浙江嵊州市行政村規(guī)模調(diào)整“回頭看”

調(diào)研報告

為了及時掌握行政村規(guī)模調(diào)整后村級運行情況，去年12月份，市委組織開展了行政村規(guī)模調(diào)整“回頭看”活動，由市委馬志龍副書記任組長，聯(lián)合市委辦、組織部、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門組成調(diào)研組，對全市行政村規(guī)模調(diào)整后的運行情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報告如下：

一、全市行政村運行基本情況

我市在2007年10月份進(jìn)行了行政村規(guī)模調(diào)整，全市行政村數(shù)由原來的1077個調(diào)整為463個，調(diào)減幅度達(dá)到了57%。463個村中有340個村是由兩個以上的原村合并而成，合并村最多的王院鄉(xiāng)王院村為九村合一。調(diào)整后，行政村平均人口由523人增加到1214人（農(nóng)業(yè)人口），其中3000人以上人口的行政村有10個，1500人以上人口的行政村有138個，人口最多的為金庭鎮(zhèn)華堂村達(dá)5851人。行政村平均區(qū)域面積由1.66平方公里擴(kuò)大到3.85平方公里。去年上半年，全市又進(jìn)行了村級組織換屆選舉，全市463個村已選舉產(chǎn)生了黨組織成員1635名，其中支部（總支）書記463名，已完成村民委員會選舉的458個村選舉產(chǎn)生了村民委員會成員1493名，其中村民委員會主任457名，尚有5個村未完成村民委員會換屆。換屆后各村都相應(yīng)地建立健全了村經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會、團(tuán)婦兵等配套組織，同時市里組織對村兩委會干部以及配套組織成員進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，確保村級各項工作的順利開展。

1．村莊規(guī)劃整合，布局更加合理。行政村規(guī)模調(diào)整前，全市有1077個行政村，大部分村莊小而散，在進(jìn)行村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，往往各自為戰(zhàn)，無法形成村與村之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和集中建設(shè)。通過行政村規(guī)模調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了整合村的歷史淵源、地理位置和資源配置等實際，調(diào)整后的行政村布局更有利于生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，同時也有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)格，增強中心村的集聚輻射功能，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．資源要素整合，實力不斷增強。行政村規(guī)模調(diào)整前，各村的山林、河泊、耕地等自然資源分割過細(xì)，難以聯(lián)片發(fā)展，不能形成一定的規(guī)模效應(yīng)。按照“以大帶小、以強扶弱、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整后，打破了資源要素的管理界限，土地、勞動力、資金、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素以及各種自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效整合，促進(jìn)了區(qū)域范圍內(nèi)的資源共享、優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，村莊經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

3．選人范圍擴(kuò)大，干部隊伍優(yōu)化。行政村規(guī)模調(diào)整前，由于村小人少，一些村人才匱乏，往往難以選拔出素質(zhì)好、能力強的村干部。行政村規(guī)模調(diào)整后，村莊規(guī)模更大、人口更多，相對可供選擇的人才也更多，在去年的村級組織換屆中，一大批經(jīng)商辦廠搞經(jīng)營的農(nóng)村能人加入了競選村干部行列，當(dāng)選的463名村支書中經(jīng)商辦廠搞經(jīng)營的達(dá)249人，占53.8%，村委班子中農(nóng)村實用人才更是占到了43.4%，均比上屆有了一定比例的提高，農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

4．干部職數(shù)減少，運行成本降低。行政村規(guī)模調(diào)后，全市村干部數(shù)量明顯減少，村兩委會干部數(shù)從調(diào)整前的5510人調(diào)整到3028人，調(diào)減幅度達(dá)45%，雖然為了加強對各原村的管理，部分行政村對于原村沒有干部的選聘了部分干部，但總體上來，行政村領(lǐng)固定報酬和誤工補貼的干部人數(shù)比原先有大幅減少，干部人數(shù)的減少使村集體負(fù)擔(dān)的村干部工資報酬、誤工補貼等非生產(chǎn)性支出有了較大幅度縮減。同時，新村實現(xiàn)集中辦公后，辦公場所進(jìn)行了整合，水、電、電話費等辦公費用支出有所縮減，有效降低了村級組織的運行成本。

