“一事不再罰”是行政法學界對行政處罰適用原則之一的一個概括性表述。行政處罰中“一事不再罰”的含義應(yīng)該是指對行政相對人的違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為，同一理由是指同一法律依據(jù)，兩次以上的行政處罰是指兩次相同的行政處罰，即兩個以上的行政主體不能依據(jù)同一個法律依據(jù)對同一個違法行為作出兩次一樣的行政行為。我國《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，所以對第24條可以理解為對同一違法行為，只能給予一次罰款；無論有多少法律規(guī)范對這一違法行為都規(guī)定予以處罰，但是罰款只能一次。

      1、“一事”的理解和界定?！耙皇隆敝感袨槿说囊粋€違法行為或同一違法行為。準確地界定“一事”是正確適用一事不再罰原則的基礎(chǔ)和前提。要把握以下幾個方面：⑴在違法構(gòu)成上界定。一事在構(gòu)成要件上，只符合一個違法行為的特征，如果符合兩個及以上違法行為的構(gòu)成，則不屬一事。⑵對違法既遂、未遂的界定。違法既遂指行為人實施的行為已經(jīng)具備某種違法行為構(gòu)成的全部要件。如違法占地建房，從準備材料到施工直至建成。對既遂行為，應(yīng)將整個過程視為“一事”，不能再分預(yù)備，實施數(shù)個行政處罰；違法未遂指已著手實施違法行為，但由于行為人意志以外的原因，而沒有完成違法行為。如違法建房，已著手清理現(xiàn)場開始施工被發(fā)現(xiàn)制止。由于行為人已開始實施行為，構(gòu)成違法，也應(yīng)定“一事”處罰。⑶對連續(xù)違法行為的界定。連續(xù)違法行為指出于同一違法故意，連續(xù)實施數(shù)個獨立的、符合數(shù)個違法構(gòu)成的同一性質(zhì)的違法行為，觸犯同一法律規(guī)范規(guī)定的行為。如出租車司機連續(xù)違章載客。對連續(xù)行為以行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)并處罰為界限來界定是否屬“一事”。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為連同以前數(shù)次連續(xù)行為，界定在“一事”范圍內(nèi)。如行為人受處罰后再實施連續(xù)違法行為，則按上述原則界定為新的“一事”。⑷對繼續(xù)行為的界定。繼續(xù)行為指某種違法行為從開始到終止前，在時間上一直處于繼續(xù)狀態(tài)。如某飯店一年內(nèi)一直無照經(jīng)營。對繼續(xù)行為，不分時間長短，都界定為“一事”；⑸對牽連行為的界定。牽連行為指出于一個違法目的，而違法方式或結(jié)果又牽連地構(gòu)成其他違法，對牽連行為也宜界定為“一事”作出處罰。

　　2、“不再罰”的界定。不再罰指對行為人的同一違法行為進行處罰后，不得給予第二次及以上的處罰。界定不再罰，應(yīng)把握以下幾點：

    ⑴對行為人同一違法行為進行處罰后，沒有法律規(guī)定，不得再對行為人作出第二次及以上的處罰；

    ⑵對行為人同一違法行為處罰時，如沒有法律規(guī)定和特殊情況，應(yīng)在法律相應(yīng)規(guī)定的諸處罰種類中選擇一種處罰形式進行處罰，不得給兩種以上的處罰；

    ⑶不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰 。

　　正確地適用一事不再罰原則，要研究哪些情況不能再罰，同時也要明確哪些情況允許再罰。根據(jù)法律規(guī)定和執(zhí)法實踐，不列情況不屬一事再罰：

　　1、行為人數(shù)個違法行為應(yīng)分別處罰。行為人實施了不同性質(zhì)的兩個以上的違法行為，可按前述原則分別處罰，這是原則。

　　2、行為人同一違法行為觸犯兩個以上的法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機關(guān)可同時給予行為罰或其他不同種類的處罰。如一機關(guān)給予行為人罰款后，另一機關(guān)依據(jù)不同法律規(guī)定給予罰款以外的其他處罰。

　　3、行為人同一違法行為同時觸犯一個法律規(guī)范的兩個法條，行政機關(guān)可一次作出兩個處罰。如《治安管理處罰法》第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。”雖然分別裁決，但屬于一次處罰。

　　4、對共同違法人，可以同時處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第十七條規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰?！睂僖淮巫鞒鰞蓚€或兩個受罰個體處罰。

　　5、行為人受處罰后，又實施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。

　　6、并處。指法律規(guī)定對行為人同一違法行為同時適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時，原則上只能對行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時，可同時適用兩種及以上的處罰形式。如《治安管理處罰法》規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

　　7、雙罰。指法人或組織實施違法行為時，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。

　　8、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時，對其課以財產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。

　　9、易科，也稱換罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時，對其轉(zhuǎn)處其他形式的處罰。如《外國人入境出境管理法實施細則》第四十八條第二款規(guī)定：“外國人無力繳納罰款的，可以改處拘留?！?/DIV>