摘 要：基于對無極縣行政村的實證調(diào)查，換屆后我省農(nóng)村“兩委”班子總體運行良好，但普遍存在發(fā)展理念落后、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力差、干部隊伍“后繼乏人”、激勵保障機制不健全等突出問題。在農(nóng)村改革發(fā)展新常態(tài)下,必須從加強后備干部儲備、健全選派書記制度、完善培訓(xùn)機制、拓寬晉升渠道等環(huán)節(jié)入手,加強農(nóng)村“兩委”班子隊伍建設(shè)。

一、換屆后無極縣村“兩委”班子運行情況

自2018年換屆至今，無極縣農(nóng)村“兩委”班子總體運行情況較好，年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例得到改善，農(nóng)村基層組織力量得到加強，凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提升。具體表現(xiàn)為：

一是年齡結(jié)構(gòu)更加合理。班子結(jié)構(gòu)中，老中青比例為3:32:5。班子成員平均年齡46.7歲，較上一屆年輕了11歲。35歲以下占比7.65%,36歲至59歲占比79.2%,60歲以上占比13.0%，年齡結(jié)構(gòu)較上屆更為合理。干部隊伍中既有上一屆的連任成員，也有新任職的年輕人，形成了老中青搭配結(jié)構(gòu)合理的干部梯度，既保障了工作平穩(wěn)承接，又有利于發(fā)揮各個年齡階段干部的優(yōu)勢。

二是學歷水平明顯改善?！皟晌卑嘧映蓡T中，大專及以上文化程度85人，比例上升到7.11%；高中文化程度790人，比例上升到65.5%；初中及以下文化程度330人，比例下降至27.3%。通過換屆選舉，一批文化程度高、政策和法制意識強的同志進入村黨組織班子，干部隊伍整體素質(zhì)明顯增強。

三是“一肩挑”和交叉任職比例上升。新一屆“兩委”干部中，村黨組織書記、主任“一肩挑”人員131名，比例達61.5%；“兩委”干部交叉任職人員145，比例達54.3%。一肩挑”和交叉任職比例增加。調(diào)查問卷顯示，新“兩委”班子凝聚力更強，辦事效率更高。

四是女干部比例顯著提高。新班子隊伍中，女性進“兩委”和村婦代會主任進“兩委”比例達100%，女性進村班子比例達50%以上。換屆后婦女干部比例上升到13.9%，女性參政比例、參政意識和能力不斷增強，參政環(huán)境明顯改善。

二、當前村“兩委”班子建設(shè)面臨的問題及原因分析

（一）村級后備干部存在“斷層”難題

村級后備干部選培是建強農(nóng)村基層組織、優(yōu)化村級干部隊伍、助推農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要保障。目前，農(nóng)村基層組織不同程度的存在村級干部后繼乏人，后備干部“選不準、量不足、用不上”等突出問題。

究其原因：一是崗位吸引力不足。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量農(nóng)村青年選擇在外就業(yè)生活，使村干部后備干部資源稀少。近年來，基層工作任務(wù)重且待遇補貼較低的現(xiàn)狀也導(dǎo)致很難留住人才。二是選拔模式單一。目前村級后備干部多由現(xiàn)任村干部自行選拔和培養(yǎng)，向上級黨委政府備案即可。這種單一的推薦模式容易導(dǎo)致“家族式培養(yǎng)”后備干部問題，很難使有能力且有志于為農(nóng)村基層服務(wù)的青年嶄露頭角。三是培養(yǎng)機制不健全。后備干部“備而不用”“有備難用”現(xiàn)象突出。有的村把培養(yǎng)工作當做走過場,不給后備干部搭建成長平臺；有的村培養(yǎng)途徑單一，使后備干部缺少參與公共事務(wù)管理、向上掛職、外出學習等機會，成長速度慢、群眾基礎(chǔ)差，導(dǎo)致有的“備用”多年都未能進班子。

（二）村干部隊伍素質(zhì)及致富能力偏低

從鄉(xiāng)村改革發(fā)展的大局來看，當前農(nóng)村“兩委”干部綜合素質(zhì)水平與鄉(xiāng)村振興所需大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍仍有一定差距。主要表現(xiàn)為：

一是責任擔當意識較弱。有的村干部對上級交代的各項任務(wù)拈輕怕重，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實等方面以干面子活、搞形式主義的方式應(yīng)付上級檢查，工作上缺乏積極主動性。

