山西省森林公安局呂梁山分局車鳴峪派出所所長 白新廷

    摘要：經(jīng)濟(jì)利益、法律法規(guī)、權(quán)屬（政策）影響，給當(dāng)前查處非法占地帶來的因難以及消除這些影響，解決執(zhí)法困難的對策。

    關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)利益、法律法規(guī)、權(quán)屬（政策）影響

    林地是土地的一部分，對土地的管理，國家已有一套成型的法律法規(guī)和政策規(guī)定，隨著社會的進(jìn)步，社會分工的細(xì)化，對林地的管理在土地管理的基礎(chǔ)也越來越細(xì)化，有專門的機(jī)構(gòu)專門的工作人員和專門的法律法規(guī)和政策進(jìn)行管理，特別是法律法規(guī)是比較完善的，有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》及地方性法規(guī)如《山西省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等，但是由于長期以來，人們對土地的認(rèn)識了解接觸比較多，對林地的認(rèn)識了解接觸比較少，所以即使就是有如此完善的政策法規(guī)，當(dāng)前對林地的占用較土地來說，還是隨意性比較大，占用行為非常不規(guī)范，給林業(yè)經(jīng)營管理者與執(zhí)法者均帶來了諸多麻煩與困難，為此，筆者作為一名山西省省直國有林區(qū)的森林公安民警，僅就當(dāng)前在省直國有林區(qū)查處非法占用林地案件的困難與對策談一些看法。

    1.在查處非法占用林地案件過程中遇到的困難

    1.1受經(jīng)濟(jì)利益影響而出現(xiàn)的查處困難

    在省直林區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)前發(fā)生的各類非法占地行為涉及有國有的、集體的林地和老百姓個(gè)人的林地，按規(guī)定，無論是任何性質(zhì)的占地征地，均要嚴(yán)格按照《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》履行審批程序，但受小團(tuán)體利益的影響，作為被占方，有的是在考慮占地面積不太大，影響較小的情況下，就自作主張與占地方達(dá)成一些默契，收取雙方認(rèn)可的費(fèi)用后，默許其占用，也不履行什么手續(xù)；有的是只要有人肯占用林地或土地，在利益的驅(qū)使下，根本不考慮什么占用征用林地手續(xù)，也不考慮被占林地有無林權(quán)爭議，只要他們的老百姓說老以前他們就耕作過，或只要他們有個(gè)權(quán)屬證件，只要有錢，一紙協(xié)議有的連一紙協(xié)議也沒有就公開允許占用，作為森林公安，在處理這些非法占地時(shí)，有的是在無形中給森林公安日常工作制造一些阻力，有的是故意制造群體事件或類似群體事作的行為，面對這些狀況，辦起案來困難與壓力重重。

    1.2受法律法規(guī)影向而出現(xiàn)的查處困難

    《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第一款的四項(xiàng)規(guī)定中，談到的林種有防護(hù)林地、特種用途林地及其他林地，對這種林種的界定從法律層面上講應(yīng)是以林權(quán)證標(biāo)明的林種為準(zhǔn)，這一點(diǎn)應(yīng)該是沒有錯(cuò)的，可在實(shí)際執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)，林權(quán)證中的林種是以小班為單位標(biāo)明的，而在林權(quán)證附圖中的小班區(qū)劃有的是按山脊線等自然地貌從山頂一下劃到溝底，而林地狀況特別是位于溝底人們易于活動與開發(fā)的林地歷史上是啥情況我們無法考證，但現(xiàn)狀有的溝底是亂石裸露，而占地單位或個(gè)人，他就在這個(gè)小班溝底的亂石裸露處占用并毀壞，且達(dá)到了解釋中的面積，說他是防護(hù)林，他什么植被也不生長著，說他不是防護(hù)林，林權(quán)證明確標(biāo)示為防護(hù)林，面對這種情況，我們?nèi)绨戳謾?quán)證標(biāo)明的防護(hù)林地執(zhí)法的話，有的就達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上那塊被毀地塊不具有防護(hù)效能，所以面對此，我們在執(zhí)法中就有些茫然。

    1.3受權(quán)屬爭議（政策）影向而出現(xiàn)的查處困難

    歸總起來，我們在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)了以下權(quán)屬爭議：

    1.3.1同一地塊，國有林場有省政府發(fā)的林權(quán)證，并明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，而轄區(qū)的村委還有縣政府發(fā)放的集體土地所有權(quán)或使用權(quán)證書，證書上標(biāo)明耕地、林地、水地、旱地、牧地等面積，且也有四至界線圖，出現(xiàn)了林權(quán)證與土地證的重疊，從而產(chǎn)生權(quán)屬爭議。

    1.3.2同一地塊，國有林場有省政府發(fā)的林權(quán)證，并明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，而轄區(qū)的村委或農(nóng)民個(gè)人還有縣政府發(fā)放的集體林權(quán)證和個(gè)人持有的林權(quán)證，證書上也明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，出現(xiàn)了國有林權(quán)證與集體林權(quán)證、個(gè)人林權(quán)證的重疊，從而產(chǎn)生權(quán)屬爭議。

