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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善民主決策、民主管理機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，2009年下半年以來(lái)，濉溪縣積極探索，在全縣214個(gè)村（居）全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法（即科學(xué)提議、村“兩委”聯(lián)議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi))，取得了較好的成效。通過(guò)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，已討論表決重大事項(xiàng)274項(xiàng)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，贏得了廣大群眾的一致好評(píng)。其具體做法如下：
一、 調(diào)研先行，逐步推進(jìn)
孫疃鎮(zhèn)陳樓村是涉礦村，由于村務(wù)不公開(kāi)，暗箱操作，礦在建設(shè)征遷中對(duì)村民和村集體給予的補(bǔ)償和賠償資金，被前任村干部大量侵吞、揮霍，釀成集體重大經(jīng)濟(jì)損失，群眾強(qiáng)烈不滿。為此，我們首先選擇在陳樓村進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)深入村組、農(nóng)戶調(diào)研，深入宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛征求意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取群眾參與，嚴(yán)格依照多數(shù)人的意見(jiàn)辦事，“四議兩公開(kāi)”得到了廣大黨員、干部、群眾的擁護(hù)和支持，不僅有效地促進(jìn)了工作法的開(kāi)展，而且解決了該村的一些遺留問(wèn)題。實(shí)踐使我們體會(huì)到：“四議兩公開(kāi)”工作法是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧發(fā)展的新舉措，是科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村工作、有效處理農(nóng)村問(wèn)題的好方法。
試點(diǎn)結(jié)束后，在縣紀(jì)委和縣委組織部的指導(dǎo)下，孫疃鎮(zhèn)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一指導(dǎo)的思路，將“四議兩公開(kāi)”工作法在全鎮(zhèn)22個(gè)村整體推進(jìn)。為確保工作扎實(shí)有序開(kāi)展，孫疃鎮(zhèn)成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。各村也成立了相應(yīng)的組織，黨總支書(shū)記負(fù)總責(zé)、親自抓，村“兩委”干部分工負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，堅(jiān)決按程序予以實(shí)施，形成齊抓共管的工作氛圍。孫疃鎮(zhèn)開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”工作法試行中，全鎮(zhèn)各村共討論表決28項(xiàng)重大事項(xiàng)，已有8項(xiàng)落實(shí)到位，其余事項(xiàng)正在抓緊實(shí)施。
在總結(jié)陳樓村及孫疃鎮(zhèn)實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合外出學(xué)習(xí)考察調(diào)研，該縣完善了“四議兩公開(kāi)”工作法議事決策程序，印發(fā)了《濉溪縣推行“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施方案》，在全縣推開(kāi)。一是舉辦專題培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、負(fù)責(zé)黨建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及部分優(yōu)秀村黨組織書(shū)記參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班除舉行專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)外，還組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)、實(shí)地參觀等實(shí)踐活動(dòng)，讓參加培訓(xùn)的人員多角度、深層次地理解中央和省、市關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法的有關(guān)精神和重要意義，學(xué)習(xí)和掌握“四議兩公開(kāi)”工作方法。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村黨總支書(shū)記、村主任及村民代表參加了動(dòng)員大會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”工作法親自動(dòng)員部署。三是將“四議兩公開(kāi)”工作法融入推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)之中。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)透明化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
二、積極創(chuàng)新，深化提高
為進(jìn)一步提高“四議兩公開(kāi)”工作的實(shí)效性和針對(duì)性，該縣在認(rèn)真按照“四議兩公開(kāi)”的六步程序的基礎(chǔ)上，注重理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。
（一）拓展提議方式，提高科學(xué)性。規(guī)定、實(shí)施了四種提議方式：一是村黨總支、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織提出；二是十分之一以上村民聯(lián)名提出；三是五分之一以上村民代表聯(lián)名提出；四是二分之一以上黨員議事會(huì)成員聯(lián)名提出。議案由村黨總支統(tǒng)一受理。在民主提議中，做到 “三不提議”、“一項(xiàng)否決”，即違背法律法規(guī)的不提議，違背黨的路線方針政策的不提議，違背群眾利益的不提議；凡未通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法決議的村級(jí)重大事務(wù)，一律視為無(wú)效，予以否決。
（二）明確村務(wù)性質(zhì)，增強(qiáng)可操作性。原則上將村務(wù)分為三類：日常村務(wù)、重要村務(wù)、重大村務(wù)。原則上日常村務(wù)主要包括：3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以下公益事業(yè)建設(shè)、集體投資、籌資籌勞方案、集體資產(chǎn)資源承包出售等事宜。重要村務(wù)主要包括：村莊建設(shè)規(guī)劃，宅基地分配方案；3萬(wàn)元以上，5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的公益事業(yè)建設(shè)、籌資籌勞方案及集體投資、集體資源資產(chǎn)承包租賃出售；救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放對(duì)象的確定等。超過(guò)上述范圍、涉及村民整體利益的重大項(xiàng)目投資、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置、集體收益分配使用等屬重大村務(wù)。各村根據(jù)具體村情，靈活界定村務(wù)性質(zhì)。
（三）界定決策權(quán)限，力求規(guī)范性。明確界定村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議三級(jí)會(huì)議的決策權(quán)。規(guī)定村級(jí)日常性事務(wù)由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議決定，村級(jí)重要事務(wù)由村民代表會(huì)議決定，村級(jí)重大事務(wù)必須通過(guò)村民會(huì)議決定。
（四）活化決策規(guī)程，體現(xiàn)靈活性。明確規(guī)定，日常村務(wù)必須按照民主提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等程序辦理；重要村務(wù)必須按照民主提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員議事會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等程序辦理；凡重大村務(wù)必須嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法分級(jí)決策。
（五）服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，務(wù)求實(shí)效性。在推行“四議兩公開(kāi)”工作法中，注重與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合；與提高村干部與村民議事能力相結(jié)合；與培育高素質(zhì)的村黨員干部隊(duì)伍、建設(shè)新型農(nóng)民相結(jié)合；與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合；與推動(dòng)黨內(nèi)民主政治建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)此工作法，努力達(dá)到“四新”目標(biāo)：組織建設(shè)得到新加強(qiáng)、工作思路得到新優(yōu)化、農(nóng)村建設(shè)得到新發(fā)展、干群關(guān)系得到新理順。同時(shí)，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表補(bǔ)選制度、村務(wù)決策責(zé)任追究制度等配套制度。
三、扎實(shí)推進(jìn)，深入民心
“四議兩公開(kāi)”工作法的推行，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
(一)凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。重要村務(wù)實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依照多數(shù)人的意見(jiàn)辦事，真正實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民當(dāng)家作主，讓老百姓說(shuō)話。自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了諸如新農(nóng)村建設(shè)、村莊搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理等過(guò)去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的村級(jí)事務(wù)。
(二)集中了民智，提高了決策的科學(xué)性。“三個(gè)臭皮匠賽個(gè)諸葛亮”。通過(guò)充分討論，集思廣益，集中農(nóng)民群眾的智慧，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動(dòng)。基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力也明顯增強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，制定了科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、潛力大、前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。“四議兩公開(kāi)”工作法以民主、公開(kāi)、透明的決策程序，有效推進(jìn)了村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，落實(shí)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾真正成為村里的主人，村干部與村民的距離拉近了，村民信任干部，干部相信村民，干群關(guān)系融洽了，干群關(guān)系密切了。“四議兩公開(kāi)”工作法有力地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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