區(qū)城管局局長  周洪兵

做好城市管理工作對于有效維護城市秩序、促進城市健康發(fā)展與社會和諧具有重要意義，也是沙灣打造“兩化”互動先行區(qū)的基礎(chǔ)工作之一。隨著沙灣城市的不斷擴張，如何加強新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立科學(xué)的城市管理體制和運行機制，為建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市提供保障，是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、主要成效

（一）城市管理職能得到有效履行。城管部門充分履行在維護市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督方面的九大職能，在城市規(guī)劃監(jiān)察、建筑業(yè)監(jiān)察、市政工程監(jiān)察、城市公用事業(yè)監(jiān)察、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察等方面做了大量工作，為維護沙灣城市良好環(huán)境提供了有力保障。

（二）城市創(chuàng)建活動進一步深化。深入開展創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城和省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)活動，廣泛調(diào)動群眾參與城市建設(shè)與管理的積極性，營造了全社會共同參與城市建設(shè)管理的良好氛圍，城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到初步治理，市民文明素質(zhì)全面提升。

（三）城市環(huán)境綜合治理取得良好成效。建成了中心城區(qū)排水排污網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾無害化處理場和9座水沖式公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)機動車8輛，日清掃保潔面達47萬平方米，開展了城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化工作，建成區(qū)綠化率達30%。

（四）城市管理機制逐步完善。逐步建立起建管并重和科學(xué)規(guī)范的管理機制，將中心城區(qū)劃分為5個片區(qū)和一個施工工地管理區(qū)，實行點狀分布、線型管理，按照“四定”（定管理人員、定清掃人員、定標準、定路段）原則開展環(huán)衛(wèi)工作，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理職能逐步向規(guī)范化、科學(xué)化軌道邁進。

二、存在問題

（一）城市管理體制不順暢。目前，我區(qū)城市管理工作實行屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，不同程度地存在多頭指揮、重復(fù)管理現(xiàn)象。涉及城市管理的城管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商、交通等部門存在職能交叉、責(zé)任不清等問題，各職能部門難以步調(diào)一致，齊抓共管的“大城管”格局尚未形成。

（二）市容市貌亂象難以根本遏制。隨著城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的增多和農(nóng)村務(wù)工人員的大量涌入，部分人員無視城市管理法規(guī)，隨意占用城市交通要道、居民社區(qū)空地，擺攤設(shè)點，從事各類經(jīng)營活動，與城管執(zhí)法人員之間的矛盾沖突時有發(fā)生。此外，部分市民文明素質(zhì)較差，車輛亂停放和亂吐、亂扔、亂倒、亂丟、亂貼等現(xiàn)象難以根治，嚴重影響了城市環(huán)境。

（三）環(huán)境污染狀況堪憂。由于每天都有數(shù)以千記的貨車、臟車穿城而過，“拋、灑、滴、漏”屢禁不止，粉塵和噪音污染嚴重，城區(qū)路面損壞嚴重，學(xué)生出行安全隱患多，周邊居民意見較大，給城市管理工作帶來了巨大壓力。

（四）長效機制未能形成。城市管理工作具有反復(fù)性、動態(tài)性的特點，整治后隨即反彈的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在“一管就死、一放就亂”的問題，“政府倡導(dǎo)、部門執(zhí)法、市民參與、媒體監(jiān)督”的長效機制未能形成。

三、幾點思考

（一）理順管理體制，構(gòu)建“大城管”格局。以融入樂山“雙百”大城市同城發(fā)展為契機，樹立“大城管”理念，理順條塊管理體制，合理劃分各職能部門在城市建設(shè)與管理中的權(quán)限與職責(zé)，切實解決政出多門、多頭指揮、步調(diào)不一、權(quán)責(zé)不一的問題，構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系?，F(xiàn)階段，可由區(qū)整治辦牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展城市環(huán)境集中整治，切實解決執(zhí)法主體缺失和監(jiān)管不到位的問題。此外，相關(guān)職能部門在對從事餐飲、娛樂、建筑等行業(yè)的業(yè)主實施行政許可時，城管部門應(yīng)有權(quán)介入，根據(jù)該業(yè)主經(jīng)營區(qū)域劃分是否合理、是否存在噪音和油煙擾民等情況進行評估，作出是否符合城市管理要求的意見，作為行政審批的前置條件之一，從而充分發(fā)揮城市監(jiān)督管理職能。

（二）正確處理規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的關(guān)系。城市規(guī)劃是先導(dǎo)，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。規(guī)劃要靠建設(shè)來實施，而管理是建設(shè)的延續(xù)。在完成科學(xué)的規(guī)劃后，在加快城市建設(shè)的同時要認真抓好城市管理，確保城市各類公共資源都能充分發(fā)揮其效益。在管理與服務(wù)的關(guān)系上，要始終把市民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體的城市管理新模式，做到宣傳在前、管理在后和教育在前、處罰在后，體現(xiàn)以人為本，打造和諧城管。

（三）依法開展專項整治。一是整治貨車穿城污染問題。協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對車輛“拋、灑、滴、漏”問題的督查治理，確保臟車、超重車不上路、不進城，在貨車穿行較多地段設(shè)置限高桿，規(guī)定貨車通行線路，加大對違規(guī)入城車輛的處罰力度，并加強工地進出車輛管理，盡力減少車輛通行對城市環(huán)境的不良影響。二是整治市場秩序。通過規(guī)劃“再就業(yè)一條街”、在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置一定區(qū)域等途徑，統(tǒng)一安置城區(qū)游攤和小商販，實現(xiàn)規(guī)范集中經(jīng)營。同時，加強對違法占道經(jīng)營的監(jiān)管和處罰力度。三是整治市容市貌亂象。加大政策宣傳、輿論監(jiān)督和執(zhí)法處理力度，依法打擊亂吐、亂扔、亂倒、亂丟、亂貼、亂停、亂放、亂挖、亂埋等影響市容市貌的不良行為，提升市民素質(zhì)和城市文明程度。