第一章總則

　　 第一條為切實(shí)加強(qiáng)整村推進(jìn)專項扶貧項目管理,提高整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作成效，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《湖北省農(nóng)村扶貧條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　 第二條整村推進(jìn)以貧困村為基本工作單元，在政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合和社會各界的支持下，動員村民群眾廣泛參與，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、資源整合、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、整體推進(jìn)，通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)改善、素質(zhì)能力提高等扶貧開發(fā)項目，加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

　　 第三條整村推進(jìn)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，先難后易、突出重點(diǎn)，集中連片、統(tǒng)籌兼顧，政府主導(dǎo)、全面參與的工作原則。以貧困村整村推進(jìn)為平臺，鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)與集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅相結(jié)合，與扶貧到戶相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

　　 第四條整村推進(jìn)實(shí)行分級負(fù)責(zé)、縣抓落實(shí)的實(shí)施機(jī)制。各級扶貧主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和本辦法，負(fù)責(zé)本地區(qū)整村推進(jìn)貧困村的選定、規(guī)劃編制、項目庫建立、年度計劃實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)、日常監(jiān)督管理和考核驗收等相關(guān)工作。各扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）整村推進(jìn)規(guī)劃及專項扶貧項目計劃的實(shí)施，由縣（市）扶貧辦具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

　　 第五條本辦法所稱的整村推進(jìn)專項扶貧項目，是指納入貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃并付諸實(shí)施的使用財政專項扶貧資金的項目。各縣（市）在整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍之外安排的其他專項扶貧項目，其管理工作和操作流程參照本辦法執(zhí)行。

　　第二章實(shí)施范圍與貧困村的選定

　　 第六條整村推進(jìn)的實(shí)施范圍主要是國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　 第七條實(shí)施整村推進(jìn)必須瞄準(zhǔn)貧困村。要本著公開、公正、公認(rèn)、擇貧的原則，確保在一個縣（市）范圍內(nèi)，將最貧困的行政村納入到整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍。

　　 第八條貧困村的選定以縣（市）為單位進(jìn)行，必須堅持選定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行選定程序，實(shí)行陽光操作、群眾參與。不得搞以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的指標(biāo)平均分配、平衡或照顧；不得為“錦上添花”將經(jīng)濟(jì)條件好的“三邊村”（城鎮(zhèn)邊、大路邊、熱點(diǎn)景區(qū)邊行政村）納入整村推進(jìn)范圍。

　　 第九條貧困村的選定工作實(shí)行縣（市）初選、市（州）審核、省級備案程序。上級扶貧部門有責(zé)任對下級扶貧部門的貧困村選定工作進(jìn)行核查，糾正在貧困村選定中出現(xiàn)的程序不公正、對象瞄不準(zhǔn)、扶富不扶貧的問題。

　　 第十條整村推進(jìn)貧困村一經(jīng)備案確定，不得隨意變更和調(diào)整，個別確需變更和調(diào)整的，須按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。

　　第三章項目建設(shè)重點(diǎn)與政策支持

　　 第十一條整村推進(jìn)堅持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎(chǔ)先行、社會進(jìn)步、扶貧到戶”的工作思路，突出以下項目建設(shè)重點(diǎn)：（1）培育和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；（2）開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力；（3）解決貧困村的行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、危房改造、扶貧搬遷等民生問題，改善小型農(nóng)田水利等公益性生產(chǎn)設(shè)施條件，實(shí)施“六到農(nóng)家”工程；（4）支持建立村級生產(chǎn)互助資金，擴(kuò)大小額貸款扶貧貼息，幫助貧困村、貧困戶緩解生產(chǎn)性資金短缺困難；（5）推進(jìn)貧困村綜合治理、全面發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村級班子建設(shè)。

　　 第十二條整村推進(jìn)采取分年度、分批次啟動實(shí)施。各村的項目建設(shè)實(shí)行一次規(guī)劃、兩年實(shí)施、第三年驗收。

　　 第十三條各縣（市）投入整村推進(jìn)的財政專項扶貧資金，要確保村平不低于100萬元，其中80%以上的專項扶貧資金集中用于貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧對象能力建設(shè)。要逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模，創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使貧困戶得到直接有效扶持。

　　 第十四條以縣（市）為平臺，加大整村推進(jìn)各類資金整合投入力度，整合資金確保村平不低于200萬元，重點(diǎn)支持貧困村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性社會事業(yè)和改善民生。

　　第四章村級規(guī)劃編制與項目立項備案

　　 第十五條整村推進(jìn)的村級規(guī)劃編制、項目審核備案、項目實(shí)施管理、責(zé)任主體分工和完成時間節(jié)點(diǎn)等，按照本辦法附件《整村推進(jìn)專項扶貧項目管理流程》執(zhí)行。

