本網(wǎng)訊 （通訊員 黃建文）浠水縣按照“建立專班、強化指導、健全制度、規(guī)范運行、監(jiān)督落實”的總體思路，不斷創(chuàng)新農村集體“三資”管理模式，念好“五字經(jīng)”，保證“五到位”，農村“三資”清理和監(jiān)管代理工作取得了明顯成效。全縣成立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管代理服務中心，全縣649個村分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管代理服務中心簽訂了農村集體“三資”委托代管協(xié)議書。全縣農村集體資金總額9806萬元，固定資產(chǎn)原值27714萬元，固定資產(chǎn)凈值26531萬元，資源1352847宗120萬畝，其中可經(jīng)營性資源5.5億元，資產(chǎn)資源經(jīng)營收益1500萬元，全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管代理服務中心委托代管，實現(xiàn)了全縣農村集體“三資”清理和監(jiān)管代理全覆蓋。

　　一、圍繞“建”字下功夫，保證工作機構到位。

　　浠水縣開展“三資”清理和監(jiān)管代理工作，始終將強化組織領導放在第一位，建立工作開展的組織保障機制。浠水縣“三資”清理和監(jiān)管代理工作歷經(jīng)了三個階段：一是從2005年初到2007年初，浠水縣就開展了以農村集體資金為主的清理活動，實現(xiàn)了農村集體財務“雙代管”；二是從2007年下半年到2009年底，全縣開展了“兩清理一整頓”工作，全面清理了農村賬務；三是自今年4月以來，浠水縣按照反腐倡廉建設“十個全覆蓋”活動的總體要求，全面開展農村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作。三個階段工作，浠水縣始終將發(fā)揮人的主觀能動性放在第一位，縣鄉(xiāng)村三級都組建了工作機構，確保工作的組織保障到位。特別是今年開展的“三資”清理和監(jiān)管代理工作，縣委、縣政府成立了全縣農村集體“三資”監(jiān)管代理工作領導小組，負責全縣農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、指導、協(xié)調、檢查和監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相應成立了農村集體“三資”監(jiān)管代理工作領導小組，負責各地農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、落實和監(jiān)督，并組建了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”監(jiān)管代理服務中心；全縣649個村都成立了由各村“兩委會”成員、紀檢小組成員、民主理財小組成員和民主監(jiān)督小組成員組成的“三資”管理小組，詳細明確了村級“三資”管理小組工作的職責，形成了上下聯(lián)動、縱向延伸的工作機制。

　　二、圍繞“統(tǒng)”字做文章，保證業(yè)務指導到位。

　　農村“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋工作業(yè)務性強、要求高，同時，鎮(zhèn)村干部素質參差不齊，為切實解決工作中業(yè)務問題，該縣統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一指導專班、統(tǒng)一清理標準、統(tǒng)一管理軟件，積極做好了業(yè)務引導和業(yè)務培訓工作。一是統(tǒng)一清理方案和表格?？h委辦、縣政府辦印發(fā)了《浠水縣農村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案》，指導全縣農村“三資”清理和監(jiān)管代理工作?？h農村“三資”清理和監(jiān)管代理領導小組辦公室把農村資金、資產(chǎn)、資源進行了詳細分類，并印制統(tǒng)一的分類表格，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也分別下發(fā)了《農村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案》，將“三資”清理和監(jiān)管代理工作的具體任務落實到各村。二是成立業(yè)務指導專班?？h財政局、農經(jīng)局、國土局、農業(yè)局、林業(yè)局、民政局等6家縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽調業(yè)務人員組建了業(yè)務指導專班，負責各地的清產(chǎn)核資、建立臺賬、數(shù)據(jù)錄入等工作的業(yè)務指導。三是統(tǒng)一清理標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展“三資”自查時，做到“三資”不漏登、不重登，詳細清查農村集體“三資”底數(shù)。針對在清理過程中，對于土地評估價格問題，各地反映難以確定標準。縣“三資”清理和監(jiān)管代理領導小組辦公室經(jīng)過討論后，確定以鄂政發(fā)[2009]46號文件為依據(jù)，對全縣農村集體土地統(tǒng)一了評估標準。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清查工作中的具體問題，本著“依靠群眾、公開透明”的原則，安排專班分類指導，由村組織代表公示清查結果和處理意見后，再登記造冊入賬。四是組織實地實物勘察核實。在村組自查、公示的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作專班深入村組逐項審核清查表格，對資產(chǎn)進行核實拍照，對資源進行實地勘察，核實準確后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、財政所包村干部、村民主理財小組成員簽字后再次公示。經(jīng)清理核實，全縣新增農村集體資產(chǎn)資源550萬元，其中：新增可經(jīng)營性資源400萬元，新增資產(chǎn)110萬元。五是組織“三資”數(shù)據(jù)錄入，實行電算化管理。全縣村級單位根據(jù)資產(chǎn)、資源盤點核實處理后的實際建立了資產(chǎn)臺賬、資源臺賬、經(jīng)濟合同臺賬，詳細登記每項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當前的管理使用情況。同時，浠水縣投資6萬多元升級各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計服務中心的農村財務管理軟件，在原來資金電算化管理的基礎上，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村“三資”監(jiān)管代理服務中心工作人員，將資產(chǎn)和資源的數(shù)據(jù)全部輸入電腦，真正實現(xiàn)了對“三資”的電算化、動態(tài)化監(jiān)管。

