來(lái)源：經(jīng)濟(jì)信息日?qǐng)?bào)

據(jù)安徽、山西、江蘇、河北、新疆、廣西等地調(diào)研，光伏扶貧已成為我國(guó)許多地方精準(zhǔn)扶貧的生力軍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深度貧困人口脫貧致富奠定了重要的“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。政府、村集體、貧困戶和企業(yè)的共享機(jī)制以及光伏扶貧形成的“扶貧投資產(chǎn)業(yè)鏈”，對(duì)其他扶貧模式的推廣具有借鑒意義。

“二次分配”惠及貧困戶

山西省薊縣屯里鎮(zhèn)姚渠村有1076人，平均年收入只有2000元。交通不便，集體經(jīng)濟(jì)潛力不足，好項(xiàng)目少，脫貧致富難。

2016年，該村建成100千瓦扶貧光伏電站，利用豐富的日照資源，年平均時(shí)間約2000小時(shí)。年發(fā)電量約13萬(wàn)kWh，光伏發(fā)電收入已結(jié)算近20萬(wàn)元。村黨支部書(shū)記劉說(shuō)：“光伏發(fā)電的大部分收益用于村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶幫扶。全村都摘掉了貧困戶的帽子?！?

2015年，國(guó)家啟動(dòng)的光伏扶貧已在16個(gè)省的471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣推廣，累計(jì)光伏容量已超過(guò)700萬(wàn)千瓦。

根據(jù)中央高層、國(guó)務(wù)院扶貧辦和地方各級(jí)政府的制度設(shè)計(jì)，光伏扶貧主要通過(guò)兩種方式推進(jìn)：一是推廣分布式光伏，貧困戶可以通過(guò)租用屋頂?shù)犬a(chǎn)權(quán)增加收入。例如，在河北省邯鄲市蔚縣西月馬村，太陽(yáng)能電池板安裝在家里閑置的屋頂上。每戶貧困戶年純收入3000元，可連續(xù)受益20年；二是建立村級(jí)光伏電站、光伏農(nóng)業(yè)大棚等集中式電站。貧困戶可以通過(guò)分紅和就業(yè)獲利；在山東省鄆城縣后閆鎮(zhèn)協(xié)鑫新華光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，貧困戶可獲得三項(xiàng)收入：每畝土地流轉(zhuǎn)1000元為1200元，光伏發(fā)電利潤(rùn)每年提供3000元扶貧政策收入，從事光伏電站養(yǎng)殖行業(yè)每月收入約2000元。

山西省扶貧辦主任劉志杰表示，光伏扶貧，在有光熱條件的地方建設(shè)村級(jí)電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，再通過(guò)公益性崗位進(jìn)行扶貧“二次分配”，通過(guò)小型公益事業(yè)扶貧，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼扶貧，都是解決深度貧困的好辦法。

目前，光伏扶貧的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2017年6月底，安徽省實(shí)現(xiàn)所有貧困村村級(jí)光伏電站全覆蓋，為41.28萬(wàn)戶貧困戶帶來(lái)約23.3億元。截至2017年底，山西省并網(wǎng)發(fā)電光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)達(dá)到78.96萬(wàn)千瓦，光伏扶貧效益惠及2000多個(gè)貧困村，帶動(dòng)7萬(wàn)多貧困戶穩(wěn)定增收。

全國(guó)約有5萬(wàn)個(gè)貧困村符合光伏電站建設(shè)條件，總裝機(jī)容量10 GW。在2018年初發(fā)布的“十三五”首批光伏扶貧項(xiàng)目中，全國(guó)14個(gè)省236個(gè)縣有8689座村級(jí)電站，總裝機(jī)容量4186237.852千瓦，支持對(duì)象為在14556個(gè)貧困村建檔的71萬(wàn)余戶貧困家庭。

三重創(chuàng)新突破了“錢(qián)”、“權(quán)”、“配”的問(wèn)題

“錢(qián)從哪里來(lái)？”“所有權(quán)屬于哪里？”以及“如何在網(wǎng)上送電？”是光伏扶貧面臨的三重問(wèn)題。針對(duì)資本門(mén)檻高的問(wèn)題，供應(yīng)鏈

安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣建立了“群眾無(wú)錢(qián)、管護(hù)無(wú)負(fù)擔(dān)、對(duì)象可調(diào)、收入有保障”的PPP項(xiàng)目新機(jī)制。項(xiàng)目資金由政府出資三分之二，建筑企業(yè)出資三分之一，貧困村、貧困戶無(wú)需出資。在山東濟(jì)南，市財(cái)政墊付三分之一，其余由EPC總承包方墊付。預(yù)付部分及相應(yīng)利息由市財(cái)政在未來(lái)兩年內(nèi)分期支付。除運(yùn)營(yíng)成本外，項(xiàng)目收入全部用于扶貧。