　　 第十六條整村推進(jìn)村級規(guī)劃編制工作采取分年度、按批次進(jìn)行。每年10-11月份，編制下年度啟動實(shí)施的貧困村整村推進(jìn)村級規(guī)劃。村級規(guī)劃編制在縣（市）扶貧辦和駐村工作隊的指導(dǎo)下，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村班子和村民群眾，采取參與式方式進(jìn)行。積極推行由村民群眾（尤其包括貧困戶）集體議定規(guī)劃目標(biāo)、自主選擇發(fā)展項目、民主推選項目實(shí)施監(jiān)督小組等參與式扶貧方式。

　　 整村推進(jìn)村級規(guī)劃的主要內(nèi)容、文本結(jié)構(gòu)等具體編制要求，按有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

　　 第十七條縣（市）扶貧辦負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的整村推進(jìn)村級規(guī)劃進(jìn)行審核，論證規(guī)劃項目的政策性與可行性，做好項目資金需求與投入來源的平衡和測算，確保村級規(guī)劃科學(xué)、合理、管用。

　　 村級規(guī)劃審核完畢后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　 第十八條各縣（市）扶貧辦負(fù)責(zé)對已審批的村級規(guī)劃項目進(jìn)行分類、匯總，建立起本縣（市）年度批次整村推進(jìn)項目庫（包括各村擬實(shí)施的專項扶貧項目、行業(yè)扶貧項目和社會扶貧項目）。項目庫應(yīng)及時上報市（州）扶貧辦備查。

　　 第十九條各縣（市）年度批次整村推進(jìn)項目庫建立起來后，由縣（市）扶貧辦從項目庫中，按平均每個村投入100萬元專項扶貧資金額度，一次性編制本批次貧困村整村推進(jìn)專項扶貧項目計劃，報縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，上報市（州）扶貧辦備案（神農(nóng)架林區(qū)仍實(shí)行上報省扶貧辦備案制度）。

　　 第二十條市（州）扶貧辦在收到縣（市）報備文件的15個工作日內(nèi)，對各縣（市）報備專項扶貧項目計劃從政策規(guī)定、資金投向、建設(shè)內(nèi)容、投入額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期效果等方面進(jìn)行審核，并向縣（市）下達(dá)備案意見，同時上報省扶貧辦備查。超過15個工作日未下達(dá)備案意見的，視市（州）扶貧辦默認(rèn)同意備案。

　　 整村推進(jìn)專項扶貧項目計劃上報備案或備查，一律同時實(shí)行紙質(zhì)和電子兩種形式。紙質(zhì)備案必須以公文形式并加蓋公章。

　　 第二十一條省扶貧辦負(fù)責(zé)將各市（州）上報的整村推進(jìn)專項扶貧項目備案計劃進(jìn)行匯總后，統(tǒng)一抄送省財政、審計、監(jiān)察部門，作為監(jiān)督檢查和扶貧資金績效考評的依據(jù)。

　　 第二十二條整村推進(jìn)專項扶貧項目計劃一經(jīng)備案，各縣（市）必須遵照執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變更項目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣（市）扶貧辦上報市（州）扶貧辦重新備案。重新備案情況應(yīng)及時上報省扶貧辦。

　　第五章項目公示與組織實(shí)施

　　 第二十三條縣（市）扶貧辦以村級規(guī)劃和已備案的專項扶貧項目計劃為依據(jù)，擬定整村推進(jìn)項目實(shí)施方案及資金整合責(zé)任分解意見，報請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到縣直各相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并協(xié)調(diào)落實(shí)駐村聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門。

　　 第二十四條整村推進(jìn)專項扶貧項目以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位落實(shí)項目實(shí)施承建單位或責(zé)任人，并簽定項目承建責(zé)任合同。合同要有明確的技術(shù)質(zhì)量要求、項目效益、扶貧責(zé)任、竣工時間、資金籌措、履約責(zé)任和違約處罰等條款。合同文本須抄送縣（市）扶貧辦。

　　 國家相關(guān)政策規(guī)定必須采取招投標(biāo)的專項扶貧項目，由縣（市）扶貧辦會同相關(guān)部門實(shí)行公開招投標(biāo)制度。

　　 第二十五條整村推進(jìn)專項扶貧項目實(shí)行公告、公示制度，自覺接受社會、群眾和輿論監(jiān)督?？h（市）扶貧辦除在本地相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示外，還應(yīng)在項目村村務(wù)公開欄中公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及地點(diǎn)、資金安排、實(shí)施責(zé)任主體、完成時間、預(yù)期效果、舉報電話等。市（州）扶貧辦也應(yīng)將已備案的整村推進(jìn)專項扶貧項目年度計劃在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　第六章項目竣工驗收與審核報賬

　　 第二十六條整村推進(jìn)專項扶貧項目竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村及承建單位向縣（市）扶貧辦提出驗收申請，縣（市）扶貧辦會同相關(guān)部門進(jìn)行驗收，并出具竣工驗收報告或驗收意見。

　　 第二十七條專項扶貧項目竣工驗收的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量、項目村和項目戶受益情況、項目合同執(zhí)行或履約情況等。對于到戶項目，驗收資料必須附有項目戶名單和戶主本人簽字蓋章。

