本報記者 袁賽男

    在中國農(nóng)村改革這個波瀾壯闊的舞臺上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注定是一出重頭戲。

    2002年11月，針對長期以來形成的“三農(nóng)”問題，黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”要求，這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設小康社會而作出的重大戰(zhàn)略決策。

    從此，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展之路，擂響了戰(zhàn)鼓；強化推進城鄉(xiāng)一體化進程，繪就了藍圖。短短十年間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革漸入佳境，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活與城里人漸行漸近。

    縱向看：昔日面朝黃土背朝天，三壟玉米一畦菜的泥腳桿子，如今已脫胎換骨成為家門口的產(chǎn)業(yè)工人；昔日“房前雞籠屋后圈，蚊子蒼蠅滿屋轉(zhuǎn)”的簡易土坯房，如今已變成整齊劃一的現(xiàn)代田園社區(qū)；昔日不受人待見的農(nóng)村戶口，如今已翻身成為城里人羨慕的“香餑餑”……

    橫向看：2011年，我國城鎮(zhèn)人口達69079萬人，總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，國內(nèi)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口；2011年，全年農(nóng)民人均純收入實際增長10％以上，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，連續(xù)八年實現(xiàn)較快增長；中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過東部地區(qū)，開始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢……

    十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十年城鄉(xiāng)跨越。從縱向和橫向的比較中，從高歌猛進的跨越中，我們清楚地看到，這一個個村莊、一個個平常人家精彩嬗變的背后，是黨的十六大以來深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)著追求，矢志探索符合中國國情的科學發(fā)展之路的生動實踐！

    一場廣泛而深刻的變革，在城鄉(xiāng)二元分割矛盾交織的重圍中拉開帷幕

    這是一組矛盾的數(shù)字：1978年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.56∶1，1983年這個比例降到最低點1.82∶1，2003年，這個比例又擴大為3.23∶1。

    這是一個矛盾的現(xiàn)實：一方面，改革開放30多年，中國締造的經(jīng)濟發(fā)展奇跡舉世矚目；另一方面，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。

    3.23∶1的城鄉(xiāng)居民收入比，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后和農(nóng)民弱勢的現(xiàn)實，進一步暴露了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，也向人們傳遞出一個強烈的信號：一條橫亙在城鄉(xiāng)之間的巨大“鴻溝”亟待填平，一種阻礙工農(nóng)共享發(fā)展成果的體制亟須消除。

    正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文所說：“雖然GDP的增長、財政的增加，大部分都不來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)民過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅實的根基。”消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城市反哺農(nóng)村，讓世代躬耕隴畝的萬千農(nóng)民過上像城里人一樣的生活，對于中國這個農(nóng)業(yè)大國來說，不僅是重大的經(jīng)濟命題，更是重大的政治問題。

    那么，破解這些矛盾，關(guān)鍵在哪里？突圍的新路又在哪里？

    “‘三農(nóng)’問題的癥結(jié)在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的二元戶籍制度，障礙在導致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡的體制機制，根子在不易理清的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員趙樹凱說，不平衡和利益分配不合理，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程中面臨的主要問題。

    全局之中定方位，矛盾之中尋出路。如何在城鄉(xiāng)二元分割的矛盾中突圍考驗著執(zhí)政者的能力和智慧。

    正是在全面分析國內(nèi)國外形勢和我國發(fā)展所處階段的基礎(chǔ)上，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要跳出城市看城市，跳出農(nóng)村看農(nóng)村”。

    緊接著，在中央大政方針的指引下，破解城鄉(xiāng)二元體制配套政策相繼出臺。九個中央“一號文件”全方位強化“三農(nóng)”的核心地位；“直補”的實施、農(nóng)業(yè)稅的取消，大幅度提升農(nóng)民的收入水平；“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略進程的啟動，全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村社會保障體系的完善和健全，有力促進農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了歷史上最好時期。

    可以說，經(jīng)過十年的艱辛探索、不懈努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，正從歷史厚重的云煙中走來，由十年前務實的抉擇中顯現(xiàn)，自億萬父老的渴盼中誕生，在光明遠景的憧憬中不斷拓展。

    一條清晰而鏗鏘的足跡，在十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生動實踐中漸次呈現(xiàn)

    “有了‘穿衣進城’政策，我們在外面能掙錢，在村里也能有收入。大伙都感覺生活更有保障了!”在重慶市長壽區(qū)打工的農(nóng)民李錦的幸福之情溢于言表。

    李錦所說的“穿衣進城”，其實就是讓許多城市人羨慕不已的“最徹底”的戶籍制度改革。這種改革徹底砸碎戶籍枷鎖，讓全體農(nóng)民“穿”著宅基地、承包地、林地等“衣服”出村入城，并且享受和城里人一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會保障?？梢哉f，從“裸身出村”到“穿衣進城”的戶籍制度改革，是近十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐的最大特點。

    一直以來，傳統(tǒng)的戶籍制度，被認為是城鄉(xiāng)二元體制桎梏的代稱。在戶籍符號上附加著的不同的社會福利和教育、醫(yī)療保障，讓城鄉(xiāng)人有著截然不同的感受。

    為了徹底破除這一桎梏，全國各地進行了不同程度的戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。

    2009年，廣東中山市開始探索外來工積分制入戶政策，在全國引起了極大反響。2010年6月，廣東省政府出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見》，在全省范圍內(nèi)實行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策。截至2011年7月，廣東已有15.3萬名農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了城市夢，這意味著戶籍制度堅冰不僅在珠三角開始融化，而且已經(jīng)邁出了實質(zhì)性改革步伐。