二是學習意識和破解發(fā)展難題的能力不足。有的村干部缺乏崗位所需的基本知識、基本技能和基本素養(yǎng)，甚至連農(nóng)村地區(qū)最基本的政策法規(guī)、工作規(guī)則程序、業(yè)務(wù)知識都不甚了解，能力水平與全省改革發(fā)展穩(wěn)定現(xiàn)實要求之間存在較大差距。

三是村“兩委”專業(yè)技術(shù)人才缺乏。調(diào)查顯示，村“兩委”干部中，中專及以上學歷人員主要集中于文史、機械加工、汽修等專業(yè)，鄉(xiāng)村亟需的農(nóng)業(yè)技術(shù)類、經(jīng)濟管理類人才稀缺。同時，村干部中具有一定帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的占比不多，只有18%的村干部表示自己是村里經(jīng)濟或技術(shù)能人。雖然大多數(shù)村干部認為發(fā)展村經(jīng)濟的能力比較重要，但普遍缺乏重點發(fā)展集體經(jīng)濟和為民增收的意識。

（三）村干部教育培訓(xùn)機制不完善

當前，雖然各級黨組織為村干部教育培訓(xùn)提供了一些資源，但其實效性、針對性不強。一是培訓(xùn)形式單一。培訓(xùn)主要采用課堂講授的方式，不能根據(jù)其特點和崗位特性靈活施訓(xùn)，使常年工作在農(nóng)村一線的村干部很難激發(fā)學習興趣，對培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度低，容易造成經(jīng)濟和人力資源投入的浪費。二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在政策學習上，不能針對村干部的具體崗位職責、崗位任務(wù)等實際需要進行專業(yè)性培訓(xùn)，在提升村干部能力、農(nóng)村實用技術(shù)方面課程設(shè)置較少，不能達到解決當前實際問題的目的。此外，村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)課程設(shè)置等方面也存在不合理因素。

（四）激勵保障機制不健全

村“兩委”干部主要由當?shù)劓?zhèn)、街道黨委政府管理，同時由當?shù)亟M織部門、民政部門兼管。由于既不是公務(wù)員編制也不是事業(yè)編制，絕大多數(shù)兩委干部存在“待遇低、前途少、地位低、退路少”的“兩低兩少”局面。（如調(diào)查問卷顯示，56.7%的干部希望增加職業(yè)發(fā)展拓展晉升空間。）特別欠發(fā)達地區(qū)更是問題突出。

三、加強換屆后村“兩委”班子建設(shè)的路徑選擇

（一）建全選派第一書記工作長效機制

“選派書記”制度核心是選派合適的干部到問題村（貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村）任職第一書記，有利于充分發(fā)揮第一書記在穩(wěn)定村莊治理格局、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、減少農(nóng)村矛盾糾紛、化解公共品供給困境等方面優(yōu)勢，提高問題村莊治理能力。

一是明確選拔標準。主要從各級機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部、離退休干部中選任優(yōu)秀人才到工作薄弱村擔任第一書記。第一書記人選要求具備較高的政治素質(zhì)和奉獻精神，具備豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗。同時，堅持從有發(fā)展?jié)摿Α⒂信囵B(yǎng)前途的年輕干部中擇優(yōu)選派，從熟悉黨務(wù)工作、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、處理復(fù)雜問題能力強的優(yōu)秀干部中擇優(yōu)選派，從與民生密切相關(guān)的職能部門干部中擇優(yōu)選派。

二是確保精準選派。堅持把部門特點、行業(yè)優(yōu)勢、干部特長與任職村實際有機結(jié)合，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題村；把熟悉經(jīng)濟工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟脆弱的貧困村；把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發(fā)育滯后的難點村,做到派需結(jié)合、因村定人。

三是保障待遇從優(yōu)。各級機關(guān)、企事業(yè)單位干部下派期間，保障其在原單位身份、職務(wù)、工資及其他待遇不變，并將“第一書記”經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷，同等條件下在晉職晉級、職稱評定、評先評優(yōu)、提拔使用方面優(yōu)先。參照駐村第一書記標準落實駐村工作生活補助和差旅費。對選聘的離退休人員，辦理人身意外傷害保險，給予適當補助，保障發(fā)揮余熱。

四是從嚴落實責任?？h黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔負起直接管理責任，明確駐村時間，經(jīng)?？疾斓谝粫浌ぷ髑闆r和廉潔自律表現(xiàn)；派出單位應(yīng)當用好干部任用考核“指揮棒”，對派出干部嚴格管理，定期聽取第一書記工作匯報，定期到駐點村開展調(diào)研指導(dǎo)，研究駐村幫扶工作，協(xié)助解決駐村幫扶工作中的實際困難；相關(guān)職能部門要加大支持力度，對選派到村的第一書記可劃撥專項駐村工作經(jīng)費，幫助解決駐村干部工作資金缺乏等問題。