　　三、圍繞“管”字謀舉措，保證制度建設到位。

　　在農村“三資”管理運作過程中，緊扣資金流進、流出和資產(chǎn)、資源流轉承包等關鍵環(huán)節(jié)，強化對農村“三資”管理的制度建設，努力實現(xiàn)“三資”管理規(guī)范運行。一是完善集體資金管理制度。在繼續(xù)實行村級會計委托代理服務的基礎上，不斷完善村級財務預決算制度和財務收支管理制度，將村級集體各類性質的收入全部納入管理范圍，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，對各村的收入來源做到有底有數(shù)，徹底杜絕坐收坐支、收入不上賬和私設“小金庫”現(xiàn)象。二是建立資產(chǎn)、資源處置管理制度。全縣制訂了統(tǒng)一的村級集體資產(chǎn)和資源管理、評估、經(jīng)營、承包租賃出讓制度、招投標制度、產(chǎn)權交易制度和土地承包經(jīng)營權流轉等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三資”監(jiān)管代理服務中心按照統(tǒng)一的標準和程序對各村的集體資產(chǎn)和資源的經(jīng)營、處置、收益進行指導、監(jiān)督和規(guī)范管理。村組集體所有的資產(chǎn)、資源處置達到一定規(guī)模的都必須通過招投標程序，確保實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源的保值增值。三是健全農村“三資”民主公開制度。建立了村級集體“三資”民主管理制度，對涉及集體資產(chǎn)、資源的重大事項，必須履行“四議兩公開”民主程序，由村民代表會議民主討論作出決定；建立了村級財務公開制度，每季度村“兩委”要將村級資金、資產(chǎn)、資源變動處置情況在村務公開欄上公示，把“家底”真實、全面地向村民公開；建立了村級財務審計稽核制度，重點對國家補助資金和專項資金進行跟蹤審計，對群眾反映或中心發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題進行專項審計，同時對各種審計結果及時向群眾反饋、公布。

　　四、圍繞“效”字想辦法，保證監(jiān)督管理到位。

　　通過出臺集體資金管理流程、農村集體資產(chǎn)和資源管理流程、農村集體資產(chǎn)和資源交易流程等程序，來堵住管理上的漏洞，提高“三資”管理運行效果。一是嚴把資金收入支出關。全縣規(guī)定村級收取的各項收入，必須自開票之日起7日內將實收資金繳存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三資”監(jiān)管代理服務中心專戶，并由村報賬員與服務中心總出納辦理結算手續(xù)；每項支出都必須根據(jù)年初預算，經(jīng)村民主理財小組審查，村民大會(村民代表會議)討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心審核，按預決算制度辦理。同時，在村務公開欄及時公布，接受群眾監(jiān)督。二是嚴把資產(chǎn)、資源處置關。村級集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃和工程建設項目都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三資”監(jiān)管代理服務中心，采取市場化的運作方式，進行公開招投標。所有項目按村級申報、資產(chǎn)評估、發(fā)布公告、公開競標、簽訂合同等程序辦理。村級對集體資產(chǎn)、資源進行處置時，必須按照“四議兩公開”民主程序，先由村民主理財小組議定，經(jīng)村民大會（村民代表大會）討論通過后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三資”監(jiān)管代理服務中心，由中心組織有資質的人員進行評估并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后發(fā)布處置公告，并將原先分布在各村的招投標活動統(tǒng)一集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三資”監(jiān)管代理服務中心進行，由”三資”監(jiān)管代理服務中心主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全程監(jiān)管。

