農(nóng)村集體三資管理

　　一、村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

　　《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）

二、農(nóng)村集體“三資”的概念

　　（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

　　（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

三、村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

　　通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　四、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

　?。ㄒ唬﹫猿帧拔鍣?quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

　?。ǘ﹫猿置裰鞴芾淼脑瓌t。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（三）堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標(biāo)或公開競價。

　　（四）堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

　　五、“三資”監(jiān)管措施

　　（一）進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認(rèn)真落實收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。

　?。ǘ┙⒔∪寮w資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

　　六、村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)

　　依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

　　七、村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

　　（一）準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

　　（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅齐A段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

　　八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

　　九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。

　　（一）集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預(yù)算和決算；

　?。ǘ┠甓仁找娣峙浞桨?；

　?。ㄈ┘w資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；

　?。ㄋ模┵徶煤吞幏种匾潭ㄙY產(chǎn)及重大投資項目；

　?。ㄎ澹┘w經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

　　（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項。

　　十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

　　農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

　　⑴資金管理

　　資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

　　⑵資產(chǎn)管理                             

　　資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。

　　⑶資源管理

　　資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

　　⑷合同管理

　　合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。