5．財務(wù)關(guān)系理順，資產(chǎn)逐步融合。行政村規(guī)模調(diào)整后，為加強對村級財務(wù)管理，市委下發(fā)了《關(guān)于切實加強村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，同時在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)村級資產(chǎn)、資源、資金整合工作，并取得了初步成效，下王、北漳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個多村已實現(xiàn)了“三資”的完全整合，村級財務(wù)完全按照新村模式統(tǒng)一運作。部分村在過渡時期采取了新老劃斷的方式，主要是調(diào)整后所有新發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來全部按新村模式進(jìn)行，原來的債權(quán)債務(wù)則獨立建章，逐步消化，直至完全整合。另有部分村也以新村為單位，建立了統(tǒng)一帳戶，原來各村實行兩級課目建帳，并逐步推進(jìn)融合。

二、存在問題

行政村規(guī)模調(diào)整已一年多時間，從目前情況看，行政村運行總體上來說比較平穩(wěn)，但由于磨合時間短，且在去年上半年又進(jìn)行了村級組織換屆，村級運行過程中也暴露出了一些問題，需要引起高度重視，主要有以下幾個方面：

（一）新村融合程度低，尚未形成新村一盤棋的工作格局

1．黨員干部群眾對于新村的認(rèn)同感、歸屬感不強。部分黨員干部群眾由于受長期的地域、血緣、宗族關(guān)系的影響，原村的觀念還未真正消除，考慮處理問題仍局限于原村的角度，對新村缺乏歸屬感和認(rèn)同感，一些村干部的思想中原村的村落觀念還根深蒂固，在村務(wù)議事決策中往往過多地考慮原村的利益，缺乏全局觀念。特別是在目前的運行體制下，各原村實行獨立核算和管理，新村主職干部相對過問較少，其他班子成員更是極少過問，易誤導(dǎo)部分干部群眾產(chǎn)生“并不并村一個樣”的片面認(rèn)識。

2．村級班子未真正融合，難以形成工作合力。由于干部都來源于各個原村，許多干部原先都沒有共事經(jīng)歷，缺少相互了解和感情基礎(chǔ)，同時由于大部分村經(jīng)濟(jì)獨立，實行原村自治，且受村級辦公場所限制以及溝通協(xié)調(diào)機制的不健全，村干部之間碰頭少、溝通少、了解少，難以形成一個整體，導(dǎo)致一些村出現(xiàn)班子成員之間相互不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如有的村兩委會“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的村支委、村委對主職干部不服氣、唱反調(diào)，有的村干部只顧及各自原村利益相互之間有摩擦。

3．大部分村資金、資產(chǎn)、資源未真正整合。從目前情況看，全市有340個村由原幾個村合并而成，其中僅有下王鎮(zhèn)的19個村實現(xiàn)了資金、資產(chǎn)、資源的完全整合，北漳鎮(zhèn)的13個村實現(xiàn)了資金整合，其余大部分村的“三資”未進(jìn)行整合。原村資金、資產(chǎn)、資源不整合，將不利于新村的真正融合，但從現(xiàn)有情況看，短時期內(nèi)要實現(xiàn)“三資”整合難度較大，主要有以下幾個方面：一是村級集體經(jīng)濟(jì)實力有差距，強弱合并干部群眾思想難以統(tǒng)一；二是村級集體資源不均衡，要合并資源該采取哪種方式有待探討；三是原村待遇福利有差別，如何做到公平、公正并得到全體村民認(rèn)可也是一個比較困惑的問題。