　　五、圍繞“嚴”字抓落實，保證約束機制到位。

　　自開展“三資”清理和監(jiān)管代理工作以來，浠水縣圍繞群眾關心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關的問題，開展自查自糾和專項查處工作，嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查，保證制度執(zhí)行到位。一是組織各地各單位自查。全縣605個村共自查自糾問題1860個，主要表現(xiàn)在：收入不入帳，用虛假發(fā)票報賬，形成新的“包包帳”，“白條”報賬，截留挪用套取惠農補貼、退耕還林、救災救濟、低保五保、專項建設資金，虛增債務，違規(guī)收費，侵占集體資產(chǎn)資源，違規(guī)租賃集體資產(chǎn)等九個方面，自查自糾金額2144.52萬元。二是組織執(zhí)紀執(zhí)法部門，加大對“三資”案件查處力度。特別是加大查處在農村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公等方面的案件，切實加強農村“三資”管理，維護好農民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。2007年以來，浠水縣通過立案查處，對21個村和有關單位的32個相關責任人進行了責任追究。其中，給予黨內警告處分4分，黨內嚴重警告處分5人，撤銷黨內職務2人，留黨察看10人，開除黨籍處分8人（開除公職處分2人），移送司法機關處理8人，較好的維護了保證了“三資”各項政策的落實。三是對自查和專案查處的問題，加強整改，建設長效機制。通過自查和專項查處，全縣共清理清查出問題19個方面，涉及資金4191.9732萬元。針對全縣清理清查出來的有關問題，縣財政局和縣經(jīng)管局及時進行了整糾方面的業(yè)務指導，制發(fā)了《小額支付單》、《科目規(guī)范表》，對村級財務的有關問題進行了統(tǒng)一規(guī)范。清泉、巴河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對自查自糾和清理清查出來的問題，制發(fā)了《督辦整改通知書》和《談話通知書》，實行一個問題、一個整改報告、專項驗收的辦法，使邊查邊糾落到實處。目前，全縣村級清理清查出來的“三資”問題全部得到落實，已整改的“三資”違規(guī)問題達100%。

　　浠水縣通過探索創(chuàng)新管理模式，念好“五字經(jīng)”，保證“五到位“，在農村“三資”清理及監(jiān)管代理工作上取得了明顯成效：一是確保了農村“三資”保值增值，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展。實行“三資”清理和監(jiān)管代理，摸清了村集體“三資”家底，避免了農村集體資產(chǎn)資源的閑置、流失和浪費，有效整合了農村資產(chǎn)資源，使集體資源發(fā)揮了最大的價值和效益，找到了一條壯大農村集體經(jīng)濟、促進農村資產(chǎn)保值增值的有效途徑。2006年以來，全縣共清收15個村的 “斷頭帳”涉及金額1710余萬元，補審和鎖定3個村的債權債務510多萬元，僅取消專職出納一項，減輕全縣村級各項支出350萬元。實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的保值增值，有力地推動了農村經(jīng)濟的發(fā)展。二是村民參與決策，促進了基層民主政治建設。通過村務公開、財務公開、公開招投標、民主理財?shù)榷喾N方式，村民的知情權、參與權、監(jiān)督權得到了有效保障，村民參政議政的積極性明顯提高，有力地促進了基層組織的民主政治建設。三是推進了農村基層黨風廉政建設，維護了社會穩(wěn)定。實行農村“三資”的規(guī)范化管理后，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，既規(guī)范了村干部的從政行為，又保障了群眾的民主權利，改善了黨群干群關系，有力地促進了農村基層的黨風廉政建設，維護了社會穩(wěn)定。自開展“三資”清理和監(jiān)管代理服務以來，浠水縣共化解了20個村的信訪問題，解決了182件信訪積案。破解了農村發(fā)展難題，維護了農村和諧穩(wěn)定，促進了農村經(jīng)濟社會發(fā)展。