加強村民自治推進基層民主建設(shè)

相城區(qū)位于蘇州市北大門，是2003年3月新設(shè)立的區(qū)，全區(qū)總面積406.96平方公里，現(xiàn)轄7個建制鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2個正科級街道辦事處。2004年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財政收入億元。目前，全區(qū)有106個行政村，22個社區(qū)居委會，總?cè)丝?3.7899人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口6.672萬人。
我區(qū)農(nóng)村10多年來，認真貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織〉辦法》，以實現(xiàn)村民直接選舉村委會成員為基礎(chǔ)；以建立健全村民代表會議運行機制為載體，以推進村務(wù)公開為重點，通過抓制度、抓規(guī)范、抓運作、抓實效，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度；廣泛開展創(chuàng)建村民自治模范區(qū)（鎮(zhèn)、村）活動，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保持和促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，取得了明顯成績。
2000年全區(qū)558個行政村（包括通安鎮(zhèn)，2002年6月，通安鎮(zhèn)劃歸虎丘區(qū)管轄），有255個行政村被吳縣市民政局命名為“村民自治模范村”（吳民[2000]23號、吳民[2000]88號），并通報表彰。2002年有6個鎮(zhèn)被蘇州市民政局命名為“村民自治模范鎮(zhèn)”（蘇政民[2002]20號），并通報表彰。2004年有10位同志被蘇州市委、市政府表彰為“村務(wù)公開和民主管理先進個人”。
一、近幾年來，我區(qū)在加強村民自治、推進基層民主建設(shè)中，主要做法是：
（一）以深入開展創(chuàng)建村民自治模范區(qū)（鎮(zhèn)、村）活動為途徑，不斷把村民自治引向縱深。
我區(qū)的村民自治創(chuàng)建活動開展比較早，早在1989年《村民委員會組織法》試行條例實施時，我們就在當時的吳縣渭塘鎮(zhèn)渭南村抓了試點，并取得了成功；1996年掀起了爭創(chuàng)村民自治模范村（鎮(zhèn)）的熱潮。撤市建區(qū)后，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，今年又一次掀起了全區(qū)爭創(chuàng)村民自治模范區(qū)（鎮(zhèn)、村）活動的新高潮，成立了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府分管領(lǐng)導為正副組長，相關(guān)部門負責同志為成員的村民自治領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，從組織上保證了村民自治工作的順利開展。為了更好地落實此項工作，今年4月區(qū)委辦專門轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)民政局《關(guān)于認真貫徹實施村民委員會組織法，全面推進村民自治的實施意見》的通知，有力地促進了農(nóng)村村民自治工作的深入。2004年，我區(qū)所有的鎮(zhèn)、村都被評為村民自治模范鎮(zhèn)（村），在10月9日全市推進村務(wù)公開和民主管理暨第七屆村委會換屆選舉動員大會上，又有10位同志被評為“村務(wù)公開和民主管理先進個人”。
加強對創(chuàng)?；顒拥慕M織領(lǐng)導。為使這項工作做實做好，我們在渭塘鎮(zhèn)渭西村進行了試點，取得經(jīng)驗后，及時召集各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長、民政助理和各村的黨支部書記、村主任參加的村民自治創(chuàng)建的現(xiàn)場觀摩會，讓各鎮(zhèn)、村進一步熟悉了標準，統(tǒng)一了做法，培養(yǎng)了骨干，推廣了經(jīng)驗，有力地推動全區(qū)創(chuàng)?；顒拥拈_展，區(qū)民政局采取分片包干、責任到人的辦法對全區(qū)106個村進行創(chuàng)模輔導，輔導中對標準進行了細化，并逐條逐項進行對照，按照缺什么補什么的要求，補齊補全，通過扎實的創(chuàng)模活動，有力地促進了農(nóng)村村民自治工作的不斷發(fā)展。
（二）以推進民主選舉作保證，夯實村民自治組織基礎(chǔ)。
近年來，我區(qū)區(qū)域變化大，先由縣變市，后撤市建區(qū)，2002年又有一個鎮(zhèn)被劃出，因此，農(nóng)村情況也隨之發(fā)生了變化，但我們始終圍繞《村委會組織法》抓好農(nóng)村村委會建設(shè)，抓住了民主選舉這個關(guān)鍵，使農(nóng)村民主建設(shè)越來越有特色，具體體現(xiàn)在：
