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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 走新型工業(yè)化道路
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，其發(fā)展水平是國家經(jīng)濟增長和社會進步的重要體現(xiàn)。隨著我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢和內(nèi)部動力機制的深刻變化，走中國特色新型工業(yè)化道路，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。 一、中國特色新型工業(yè)化道路提出的時代背景和內(nèi)涵 走新型工業(yè)化道路是黨中央深刻把握我國經(jīng)濟面臨的新課題新矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策。首先，走新型工業(yè)化道路是提升我國總體實力和國際競爭力的戰(zhàn)略要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的重要途徑。其次，走新型工業(yè)化道路是由我國人口多、人均資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情決定的。目前，我國人口約占全球的20%，人均耕地、人均水資源占有量僅分別為世界人均值的2/5和1/4。第三，走新型工業(yè)化道路是進入工業(yè)化中期后經(jīng)濟社會發(fā)展新特征的客觀要求。資源環(huán)境壓力不斷增大，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本快速上升，客觀上要求產(chǎn)業(yè)價值鏈同步提升。第四，走新型工業(yè)化道路是應(yīng)對全球化深入發(fā)展和國際治理深刻變革的必然選擇。經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)深刻變化，既為我國提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了難得機遇，也對我國利用全球要素資源，培育國際競爭新優(yōu)勢提出了迫切要求。 與發(fā)達國家相比，我國推進工業(yè)化的時代背景發(fā)生了重大變化，不能也無法復(fù)制這些國家的工業(yè)化道路。第一，發(fā)達國家工業(yè)化與市場化發(fā)展是同步的，而我國工業(yè)化是在體制轉(zhuǎn)軌、政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟條件下加速的，必須注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制兩種作用。第二，發(fā)達國家是先工業(yè)化后信息化，而我國在推進工業(yè)化的同時，信息革命浪潮已席卷全球，注定信息化與工業(yè)化必須同步推進。第三，發(fā)達國家的工業(yè)化是先污染、后治理，再向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而我國必須注重可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和資源有效利用。第四，發(fā)達國家的工業(yè)化片面強調(diào)機械化和自動化，造成結(jié)構(gòu)失衡和失業(yè)率上升等問題，而我國人口眾多，必須注重充分就業(yè)，兼顧資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，發(fā)達國家的工業(yè)化是在私有制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而我國在所有制結(jié)構(gòu)選擇上，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。 新型工業(yè)化道路是一個不斷創(chuàng)新的過程，大量的實踐提供了深刻啟示。第一，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以先進制造業(yè)為支柱，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。第二，以科技創(chuàng)新為主要動力。只有依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，才能顯著提升我國工業(yè)發(fā)展水平，加快由“中國制造”向“中國制造+中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。第三，以與信息化融合為主要途徑。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用有力地推動了生產(chǎn)方式變革，經(jīng)濟增長完全可以建立在信息和知識投入所帶來的生產(chǎn)效率提高的基礎(chǔ)上。信息化與工業(yè)化的深度融合，可以促進資源配置的全面優(yōu)化，推動工業(yè)化在更高水平上發(fā)展。第四，以清潔安全和集約增長為內(nèi)在要求。走新型工業(yè)化道路，必須堅持可持續(xù)發(fā)展理念，把節(jié)約資源放在重要位置，積極推進清潔生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，變粗放型為集約型發(fā)展。第五，以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為出發(fā)點。巨大的人口規(guī)模，特別是數(shù)億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，是我國工業(yè)化進程中的最大難題。走新型工業(yè)化道路，必須處理好資金技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，解決好提高勞動生產(chǎn)率與擴大就業(yè)的矛盾。
二、中國特色新型工業(yè)化成就矚目
黨的十六大特別是十七大以來，我們不斷探索和實踐，走出了一條中國特色的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史巨變。 工業(yè)規(guī)模躍居世界第一。新中國成立之初，我國工業(yè)總產(chǎn)值僅140億元，2010年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已接近70萬億元。工業(yè)生產(chǎn)能力快速擴大，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。2011年，我國粗鋼、水泥、原煤、汽車產(chǎn)量以及造船完工量分別占全球的45%、50%、46%、23%和45%，均居世界第一位。在國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類的22個行業(yè)中，我國的產(chǎn)值均居世界第一或第二。自1850年以來，經(jīng)過近一個半世紀(jì)的努力，2010年我國又重新回到世界制造業(yè)第一大國地位。目前，我國工業(yè)制成品占全球制成品貿(mào)易額的14.5%，是世界第一大工業(yè)品出口國。我國工業(yè)增加值占GDP的比重長期保持在40%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率接近50%，是推動國民經(jīng)濟增長的主要動力。 工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。通過發(fā)揮市場機制和國家政策規(guī)劃引導(dǎo)作用，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。堅持抓好技術(shù)改造，2009—2011年中央投資技術(shù)改造專項資金560億元，拉動社會投資近1.3萬億元，拉動倍數(shù)26倍，在支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平方面發(fā)揮了重要作用。強化行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”期間淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼7200多萬噸，焦炭1.07億噸，水泥3.7億噸、造紙1130萬噸。促進企業(yè)兼并重組，2010年鋼鐵、汽車、船舶行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達到48.6%、82.2%、48.9%。促進產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)東、中、西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比提高5.8個百分點。 