4．村莊建設(shè)規(guī)劃有待作相應(yīng)調(diào)整。行政村規(guī)模調(diào)整后，村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等均未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不利于新村融合和整體統(tǒng)籌發(fā)展。幾村合并后，如不突出中心村地位，不以新村為單位統(tǒng)一規(guī)劃安排宅基地使用以及道路、水電管網(wǎng)、文化娛樂、衛(wèi)生保健等設(shè)施建設(shè)，不僅不利于新村的逐步融合，同時造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。此外，有關(guān)部門在農(nóng)村各類建設(shè)項目計劃安排中大都仍以原村為單位進(jìn)行安排，項目申報和實施也以原村為單位進(jìn)行，導(dǎo)致新村無法統(tǒng)一申報和規(guī)劃村內(nèi)建設(shè)項目，部分新村干部的意見較大。

（二）村級運行保障機制不健全，新村運作不順暢

1．村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，負(fù)債嚴(yán)重。我市各行政村總體上來說集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，特別是一些山區(qū)村，集體經(jīng)濟(jì)空白或赤字的情況仍然存在。從調(diào)查情況看，2007年全市各行政村共計負(fù)債達(dá)1.08億元，有負(fù)債的村418個村，村均25.8萬元；另據(jù)農(nóng)經(jīng)總站2008年年報統(tǒng)計，全市各行政村共計負(fù)債達(dá)1.51億元，有負(fù)債的村421個村，村均35.88萬元，全市薄弱的村級集體經(jīng)濟(jì)和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使村級日常運作舉步維艱。

2．新村缺少運作經(jīng)費保障。全市大部分行政村實行的是行政合并、經(jīng)濟(jì)不并的形式，這就導(dǎo)致“資金、資源在原村，管理、服務(wù)在新村”的跛腳現(xiàn)象，新村“空殼化”情況普遍存在，新村沒有正常的經(jīng)濟(jì)來源渠道，連日常辦公經(jīng)費都無法承擔(dān)，一般都由中心村或主職干部所在村所負(fù)擔(dān)，而這只是權(quán)益之計，長此以往易產(chǎn)生更多矛盾。

3．新村運作缺少陣地保障。從調(diào)查情況看，全市有37個村目前還沒有固定的活動場所，活動場所面積在100平方以下的有166個村；有100個村沒有會議室，173個村會議室面積在50平方以下，黨員村民代表會議、黨員正常的學(xué)習(xí)議事和組織生活都難以正常舉行，嚴(yán)重地制約了村級各項活動的正常開展，許多村對于辦公場所新建、擴(kuò)建、援建的意愿較強烈，同時要求市里給予適當(dāng)補助。

4．村干部激勵保障機制不夠健全。從調(diào)查情況看，全市享受固定報酬的村干部為1893人，平均報酬為3624元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8181元的農(nóng)民人均純收入水平，有229個村的主職干部待遇低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄杖胨健Ｍ瑫r，對于村干部以及退職干部參加養(yǎng)老保險尚未出臺明確的政策規(guī)定和財政補助，干部激勵保障機制有待健全和完善。

（三）村級組織運行不規(guī)范，缺少制度保障

1．現(xiàn)行管理方式和管理體制的要求不相一致。村級換屆后組建了較為完備的新村班子，組織機構(gòu)也比較健全，但行政村規(guī)模調(diào)整后，全市大部分村未實行“三資”合并，仍實行獨立核算，同時為了便于管理，各原村均明確了行政負(fù)責(zé)人（經(jīng)濟(jì)合作社分社長），因此在實際運行中存在著原村“高度自治”的情況，這樣就導(dǎo)致負(fù)責(zé)原村的干部權(quán)力大，新村班子被架空，原村的各項運作僅由原村負(fù)責(zé)人或少數(shù)幾人說了算，且原村沒有相應(yīng)的管理和監(jiān)督機構(gòu)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督難以落實到位，容易出現(xiàn)專斷獨行的情況。