建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視政務(wù)公開工作，特別注重村務(wù)公開，作為構(gòu)建全區(qū)大公開格局的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從加強領(lǐng)導、健全制度、創(chuàng)新裁體、規(guī)范運作入手，緊緊圍繞富民強區(qū)，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系等方面，高標準、高起點扎實推進，其助推器和穩(wěn)定器作用日益明顯，全區(qū)鎮(zhèn)村政務(wù)公開正呈現(xiàn)縱深發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是民主程序不斷完善。到目前為止，我區(qū)依照法律程序進行了六屆村委會的換屆選舉工作，每一次都有較大的進步，民主程序不斷完善，尤其是第六屆村委會換屆選舉，首次采用了“兩個直接”選舉的辦法，在我區(qū)歷史上還是第一次，選舉工作非常順利，取得了很好的效果。二是民主意識不斷增強。近幾年，相城區(qū)行政區(qū)劃進行了多次調(diào)整，人員、鎮(zhèn)、村有很大的變化，但通過開展村民自治創(chuàng)模活動，實行“一公開、四民主”及“三個代表”教育活動，村民的民主意識普遍增強，參選率普遍較高，第六屆選舉時，全區(qū)共258個行政村，選民參選率達到98%，其中128個村達到100%。三是村委會人員不斷優(yōu)化。通過換屆優(yōu)化了村委會干部隊伍，補充了新鮮血液，干部年輕化、知識化、專業(yè)化方面都有了較大改善，懂經(jīng)濟的、善管理的、帶頭致富的能人明顯增多，村干部更趨年輕化，平均年齡42.6歲，39歲以下的有285人，文化素質(zhì)也有明顯提高，大專以上75人。
（三）以實行民主管理為保障，建立健全了各項規(guī)章制度。
全區(qū)106個行政村普遍建立了《村民會議和村民代表會議制度》、《村委會工作制度》、《村務(wù)公開制度》等各項制度，全面制定了《村民自治章程》。通過制度建設(shè)，既體現(xiàn)了民主管理，也增加了村民執(zhí)行政策、遵紀守法的自覺性。目前，全區(qū)各村委會凡涉及村民利益和集體經(jīng)濟利益的問題，除必須召開全體村民會議外，都要由村民代表會議討論決定，村里發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)、公益事業(yè)、財務(wù)開支、創(chuàng)辦企業(yè)、維修校舍等都由村民代表會議民主決策，民主決策得到充分落實。
（四）以實行村務(wù)公開為重點，體現(xiàn)民主監(jiān)督。
我們始終把村務(wù)公開作為擴大基層民主的重點和推行民主管理的基礎(chǔ)性工作擺上重要位置。
一是加強領(lǐng)導。2001年底，區(qū)委、區(qū)政府專門成立由區(qū)長任組長、分管區(qū)長任副組長，區(qū)委辦、紀委、宣傳部、監(jiān)察、民政、農(nóng)發(fā)、司法、組織部等10個部門為成員單位的政務(wù)村務(wù)公開領(lǐng)導小組，全面協(xié)調(diào)和負責政務(wù)村務(wù)公開的監(jiān)督指導工作。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，從而在全區(qū)形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導格局和一級抓一級、層層抓落實的工作網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)推行村務(wù)公開提供了強有力的組織保證。二是全面公開。領(lǐng)導小組根據(jù)全區(qū)的實際情況，對公開內(nèi)容提出了明確的要求，突出了“11項公開”，其中把財務(wù)公開作為重點，做到了大項齊抓，細目清楚。對群眾關(guān)注的“熱點問題”，也采取一事一公開的辦法，村里較大事務(wù)要求全部公開。三是統(tǒng)一規(guī)范。在村務(wù)公開的程序、時間、陣地形式等方面，明確要求做到“四個統(tǒng)一”，即：（1）統(tǒng)一公開內(nèi)容；（2）統(tǒng)一公開程序布；（3）統(tǒng)一公開時間；（4）統(tǒng)一公開陣地。四是強化監(jiān)督。為使村務(wù)公開收到實實在在的效果，認真落實“三監(jiān)督”。經(jīng)過村民代表會議選舉產(chǎn)生的村務(wù)公開民主理財小組和監(jiān)督小組全程參與村務(wù)活動，發(fā)揮監(jiān)督作用；配套監(jiān)督機制，設(shè)立意見箱，舉報電話；是積極組織引導群眾民主參與、民主監(jiān)督，定期或不定期對村里的重大事項向村民通報或公布，從事前、事中、事后都進行監(jiān)督。五是健全制度。推行村務(wù)公開以來，我區(qū)各鎮(zhèn)村統(tǒng)一制定了實現(xiàn)村務(wù)公開自鎮(zhèn)而村的規(guī)章制度，鎮(zhèn)有《政務(wù)公開制度》、《村務(wù)公開督促檢查制度》，村有《村務(wù)公開制度》、《民主理財制度》、《村干部守則》、《評議村干部制度》、《村民代表會議制度》、《村委會的職責》、《村干部待遇規(guī)定》、《村級財務(wù)審計制度》，各鎮(zhèn)村將上述10項制度與《村民委員會組織法》一并統(tǒng)一格式張貼上墻，置于群眾監(jiān)督之下。
（五）村干部培訓工作力度加大，村委會干部素質(zhì)不斷提高。