    2010年8月，重慶開始啟動以農(nóng)民工為主體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，并在全國率先提出：農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，不以放棄農(nóng)村承包地、宅基地、林地為前提，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶不與土地掛鉤，不與農(nóng)村待遇掛鉤，打消農(nóng)民進城顧慮，推動農(nóng)民有序融入城鎮(zhèn)。截至2012年初，重慶農(nóng)民轉(zhuǎn)戶人數(shù)已超過320萬人。

    2010年11月9日，四川成都市委、市政府也出臺了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權(quán)利，到2012年，實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。

    這些地方在戶籍制度改革上的試水，被認為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著尊嚴進城的成功實踐。

    除了戶籍制度改革，公共服務和城鄉(xiāng)社保的并軌，也為農(nóng)民撐起了一把遮風擋雨的保障“大傘”。

    “城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不一樣，但收入要一樣；城鄉(xiāng)職業(yè)不一樣，但社會保障要一樣；居住環(huán)境不一樣，但公共服務要一樣?！痹诮K昆山采訪，昆山市農(nóng)辦副主任唐鳳云關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念給記者留下了很深的印象。這些年，昆山市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可以用“超前”來概括，不僅僅是理念超前，而且規(guī)劃超前、行動超前。上世紀90年代，昆山就已開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的謀劃。目前，昆山城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平全省最高，實現(xiàn)了全覆蓋，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率在99%以上。

    在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革的探索中，浙江省也走在了前面。2009年該省就在全國率先建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，凡是年滿60周歲、未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)有戶籍的老年人，按規(guī)定享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。截至2010年底，浙江省實現(xiàn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度共覆蓋4706萬人，覆蓋率達91％。

    據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保覆蓋人群已達3.61億人，社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。

    在人多地少的中國，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縱深推進，改革的重點指向了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

    2008年10月28日，成都在全國率先掛牌成立了綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。交易所為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等項目提供專業(yè)服務。這場農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就是“還權(quán)賦能”，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

    繼成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立后，北京、上海、江蘇、武漢也都紛紛成立了大型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，一場土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，使用權(quán)和收益權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)的改革在全國各地悄然進行。

    用蘇州市原市長閻立的話說，這是一場將資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股份，帶動人力、資本、資源等生產(chǎn)要素合理配置的創(chuàng)新。它改變了資源配置方式，讓一樣的土地，創(chuàng)造了不一樣的財富；讓一樣的農(nóng)民，變成了不一樣的股民。

    正是源于突破的膽魄，源于創(chuàng)新的智慧，十年間，我國的農(nóng)村綜合改革層層推進；十年間，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路愈走愈清晰。

    一幅壯麗而耀眼的畫卷，在城鄉(xiāng)居民共沐發(fā)展陽光的藍圖中徐徐展開

    吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)的湖橋村，十年前曾是江蘇蘇州經(jīng)濟基礎(chǔ)最薄弱、村莊布局最凌亂、基礎(chǔ)設施最滯后的村之一。日前，當記者踏入這個村時，卻不由自主地被震驚了：一幢幢歐式風格的“小洋樓”，錯落有致地散落在淺山之麓，掩映于綠林之間，景觀化的公共服務中心、衛(wèi)生所、警務室、郵局等應有盡有。尤其是通往28個自然村主干道上的路燈，以及路邊那些專職衛(wèi)生保潔隊，更是讓記者眼前一亮，

    這到底是農(nóng)村，還是城市？居住的是農(nóng)民，還是市民？隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進，在中國960萬平方公里的土地上，正涌現(xiàn)出越來越多這樣讓人驚喜、讓人振奮的地方。

    數(shù)字也許是枯燥的，但卻是最有說服力的。翻閱國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)資料，一個個節(jié)節(jié)攀升的數(shù)字，向我們展示了這十年來中國農(nóng)村翻天覆地的變化。

    這十年，農(nóng)民收入實現(xiàn)了新跨越。2011年，農(nóng)民人均純收入6977元，比2002年增長1.8倍，年均實際增長8.1%，其中2010、2011年連續(xù)兩年收入增速超過城鎮(zhèn)。

    這十年，農(nóng)村環(huán)境邁上了新臺階。截至2011年底，農(nóng)村改水累計受益人口達到89972萬人，比2002年增長3.6%；2011年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為69.2%，比2002年提高20.5個百分點。

    這十年，農(nóng)村社保開創(chuàng)了新局面。2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.32億人，農(nóng)民參合率為97.5%，補償受益人次13.15億；農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5313.5萬人和2662.6萬個農(nóng)戶，比2007年制度建立之初分別增長53.9%和69.3%。幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的愿望正在實現(xiàn)。

    除了節(jié)節(jié)攀升的數(shù)字，一個個寫滿燦爛的笑臉、飽含時代溫度的故事也向我們述說了農(nóng)民朋友共沐發(fā)展陽光的幸福生活。

    湖橋村村民李阿二告訴記者，活了大半輩子，只有現(xiàn)在的生活是最幸福的。今年84歲的他除了能享受60歲以后每月600元的正常補貼之外，每月還能享受村里200元的額外補貼，村里90歲以上的老人還能每月多拿500元。正是這些福利，讓那些曾經(jīng)跟著孩子把戶口遷到城里的村民羨慕不已，這兩年就有三百多人從外面遷了回來。

    村莊秀美了，生活和美了，村民富裕了。沿著城鄉(xiāng)一體化進程的脈絡，我們可以清晰地看到，一個新型城鄉(xiāng)共融形態(tài)的雛形正在顯現(xiàn)，一幅絢麗生動的城鄉(xiāng)一體化畫卷正鋪展在億萬人民面前。