2．村級日常工作管理制度不夠健全。行政村規(guī)模調(diào)整后，由于大部分村管理相對獨立，且受辦公場所、辦公經(jīng)費、干部關(guān)系等因素的制約，大部分均未建立干部學(xué)習(xí)、集中辦公、工作例會、協(xié)調(diào)溝通等工作制度，村級日常工作管理不夠規(guī)范。

3．村級民主議事決策監(jiān)督制度已不完全適用。由于大部分村暫時不具備資產(chǎn)整合條件，各原村仍獨立核算和管理，原來的民主決策管理監(jiān)督制度不能完全適用。如在村務(wù)決策中，按照原有制度規(guī)定重大事項決策均須通過村民代表會議表決，但在目前只涉及某一原村的重大事項決策如都通過新村村民代表會議決策，因會議規(guī)模和成本大，組織難度增加，實際操作性不強，且其它原村的村民代表對該原村的情況不了解、利益不相關(guān)，決策極易發(fā)生偏差，缺乏科學(xué)性；如果只通過原村的村民代表決策原村重大事務(wù)，缺少決策法理依據(jù)和代表性；在村務(wù)管理中，各原村僅有少數(shù)幾名村干部，日常事務(wù)管理僅由少數(shù)幾人決定，難以充分體現(xiàn)科學(xué)和民主；在村務(wù)監(jiān)督中，原村沒有監(jiān)督機構(gòu)，在村務(wù)決策和管理中往往存在無人監(jiān)管或監(jiān)管不力的情況。以上問題均需要有相配套的制度加以規(guī)范，確保村級組織運行有章可依。

（四）農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不夠合理

1．干部年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從換屆選舉情況看，村兩委會委員平均年齡45.95歲，村主職干部平均年齡46.02歲，比上屆稍有增大，與干部年青化的要求還有差距。

2．干部素質(zhì)有待提高。全市3000多名村兩委會干部中高中以上學(xué)歷的只有32.15%，從事經(jīng)商辦廠或多種經(jīng)營的也不是很多，特別是在一些山區(qū)村，農(nóng)村優(yōu)秀人才大量外出，導(dǎo)致出現(xiàn)“矮個里邊挑長子”的現(xiàn)象，干部素質(zhì)得不到較好的保障。

3．村干部工作能力有待加強。一些村干部大局觀念不夠強，工作缺乏前瞻性和整體性；學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透，法制觀念欠強；缺乏做群眾工作的能力，解決矛盾和問題缺少辦法。

三、對策措施

針對我市行政村規(guī)模調(diào)整后村級運行中存在的突出問題，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)新村融合，不斷理順村級組織運作關(guān)系，健全規(guī)范村級運作機制，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，擴(kuò)大行政村規(guī)模調(diào)整的成果，建議重點要從以下幾個方面加以改進(jìn)和完善：

1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，切實加強村級組織班子建設(shè)。工作要落實、關(guān)鍵看班子，加強村級組織班子建設(shè)，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)新的村級班子，是提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化運作的基礎(chǔ)。因此，必須加強村級班子建設(shè)，從人的角度解決規(guī)范化運作的問題。一是要加強引導(dǎo)、明確職責(zé)。積極引導(dǎo)村級組織按照有關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作關(guān)系。村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要注意領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，積極支持村民委員會和各配套組織開展工作，堅決杜絕出現(xiàn)黨組織“事無巨細(xì)、包攬一切”的情況，要改“管百事”為“抓大事”。村民委員會及各配套組織要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法依章積極開展工作。二是要建章立制、規(guī)范運作。要堅持民主集中制原則，建立健全村級班子工作例會、工作協(xié)調(diào)和議事決策、財務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等工作制度，以制度來規(guī)范村級組織運作。三是要加強教育、提高覺悟。要通過黨校、成校、遠(yuǎn)程教育等陣地，采取課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實踐鍛煉的形式，切實加強對村干部的教育培養(yǎng)，努力提高村干部的思想政治覺悟和科學(xué)文化素質(zhì)。四是要加強考核、競爭激勵。要健全完善以“五比”績效考核為核心的村級班子考核激勵機制，并實行考核實績與干部報酬、評優(yōu)評先相掛鉤，以激發(fā)調(diào)動村干部的工作積極性，同時要進(jìn)一步健全村級班子創(chuàng)業(yè)承諾和民主評議制度，切實加強對村級班子的監(jiān)督。