提高農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，是做好村民自治工作的基礎(chǔ)，我們不斷加大培訓力度，重點抓了三個方面的工作：一是村委會選舉骨干培訓，每屆換屆選舉工作前，都要對各鎮(zhèn)村選舉骨干分層次進行集中培訓；二是新當選的村委會干部培訓，選舉工作一完成，我們及時會同組織部門對新當選的村委會主任進行培訓，主要側(cè)重于對他們進行黨的方針政策、法律常識、管理方法和工作技巧等方面的培訓教育，使他們學會新形勢下做好農(nóng)村工作，處理好同鎮(zhèn)、村黨支部之間的關(guān)系，2002年以來共培訓村委會主任255人；三是以會代訓，利用各種機會和場合，采取以會代訓、經(jīng)驗交流等形式，來提高村干部的能力和水平。通過培訓，村委會干部的觀念、意識、工作方法都有了很大的改進，整體素質(zhì)有了較大的提高。
二、我區(qū)村民自治創(chuàng)建工作的基本經(jīng)驗
回顧十五年來開展村民自治工作的實踐，我區(qū)在以下幾方面工作值得總結(jié)：
（一）各級黨委、政府高度重視，有力地推動了全區(qū)創(chuàng)建村民自治模范區(qū)的進程。
我區(qū)開展村民自治實踐以來，區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導都把扎實推進村民自治工作作為執(zhí)政為民的大事來抓。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和區(qū)級機關(guān)各部門深入各鎮(zhèn)、村，認真調(diào)查研究，了解實際情況，查找存在問題，細化各項要求，就發(fā)揮村民小組長作用專題調(diào)研，撰寫出調(diào)研報告，為積極宣傳中國農(nóng)村的民主進程主動地獻計獻策。
（二）各方面密切配合，形成良好的工作機制，為村民自治創(chuàng)建提供了有力的組織保障。
區(qū)級機關(guān)各部門在各自職責范圍內(nèi)支持和引導村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織做好村民自治、村務(wù)公開和民主管理方面的工作。組織部門圍繞農(nóng)村基層黨建工作，從配強、配優(yōu)村黨組織領(lǐng)導班子入手，開展了村黨組織換屆選舉“兩推一選”工作；農(nóng)口、財政部門以開展規(guī)范村級財務(wù)公開為重點，不斷完善財務(wù)公開的內(nèi)容，做到了村財務(wù)公開“五規(guī)范、一滿意”，紀檢監(jiān)察部門結(jié)合基層政務(wù)公開和行風評議活動，督促推進村務(wù)公開的進一步健全和完善；司法行政部門從開展依法治理工作示范村的角度，不斷完善村委會民主法制建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的法制意識；民政部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，貫徹《村委會組織法》，以“一公開、四民主”為主要內(nèi)容，促進了村民自治的深入開展。通過區(qū)各有關(guān)部門共同參與，民政、組織部門的協(xié)調(diào)，為村民自治創(chuàng)建工作提供了強有力的組織保障。
（三）堅持典型示范，認真做好區(qū)劃調(diào)整，帶動了村民自治模范村的創(chuàng)建。
2001年，我區(qū)首先在北橋鎮(zhèn)按照“規(guī)模并大、經(jīng)濟并強、班子并優(yōu)”的原則進行了并村的試點，由25個行政村并至17個行政村，效果顯著，反響強烈，典型示范，帶動了并村工作。在整個并村過程中，組織、民政部門積極幫助和指導各鎮(zhèn)嚴格按《村委會組織法》和《地名管理條例》的規(guī)定，依法辦事，重點把好法定程序關(guān)、村民權(quán)利關(guān)和村民不重復關(guān)，將建區(qū)時的244個行政村合并為目前的106個行政村，合并村的實施效果顯著，老百姓利益得到了保障，確保了村級“一公開、四民主”的落實，有效地推進了村級民主建設(shè)，進一步帶動了村民自治的開展。
（四）發(fā)揮村民小組長的作用，促進村民自治的發(fā)展。
在推進村民自治進程中，由于經(jīng)過并村后村區(qū)域范圍的擴大和轄區(qū)內(nèi)居住人口的快速增長，使經(jīng)濟和社會生活中的新問題和新矛盾不斷涌現(xiàn)，由此就如何對推進村民自治中充分發(fā)揮村民小組的作用給村委會的工作提出了更高的要求，增加了難度。如何加強基層的村民小組建設(shè)、充分發(fā)揮村民小組長的作用，我局在北橋鎮(zhèn)靈峰村專題作了調(diào)研，通過調(diào)研，我們認為他們的經(jīng)驗值得推廣，就他們的做法、作用和成效、建議專題撰寫了調(diào)研報告，起草了《關(guān)于加強村民小組建設(shè)的若干意見》，已送交組織部，近期將下發(fā)此文。這必將推動全區(qū)的村民小組長的建設(shè)，對著力構(gòu)建基層的村民小組這個和諧“小社會”和促進全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定及三個文明建設(shè)具有積極的作用。
加強以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是一條激勵和引導農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村、過上富裕民主文明生活的成功之路。今后，我們將站在落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，進一步健全村民自治機制，繼續(xù)對村民自治模范單位實行動態(tài)管理，以更高的標準、更高的要求，在新的高度上審視自我，在新的挑戰(zhàn)中超越自我，在新的發(fā)展中提升我區(qū)的村民自治。