“村集體”將共同建設(shè)一座聯(lián)戶電站，高效利用土地和光資源。

電網(wǎng)綠色通道加快并網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。

南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)均稱為“光伏扶貧”的“先行軍”。南方電網(wǎng)公司大力推進(jìn)具備條件的定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)通過(guò)光伏扶貧項(xiàng)目脫貧致富，先后在廣西河池市東蘭縣花香鄉(xiāng)坡索村、來(lái)賓市興賓區(qū)五山鄉(xiāng)7個(gè)村屯、南寧市青秀區(qū)伶俐鎮(zhèn)望塘坡實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目9個(gè)，惠及貧困地區(qū)1097戶、4424人。國(guó)家電網(wǎng)邯鄲市供電公司提供現(xiàn)場(chǎng)勘查、并網(wǎng)驗(yàn)收等“一站式”服務(wù)，加快分布式光伏發(fā)電報(bào)裝速度，實(shí)行“免設(shè)計(jì)費(fèi)、免施工費(fèi)、免材料費(fèi)、專門(mén)施工隊(duì)負(fù)責(zé)”。

完善政策體系 推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作

光伏扶貧能夠在短短四年內(nèi)在全國(guó)“多點(diǎn)開(kāi)花”，形成完整從頂層設(shè)計(jì)到制度執(zhí)行，并在市場(chǎng)上衍生出集聚資本、人才與技術(shù)的新模式，一些經(jīng)驗(yàn)值得肯定。

首先，頂層制度設(shè)計(jì)精細(xì)，聚集多方力量。

中央高層的頂層設(shè)計(jì)能夠迅速轉(zhuǎn)化為地方政府的執(zhí)行力、創(chuàng)新能力和推動(dòng)能力。2014年10月開(kāi)始，國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并采取時(shí)間表“倒推”機(jī)制，形成了從中央高層到地方的項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方政府、村委以及民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為：光伏發(fā)電不僅是村集體經(jīng)濟(jì)的保障，也是企業(yè)發(fā)展的重要投資渠道。

廣西上林縣西燕鎮(zhèn)云桃村黨支部書(shū)記黃祥勝介紹：村委會(huì)樓頂和村小學(xué)樓頂在南方電網(wǎng)廣西公司支持下，安裝了400多平方米的光伏板，并網(wǎng)后每年可發(fā)電近40萬(wàn)千瓦，新增全村3萬(wàn)多元的收益。整個(gè)上林縣政府已經(jīng)為全縣65個(gè)貧困村建設(shè)了光伏發(fā)電項(xiàng)目，惠及人口50萬(wàn)。

其次，解決貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等一系列問(wèn)題，與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，極具推廣復(fù)制性。

廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心副主任徐毅認(rèn)為：光伏扶貧的定位精準(zhǔn)，就是針對(duì)貧困農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、收入少的農(nóng)村最困難群體，為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)，提供全新的資金注入、項(xiàng)目運(yùn)作模式，并吸引企業(yè)注資其中，由政府和企業(yè)聯(lián)合提供長(zhǎng)達(dá)20年的穩(wěn)定收入?！斑@就將'短促突擊’式的扶貧，轉(zhuǎn)變?yōu)?標(biāo)本兼治’長(zhǎng)時(shí)期的扶貧，為扶貧提供重要的時(shí)空支撐?！?/p>

南方電網(wǎng)廣西公司駐河池貧困東蘭縣坡索村扶貧第一書(shū)記周晨介紹，坡索村光伏扶貧項(xiàng)目，“完全投產(chǎn)后前10年預(yù)計(jì)年發(fā)電量7萬(wàn)千瓦時(shí)，電量全額上網(wǎng)，年均收益6萬(wàn)余元。根據(jù)光伏發(fā)電壽命期25年計(jì)算，25年累計(jì)發(fā)電量約為175.4萬(wàn)千瓦時(shí)，這將成為坡索村一筆非?？捎^的、穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入?！?/p>

第三，導(dǎo)入社會(huì)資本，推動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)維。

多地政企良性互動(dòng)，光伏扶貧成了工業(yè)資本下鄉(xiāng)的窗口，以晶科光伏、晉能科技、協(xié)鑫新能源等為代表的光伏企業(yè)積極布局，促進(jìn)了光伏扶貧項(xiàng)目又好又快地落地。部分扶貧干部表示，近年來(lái)，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目尤其受到歡迎，為土地在發(fā)電與農(nóng)業(yè)間找到了平衡點(diǎn)，在輸入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與市場(chǎng)理念的同時(shí)，以“一光多用，一地多收”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與鄉(xiāng)村的共贏。