2．堅持民主治村的原則，切實加強村級組織制度建設(shè)。建立健全村級組織規(guī)范化運作制度，使村級組織運作做到有章可循、有據(jù)可依、有度可量，進(jìn)一步約束干部的履職行為，才能確保農(nóng)村各項工作順利有序推進(jìn)。一是必須健全民主決策制度。要規(guī)范村兩委會會議、黨員大會、村民代表會議、民主聽證會等村級有關(guān)議事決策會議的職責(zé)和規(guī)則，按照先黨內(nèi)后黨外的原則，涉及全村的重大村務(wù)決策由兩委會研究決定后，一般召開民主聽證會征求意見，并提交黨員大會討論，再提交村民代表會議討論決定。對于暫時不具備資產(chǎn)整合條件的村，可采用過渡時期的運作規(guī)則。對于只涉及原村的重大村務(wù)，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，因村制宜地制訂議事決策細(xì)則，并經(jīng)村民代表會議表決通過后實施。具體可采用由原村負(fù)責(zé)人提出并與新村主職干部溝通達(dá)成一致后，提交村兩委會會議討論提出初步方案，在原村召開民主聽證會征求意見，再提交原村的村民代表和黨員聯(lián)席會議討論決定。二是必須健全民主管理制度。建立健全以村級財務(wù)管理和項目管理制度為重點的民主管理制度，財務(wù)管理中重點明確財務(wù)開支審批規(guī)定，財務(wù)開支堅持實行社長“一支筆審批”，并限定審批經(jīng)額，同時嚴(yán)格規(guī)定財務(wù)收支結(jié)報，財務(wù)支出票據(jù)必須有經(jīng)手人、證明人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽章，涉及原村的須增加原村（分社）負(fù)責(zé)人審簽章和在該分社的村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽章。在項目管理中，對項目規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、實施、監(jiān)理、驗收全過程要進(jìn)行明確規(guī)定，確保農(nóng)村各類工程建設(shè)項目按規(guī)定規(guī)范實施。三是必須健全民主監(jiān)督制度。要建立健全以村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督和民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，明確監(jiān)督職責(zé)和程序；要切實加強村務(wù)公開，明確公開內(nèi)容、時間、形式和程序，增強村務(wù)運作的透明度；要建立村干部諾職諾廉、述職述廉和民主評議制度，切實加強對村干部的公開監(jiān)督。

3．堅持平穩(wěn)過度的原則，因村制宜地逐步推進(jìn)新村融合。行政村規(guī)模調(diào)整的目的是為了整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升實力，但目前由于種種原因大部分村資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)還無法完全融合，制約了行政村的整體統(tǒng)一發(fā)展，在管理上造成了許多問題。因此，必須從各村實際出發(fā)，按照平穩(wěn)過度的原則，逐步推進(jìn)新村融合。一是要加強宣傳引導(dǎo)。通過各類宣傳媒體，加大宣傳力度，深入宣傳行政村規(guī)模調(diào)整的優(yōu)勢和作用，營造輿論氛圍；要加強溝通協(xié)調(diào)，村干部之間、干部與黨員之間、干部與群眾之間要加強溝通，統(tǒng)一思想、增進(jìn)了解、形成合力；同時，要引導(dǎo)新村班子樹立新村全局一盤棋的工作理念，多從新村角度謀劃思路、搞好規(guī)劃、做好工作，增強新村的凝聚力。二是要逐步解決村級經(jīng)濟(jì)負(fù)債問題。市里要在對現(xiàn)有村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面清理，采取積極措施依法清收歷年來的債權(quán)尾欠款，針對債務(wù)情況通過政府撥款、聯(lián)系部門幫扶、企業(yè)支助以及內(nèi)部挖潛的方式，逐步加以解決，為新村資產(chǎn)財務(wù)合并奠定基礎(chǔ)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)村級資產(chǎn)合并。要針對各村實際，采取分步走的辦法，逐步推進(jìn)行政村資產(chǎn)合并。建議市委、市政府要對行政村資產(chǎn)合并作出總體規(guī)劃，制訂相應(yīng)的工作目標(biāo)，落實工作措施，同時要有政策導(dǎo)向，對于實行資產(chǎn)合并的村通過以獎代補等形式加以補助，引導(dǎo)和鼓勵各村加快資產(chǎn)融合步伐。在資產(chǎn)合并中，各原村資產(chǎn)規(guī)模相近的村可在搞好清產(chǎn)核資后，實現(xiàn)完全意義的合并；對資產(chǎn)規(guī)模有差距的，可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)實行“均化融合”；也可實行農(nóng)村股份制改革的做法，對集體資產(chǎn)進(jìn)行評估并按照一定比例把股份量化到村民，再進(jìn)行融合。