    1.3.3同一地塊，國有林場有省政府發(fā)的林權(quán)證，并明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，而轄區(qū)的村委或農(nóng)民個(gè)人還有縣政府發(fā)放的拍賣四荒使用證,證書上也明確標(biāo)明享有森林、林木、林地使用權(quán)，出現(xiàn)了國有林權(quán)證與拍賣四荒使用證的重疊，從而產(chǎn)生權(quán)屬爭議。

    1.3.4同一地塊上，當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的單位或個(gè)人，在造林時(shí)沒有考慮林地權(quán)屬，將林造在國有林地上；還有是村集體退耕還林配套的荒山造林工程，將林造在國有林地上，而林地權(quán)利人即國有林場當(dāng)時(shí)沒有提出異議或就不知情，從而產(chǎn)生了權(quán)屬爭議。

    1.3.5；同一地塊上，當(dāng)?shù)乩习傩找矝]有什么權(quán)屬證件，多少年來一直在耕作農(nóng)作物；或者是那一塊屬撩荒地，而周圍全是老百姓的農(nóng)田，老百姓在上述兩類地里或耕作或采砂采土采礦等，而國有林場對那塊地確實(shí)有林權(quán)證，面對此，我們執(zhí)法起來很麻煩，老百姓對我們的執(zhí)法活動根本不理解，更不配合。

    作為我們這支省直國有林區(qū)的森林公安來說，我們的權(quán)限范圍就是屬于國有的森林資源，我們執(zhí)法范圍的依據(jù)就是林權(quán)證標(biāo)明的范圍。按照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第五條第二款規(guī)定，在林權(quán)爭議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭議的林木，不得在有爭議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動。我們作為執(zhí)法者，必須捍衛(wèi)國有森林資源的安全，但是現(xiàn)在的村集體或個(gè)人，他們對上述類別的地塊卻表現(xiàn)出無理也要占三分的態(tài)度，如果我們?nèi)ジ缮嬷浦乖跔幾h地段的違法行為，就埋下了引發(fā)群體性事件的隱患，從而使我們在執(zhí)法過程中處于被動狀態(tài)。

    2．查處非法占用林地案件的對策與建議

    2.1加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制約規(guī)范小團(tuán)體利益。

    無論是國有林場還是村集體組織，必須搞好對他們的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下。從內(nèi)部來說，國有林場的上級主管部門省直國有林管理局乃至省林業(yè)廳、村集體組織或農(nóng)民個(gè)人的上級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府乃至縣政府，在監(jiān)督檢查其它工作的同時(shí)要對國有林場、村集體組織或農(nóng)民個(gè)人在占用林地方面的行為進(jìn)行專門監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)規(guī)范基層行為。從外部來說，國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等專職部門、人民政協(xié)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人、新聞輿論等社會監(jiān)督部門，不間斷地深入國有林場或村集體組織進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)督建議，從根本上促使其必須規(guī)范經(jīng)營行為，規(guī)范小團(tuán)體利益。

    2.2出臺司法解釋，使法律法規(guī)、司法解釋更便于實(shí)際執(zhí)法。

    向全社會特別是涉林執(zhí)法單位和經(jīng)營管理單位廣泛征集自《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》及地方性法規(guī)如《山西省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等法律法規(guī)施行以來關(guān)于占用林地方面的困難與現(xiàn)狀，在充分考慮全國各地的實(shí)際和林業(yè)技術(shù)問題的基礎(chǔ)上，修正或出臺更加切合實(shí)際的相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋，用比較完善的可操作的法律法規(guī)來加強(qiáng)林地管理、規(guī)范林地管理。

    2.3必須認(rèn)真解決出現(xiàn)的各類爭議

    從當(dāng)前發(fā)生的爭議類別來看,從理論上說，是省政府與縣政府之間的爭議，但從實(shí)際經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，主要是省林業(yè)主管部門、縣林業(yè)主管部門、縣國土資源部門、縣農(nóng)經(jīng)局幾個(gè)具體承辦機(jī)構(gòu)在發(fā)證時(shí)，由于所處角色不一、分析看待問題的角度與技術(shù)知識不一以及部門之間沒有一個(gè)有效的協(xié)作制約機(jī)制各自為陣而造成了土地（林地）權(quán)屬的爭議，從而引發(fā)諸多麻煩，特別是會給林區(qū)帶來諸多不安定因素。所以說，我們應(yīng)本著從維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，不回避爭議，正確面對現(xiàn)實(shí)，采取逐級解決的辦法解決爭議。

    如屬縣經(jīng)營范圍內(nèi)的土地（林地）、林木爭議，由爭議單位或個(gè)人協(xié)商解決，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決。如屬集體、個(gè)人與省直林場的權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直國有林管理局協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的可提請上級主管部門或共同的上級人民政府裁定或履行法律程序解決。

    2.4必須加大對林權(quán)爭議相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與執(zhí)行力度

    在林權(quán)爭議尚未解決之前，我們必須大力向各方宣傳宣講《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》及占用征用林地的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，讓各方都明白在林權(quán)爭議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭議的林木，不得在有爭議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動。否則，是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。

    無論是政府，還是政府部門的組成機(jī)構(gòu)---國土或林業(yè)主管部門，必須看法一致，即在爭議地塊上從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動，全部是違法的，哪一部門受理處罰也是正確的，但另一部門必須旗幟鮮明地支持受理部門的辦案工作，共同捍衛(wèi)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，共同捍衛(wèi)土地（林地）資源的安全。