今年新修訂的《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”本條規(guī)定包含了兩句話。第一句是對(duì)行政處罰中“一事不再罰”的解讀，第二句是今年新修訂的處罰法中新增加的條款。下面小編主要針對(duì)“同一違法行為”作以下解讀。

第一句：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，此句中有兩點(diǎn)：

一、“一事不再罰”中的“一事”是指“同一個(gè)違法行為”。

“一事”是指行為人的同一違法行為或違法事實(shí)。同一個(gè)違法行為是指行為人在一個(gè)特定的時(shí)間和空間下，作出的同一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為。它具有以下特征：（1）同一個(gè)違法行為的實(shí)施主體是同一違法行為人；（2）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件；（3）同一個(gè)違法行為是指該違法行為的整體而非一部分；（4）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。  

同一個(gè)違法行為與同一類違法行為最容易混淆，尤其應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。同一類違法行為一般是指性質(zhì)相同或相似的多個(gè)違法行為。對(duì)同一個(gè)違法行為只能處罰一次，但對(duì)多個(gè)同一類違法行為，原則上可以處罰多次。不過，同一個(gè)違法行為與同一類違法行為之間有時(shí)也存在相互轉(zhuǎn)化的情形，對(duì)處于持續(xù)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為是界定為同一個(gè)違法行為還是同一類違法行為呢？小編認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形區(qū)別對(duì)待。對(duì)于處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為，應(yīng)根據(jù)期間是否被行政機(jī)關(guān)處罰為依據(jù)來進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：（1）對(duì)于被行政機(jī)關(guān)處罰前處于持續(xù)狀態(tài)或連續(xù)狀態(tài)的違法行為應(yīng)當(dāng)界定為一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非同一類違法行為。（2）對(duì)于被行政機(jī)關(guān)處罰后，行為人不及時(shí)糾正而繼續(xù)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)界定為同一類違法行為而非同一個(gè)違法行為。

司法實(shí)務(wù)中，將行政相對(duì)人被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施的同一性質(zhì)的違法行為界定為同一類違法行為，并作為一個(gè)新的違法行為進(jìn)行處罰，可以有效防止行政相對(duì)人在受到一次行政處罰后，便以“一事不再罰”原則為借口，憑此次處罰為擋箭牌而繼續(xù)實(shí)施同樣的違法行為。  

看是否已被處罰。對(duì)于處罰前處于的“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”的多個(gè)違法行為，應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)違法行為，只能處罰1次。對(duì)于處罰后繼續(xù)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)視為單獨(dú)的一個(gè)違法行為，可以再次處罰。

看違法內(nèi)容是否相同。對(duì)于違法內(nèi)容完全一致的“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”違法行為應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)違法行為，只能處罰1次，對(duì)于違法內(nèi)容相似（不太相同）的“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”違法行為應(yīng)當(dāng)視為多個(gè)獨(dú)立的違法行為，分別作出處罰。

看執(zhí)法機(jī)關(guān)有無責(zé)令整改。“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)”違法行為被查處后，相關(guān)部門已責(zé)令整改，當(dāng)事人事后又從事同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)視為單獨(dú)違法行為，可以再次處罰；若相關(guān)部門沒有履行責(zé)令整改義務(wù)，當(dāng)事人事后又從事同一性質(zhì)違法行為的，就不宜再作處罰。舉例而言，一輛超載車輛第1次被處罰后，執(zhí)法交警沒有責(zé)令駁載，在處罰結(jié)束后讓其繼續(xù)通行，在這種情況下，第二次查獲地不宜基于同一事實(shí)再次予以罰款處罰（但是可以重新責(zé)令駁載），理由主要有兩點(diǎn)，一是該超載行為被交警查獲時(shí)，沒有被“合理”地打斷（雖然已被罰款），至第二次被查獲時(shí)一直處于“持續(xù)狀態(tài)”，二是民警沒有嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律規(guī)定消除該違法狀態(tài)或責(zé)令當(dāng)事人自行消除該違法狀態(tài)，本身存在失職行為，不能因執(zhí)法部門自身的失職而對(duì)當(dāng)事人課以兩次處罰，這與法治精神不符。相反地，如果能證明該車在第一次處罰時(shí)，執(zhí)法民警已將超載的貨物駁載或已責(zé)令當(dāng)事人自行卸載，則第二次查獲的超載行為是另外一個(gè)獨(dú)立的違法行為，查獲地民警可以再次進(jìn)行處罰。需要注意的是，民警在履行責(zé)令整改義務(wù)時(shí)，要注意固定證據(jù)，將《駁載通知書》《駁載記錄》等材料附卷備查，如果是簡易程序處罰，則可以在決罰決定書或行政強(qiáng)制措施憑證中注明違法狀態(tài)消除情況，讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)，防止事后引發(fā)行政爭議。

把握了上述三“看”，我們基本上就能對(duì)眾多似是而非的“連續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài)” 違法行為作出正確判斷，進(jìn)而準(zhǔn)確執(zhí)行政處罰中的“一事不再罰”原則。

二、“不再罰”主要是指對(duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的處罰。

一般情況下，“不再罰”應(yīng)包括以下兩層含義：一是已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)處罰的同一個(gè)行政違法行為不應(yīng)根據(jù)同一法律規(guī)定再受罰款處罰，但因?qū)曳付艿蕉啻翁幜P的除外；二是同一個(gè)應(yīng)受行政處罰的行為不能由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)同一法律規(guī)定而處罰，但對(duì)于同一個(gè)違法行為觸犯不同法律規(guī)定的則可予以不同處罰，只不過不能處以兩次以上的罰款處罰。  

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，下列幾種情形不適用“一事不再罰”的原則：

（1）行政機(jī)關(guān)針對(duì)同一個(gè)違法行為重新作出的行政處罰決定。

（2）行政處罰的并處。法律規(guī)定行政處罰主體可以并處兩種處罰的，則不屬于重復(fù)處罰。

（3）行政處罰的換罰，主要是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人的一種處罰由于客觀原因而難以實(shí)現(xiàn)，可以更換另一強(qiáng)度相當(dāng)?shù)奶幜P形式。

（4）行政處罰與執(zhí)行罰的并處，等等。  

綜上，同一違法行為的界定事關(guān)處罰權(quán)的行使，相關(guān)部門在行使處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確界定“同一違法行為”，避免法律適用錯(cuò)誤帶來的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。