4．堅持夯實基礎(chǔ)的原則，不斷增強村級組織造血功能。從調(diào)研情況看，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，特別是行政村合并后，新村運作經(jīng)費的缺乏，已嚴(yán)重制約了村級組織的正常運作，必須加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，不斷增強行政村自身的造血功能。一是要加大財政補助力度。在繼續(xù)實行原有各項財政扶持政策的基礎(chǔ)上，要根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后一些村支出相對增大、村級集體經(jīng)濟(jì)難以為繼的現(xiàn)狀，切實加大財政對經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)移支付力度，建議市政府對村級集體經(jīng)濟(jì)相對較差的行政村給予一定的運行經(jīng)費補助，切實解決經(jīng)濟(jì)薄弱村運轉(zhuǎn)困難的問題。二是要積極盤活集體資源。有條件的村要積極盤活現(xiàn)有荒坡、山林、灘涂、集體用房等集體資源，并通過承包、租賃、投資、經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體資源的合理利用，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因村制宜地找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，積極探索利用土地流轉(zhuǎn)等路子，大力開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場等，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力；對有一定企業(yè)基礎(chǔ)的村，要加大扶持力度，加快企業(yè)發(fā)展，以工哺農(nóng)、以工富村。

5．堅持分步實施的原則，切實加強村級活動場所建設(shè)。加強村級活動場所建設(shè)，是村級組織規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，按照中組部等五部委發(fā)出的《關(guān)于加強村級組織活動場所管理和使用工作的意見》精神，針對我市村級活動場所的現(xiàn)狀，必須加大力度抓好村級活動場所建設(shè)。一是要突出重點、分步推進(jìn)。根據(jù)調(diào)查，全市有313個村有新建、改建、擴(kuò)建意向，共需建設(shè)資金1.3個億，如政府進(jìn)行適當(dāng)補貼也是一筆很大的數(shù)目，市財政難以承擔(dān)。因此，建議市里突出重點、分步推進(jìn)，逐步解決活動場所問題。制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，并納入到新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，作為今后幾年新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，通過幾年時間逐步解決村級活動場所問題，確保各村活動場所能基本滿足辦公會議和公共服務(wù)的需要。二是要多方籌措、量力而行。各村在建設(shè)過程中須根據(jù)村級規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行，切忌盲目投資、增加負(fù)擔(dān)。在建設(shè)資金的籌措上，要想方設(shè)法、多方籌集，可采取政府出一點、結(jié)對單位扶一點、村里籌一點的方式，聯(lián)動解決資金問題。建議市里出臺政策，鼓勵各村積極盤活存量資源，將現(xiàn)有的各原村辦公用房，通過出讓、租賃等方式籌措建設(shè)資金。三是要出臺政策、落實用地。各村在建設(shè)中，應(yīng)充分利用拆舊建新、舊村改造中的舊宅基地和閑置土地進(jìn)行建設(shè)，確因條件限制需新增建設(shè)用地的，建議市里出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加以落實。