工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策的扶持，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術(shù)中心和5532個省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。國家級“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)和重點行業(yè)信息化工作取得初步成效。通過不懈努力，我國在載人航天、探月工程、新支線飛機、大型發(fā)電設(shè)備、大型液化天然氣船、高速軌道交通、第三代移動通信、高性能計算機等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新，在世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭中的地位明顯提升。 工業(yè)化發(fā)展成果惠及全民。以人為本、改善民生是走新型工業(yè)化道路的出發(fā)點和落腳點。工業(yè)的發(fā)展有力地促進和擴大了就業(yè)，2010年底規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)達9544.7萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?7.5%，與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)也不斷增加。突出企業(yè)主體地位，推動建立企業(yè)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠信體系，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，以此作為改善民生、拉動消費和增強國際競爭力的重要舉措。不斷提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。
三、走新型工業(yè)化道路，致力從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變
走中國特色新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)由大變強是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，圍繞轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。 鞏固和發(fā)展以工業(yè)為主干的實體經(jīng)濟。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。完善鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，把創(chuàng)新要素和政策資源更多向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，增強社會資本投資實業(yè)的吸引力和信心。發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用，加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立健全多層次資本市場，規(guī)范重要資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，規(guī)范股市發(fā)展，遏制各種投機行為，引導(dǎo)社會資金進入實體經(jīng)濟。加大對銀行、證券、電力、電信、石油等高收入行業(yè)和壟斷行業(yè)工資水平的調(diào)控，增加工業(yè)第一線生產(chǎn)工人收入。努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍和有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。 實施工業(yè)強國戰(zhàn)略。加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，以國家力量推進工業(yè)強國進程。夯實工業(yè)發(fā)展的“基礎(chǔ)能力”，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備等研發(fā)、設(shè)計和制造能力。在整合現(xiàn)有科研資源的基礎(chǔ)上，形成工業(yè)共性技術(shù)的國家研究開發(fā)體系。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升“中國制造”的軟實力和在全球市場上的競爭力。積極培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和技能人才，在若干重點領(lǐng)域培養(yǎng)更多高層次的行業(yè)領(lǐng)軍人才。 提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。當(dāng)前，高端制造、新能源、信息科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域正在孕育新一輪科技革命。各國紛紛推出以科技創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略，力求搶占未來競爭制高點。在我國制造業(yè)水平與國際差距縮小的情況下，高端和關(guān)鍵核心技術(shù)是花錢買不來的。要抓住科技變革的機遇，著力加強自主創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新能力，加快落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新投入，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進工業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展道路。 促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。全面提升工業(yè)的高效清潔安全水平，加大節(jié)能減排約束性指標(biāo)執(zhí)行力度，引導(dǎo)企業(yè)建立自覺自律、持續(xù)改進的節(jié)能環(huán)保管理體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為重點，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)體系。開發(fā)低碳技術(shù)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)合理布局。發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，探索促進資源要素流動的新機制新模式，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)形成全過程節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。 推進信息化與工業(yè)化深度融合。進一步發(fā)揮市場優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結(jié)合起來。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新一代國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)支撐能力。進一步加強信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向柔性制造、智能制造、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加快推進經(jīng)濟社會領(lǐng)域信息化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生中的重要作用。 完善工業(yè)發(fā)展的體制機制。營造公平競爭環(huán)境，促使各類市場主體在統(tǒng)一的市場上處于平等地位，實現(xiàn)共同發(fā)展。加快推進壟斷行業(yè)改革，更好地引入競爭，增強整體經(jīng)濟活力。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，降低民間資本進入相關(guān)行業(yè)的門檻。進一步明確“多予、少取、放寬”的政策取向，完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善工業(yè)管理體制，深化大部門制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為堅持走中國特色新型工業(yè)化道路提供強有力的體制保障。 【蘇 波 工業(yè)和信息化部副部長】 [責(zé)任編輯:郭雪錚] 3
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