（二）大力實施“年輕后備干部”培育工程

一是擴寬后備干部選拔渠道。通過建立健全村級后備干部“三薦三考”（個人自薦、組織推薦、群眾推薦，考試考核、群眾考評、組織考察）制度，選拔一批大專及以上文化程度、35周歲以下有學問、懂技術(shù)、有擔當?shù)哪贻p隊伍納入后備干部人才庫（特別鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀大學生、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村致富帶頭人、新經(jīng)濟組織管理人員等人才優(yōu)先加入）。每個行政村按照不少于2名的標準，通過安排后備干部擔任村黨支部書記助理、村主任助理、黨務(wù)組織員、村務(wù)協(xié)管員等職務(wù)，鼓勵其積極參與黨務(wù)、村務(wù)管理。

二是健全幫帶責任制度。采取“2+1”方式進行培養(yǎng)，即安排工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部與后備干部“結(jié)對子”“二對一”搞好傳、幫、帶，指導(dǎo)后備干部參與農(nóng)村黨建、扶貧攻堅、村務(wù)管理等日常工作，提升其實踐能力。也可結(jié)合各地實際，選派后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群部門、規(guī)建部門、經(jīng)農(nóng)發(fā)部門、信訪部門等涉及今后工作的對口部門掛職鍛煉，通過實踐鍛煉讓其尋找工作的方法和竅門。

三是建立動態(tài)管理機制。根據(jù)后備干部自然信息、結(jié)對幫帶、實踐鍛煉、年終考核等情況綜合確定備用方向。對思想上積極向黨組織靠攏的優(yōu)先吸收入黨；在換屆選舉時，后備干部優(yōu)先提名參選；在屆中出現(xiàn)班子缺額時，可通過組織任命的方式，吸納進“兩委”班子，或結(jié)合實際對優(yōu)秀后備干部實行“統(tǒng)籌安排、跨村任職”。對工作不實、威信不高、成效不彰的后備干部及時調(diào)出隊伍。

四是落實報酬待遇。后備干部待遇應(yīng)由縣財政統(tǒng)籌，每人每年按照村副職干部落實，實行“基本報酬+績效報酬”結(jié)構(gòu)，基本報酬每月按時發(fā)放，績效報酬由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年終個人考核情況，統(tǒng)一落實兌現(xiàn)。

（三）健全“分類培養(yǎng)、分層施教”常態(tài)化機制

一是堅持“走出去”“請進來”“沉下去”“引上來”相結(jié)合的教育常態(tài)化機制。選派村級班子成員到先進縣(市區(qū))農(nóng)村實地學習考察，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗介紹、案例剖析等形式拓寬干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的視野和思路；發(fā)揮科技示范培訓(xùn)基地的作用，把致富能手、“土專家”請進基地“現(xiàn)身說法”，向村干部傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖知識、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗和技術(shù)；以流動黨校的形式整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等部門科技專員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員深入農(nóng)村開展實用技術(shù)幫扶指導(dǎo)，使村級班子能更好地適應(yīng)新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

二是實施村干部學歷提升計劃。?。ㄊ校┙M織部門可聯(lián)合大專職業(yè)院校，對全省村“兩委”干部特別是“帶頭人”開展大專層次學歷提升工作?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)村振興需要和村干部工作實際設(shè)定學制，加強黨務(wù)村務(wù)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層法制建設(shè)等實用課程比重；實行彈性學分制，由學員根據(jù)工作需要自主選題實踐，其在脫貧攻堅、矛盾糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中取得的實績，可轉(zhuǎn)化為學分；學員在校期間可享受校內(nèi)獎學金和各類評優(yōu)評先；學員修完規(guī)定課程并修滿學分后，可頒發(fā)國家普通高等學校大專學歷文憑。

（四）拓寬晉升渠道，落實政治待遇

健全從我省優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)、招聘縣鄉(xiāng)事業(yè)編制人員制度，完善村干部隊伍向上流動機制；積極推薦綜合素質(zhì)好、群眾威信高、有參政議政能力的村黨組織書記擔任“兩代表一委員”，增強他們的政治榮譽感；注重選樹先進典型，加大表彰宣傳力度，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的動力；連續(xù)三年成績優(yōu)異的還可破格享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職經(jīng)濟待遇。

作者：楊婷 萇靜 齊榮卿 中共無極縣委黨校

作者簡介： 楊婷，生于1989年，本科，講師，研究方向為基層黨建、社會科學。;

來源：區(qū)域治理2019年41期