　　 第二十八條嚴(yán)格執(zhí)行“先驗收審核、后報賬撥款”的工作程序。項目竣工驗收合格后，由縣（市）扶貧辦對項目建設(shè)實(shí)施單位（報賬人）提出的報賬申請及相關(guān)資料進(jìn)行審核并簽署意見，再由報賬人提請財政部門按相關(guān)規(guī)定程序報賬撥款。凡采取現(xiàn)金補(bǔ)助方式的扶貧到戶項目，應(yīng)積極推行“一折(卡)通”方式直補(bǔ)到戶。

　　 第七章監(jiān)督管理與批次驗收

　　 第二十九條縣（市）扶貧辦作為整村推進(jìn)項目實(shí)施監(jiān)管的第一責(zé)任人，應(yīng)對項目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；市（州）扶貧辦要定期進(jìn)行督辦檢查；省扶貧辦每年組織一次專項抽查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：

　　 1、整村推進(jìn)村級規(guī)劃制定、審批和項目庫建立情況。

　　 2、整村推進(jìn)專項扶貧項目年度計劃的選項、審核、備案、公示，以及項目建設(shè)單位招投標(biāo)等，是否符合相關(guān)政策規(guī)定和程序。

　　 3、整村推進(jìn)專項扶貧項目是否按備案計劃的要求如期啟動實(shí)施，是否存在隨意調(diào)項、項目未實(shí)施、“縮水”實(shí)施或虛假實(shí)施等現(xiàn)象，以及項目實(shí)施的扶貧效果如何。

　　 4、整村推進(jìn)專項扶貧資金投入和其他資金整合是否達(dá)到省里規(guī)定的額度，資金撥付和使用是否做到了“資金跟著項目走”，并及時、足額撥付到位。

　　 5、項目竣工后是否認(rèn)真執(zhí)行了驗收程序，報賬資料是否真實(shí)，是否存在編造虛假報賬資料，騙取、套取項目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

　　 6、整村推進(jìn)中的扶貧到戶現(xiàn)金補(bǔ)助，是否嚴(yán)格實(shí)行了“一卡（折）通”直補(bǔ)到戶。

　　 定期或?qū)ｍ椥缘谋O(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)形成客觀真實(shí)的專題報告，并及時報送上級主管部門。

　　 第三十條省扶貧辦在對各地整村推進(jìn)專項扶貧項目監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)有不符合政策或違規(guī)問題，一經(jīng)核實(shí)，給予批評或通報，并責(zé)令限期整改和糾正。對于性質(zhì)惡劣并造成項目資金損失或不良社會影響的，在次年度財政專項扶貧資金分配中給予一定額度的扣減處理。

　　 第三十一條各地應(yīng)積極配合財政、審計、監(jiān)察等部門開展對整村推進(jìn)專項扶貧項目資金進(jìn)行監(jiān)督、審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時主動糾正、整改和處理。對套取、騙取、挪用、貪污扶貧資金等違紀(jì)違法行為，要配合有關(guān)部門依據(jù)紀(jì)律、法律追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　 第三十二條貧困村整村推進(jìn)全面工作實(shí)行批次驗收制度。批次驗收的基本程序是：

　　 1、在整村推進(jìn)批次啟動實(shí)施后的第二年第四季度，先由各縣（市）對本批次整村推進(jìn)工作進(jìn)行自我總結(jié)驗收，并向市（州）扶貧辦提交自我驗收報告。

　　 2、在批次實(shí)施的第三年第一季度，由市（州）扶貧辦對所屬縣（市）組織全面驗收，形成專題報告上報省扶貧辦。

　　 3、在批次實(shí)施的第三年第二季度，由省扶貧辦進(jìn)行抽查驗收，并將驗收情況進(jìn)行匯總，形成專題報告上報省政府。

　　 整村推進(jìn)批次驗收的考核指標(biāo)和具體實(shí)施辦法，由省扶貧辦另行制定。

　　 第八章檔案、統(tǒng)計與后續(xù)管理

　　 第三十三條各級扶貧部門按照各自的管理職能認(rèn)真做好整村推進(jìn)檔案資料管理工作。檔案資料管理工作的重點(diǎn)在縣（市），從規(guī)劃編制、項目選擇、備案立項，到計劃下達(dá)、組織實(shí)施、建設(shè)合同，以及竣工驗收、請款審核、報賬撥款、批次驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔和妥善保管。

　　 第三十四條各縣（市）扶貧辦要認(rèn)真做好貧困村整村推進(jìn)項目（含專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧項目）實(shí)施情況和效果的年度統(tǒng)計工作，并按程序上報市（州）扶貧辦，由市（州）扶貧辦匯總審核后上報省扶貧辦。

　　 第三十五條貧困村整村推進(jìn)項目竣工驗收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時辦理項目權(quán)屬移交手續(xù)。建立健全已建項目的運(yùn)行管護(hù)制度，保證項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長期發(fā)揮效益。

　　第九章附則

　　 第三十六條本辦法及其附件具有同等效力。

　　 第三十七條各市（州）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

　　 第三十八條本辦法由省扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)解釋。

　　 第三十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。