6．堅持從實際出發(fā)的原則，切實加強對農(nóng)村干部的關(guān)愛。加強對農(nóng)村基層干部關(guān)心和愛護(hù)，有利于調(diào)動基層干部的工作積極性，有利于村級班子的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。一要充分保障農(nóng)村干部工資報酬和福利待遇。進(jìn)一步貫徹落實好村主職干部報酬統(tǒng)籌制度，根據(jù)我市鎮(zhèn)、村財力情況，建議市里適當(dāng)提高300萬元的統(tǒng)籌資金標(biāo)準(zhǔn)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時要加大對鎮(zhèn)、村兩級統(tǒng)籌資金的監(jiān)督力度，確保資金統(tǒng)籌到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平，根據(jù)行政村規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工作難易程度分層面核定報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高幅度，逐步提高干部收入水平。二是要建立考核與報酬相掛鉤的激勵機制。建立健全干部報酬與工作績效相掛鉤的報酬待遇科學(xué)發(fā)放機制，加大工資的浮動系數(shù)，著力解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題，積極鼓勵“能干事、會創(chuàng)業(yè)”的好干部。三是要進(jìn)一步加強對退職干部的關(guān)愛力度。要在繼續(xù)落實好10年以上農(nóng)村退職主職干部補助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村退職干部關(guān)愛機制，逐步擴(kuò)大關(guān)愛面和幫扶面，充分解決農(nóng)村干部的后顧之憂。同時，要進(jìn)一步研究探索農(nóng)村退職干部養(yǎng)老保險問題，創(chuàng)造條件、合理規(guī)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)村退職干部養(yǎng)老保險工作。四是要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委要積極支持村干部開展工作，引導(dǎo)支持村干部在工作中敢抓敢管；要多替村干部著想，積極幫助村干部解決實際困難，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷；要加大對村干部評優(yōu)評先力度，通過政治上的榮譽，鼓勵村干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

四、當(dāng)前須著力解決的幾個問題

1．村級資產(chǎn)融合的問題。市里要對行政村資產(chǎn)整合工作作出總體規(guī)劃，并由市紀(jì)委牽頭，農(nóng)業(yè)局、財政局配合制訂對行政村資產(chǎn)整合的具體實施意見，明確工作目標(biāo)，落實工作措施，同時要有政策導(dǎo)向，對于資產(chǎn)整合工作開展較好、成效明顯的村通過以獎代補等形式加以補助，引導(dǎo)和鼓勵各村加快“三資”整合步伐。

2．村級運作制度規(guī)范化的問題。由市委組織部牽頭，民政局、農(nóng)業(yè)局配合，完善《村級五項制度》，并對村級日常管理制度和民主治理制度進(jìn)行完善和規(guī)范，建立健全以集中辦公、工作例會、意見督辦、印章管理等為內(nèi)容的村級日常工作制度以及以民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為內(nèi)容的村民自治制度，在充分總結(jié)金庭鎮(zhèn)金庭村試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善規(guī)范，并在全市面上加以推廣。

3．農(nóng)村各類建設(shè)規(guī)劃的問題。以新村為單位編制農(nóng)村各類建設(shè)規(guī)劃是逐步促進(jìn)新村融合的關(guān)鍵，市里要對農(nóng)村各類建設(shè)規(guī)劃編制工作作出統(tǒng)一部署，由建設(shè)、國土、新農(nóng)辦等部門對村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行重新編制，以新村為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，逐步推進(jìn)新村融合。

4．行政村活動場所的問題。市里要將村級活動場所建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，作為今后幾年新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，組織部在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，會同新農(nóng)辦和民政局等單位制訂具體建設(shè)規(guī)劃，突出重點、分步推進(jìn)，力爭通過幾年時間解決村級活動場所問題。