羅伯特議事規(guī)則簡(jiǎn)介

　　一、程序正義的重要性

會(huì)議要討論，討論難免有爭(zhēng)執(zhí)，所以要“循一定之規(guī)則”，這一定的規(guī)則就叫“議事規(guī)則”或“會(huì)議規(guī)范”。最有名的議事規(guī)則是羅伯特規(guī)則，是由美國(guó)著名的議學(xué)家羅伯特撰寫的一本書名“羅伯特規(guī)則”而來(lái)。國(guó)父孫中山先生也撰寫過一本叫做“民權(quán)初步”的小冊(cè)子，收錄在“建國(guó)方略”里。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都有專門的有關(guān)議事規(guī)則的法律法規(guī)，比如臺(tái)灣就有“會(huì)議規(guī)范”法規(guī)，各種會(huì)議都得照著規(guī)定議事?！皶?huì)議規(guī)范”總共有一百條，包括“會(huì)議的流程”、“主席的職權(quán)”、“紀(jì)錄的形式”、“各種的動(dòng)議”、“表決的方式”與“選舉的方式和流程”等。

　　勿需諱言，遵守議事規(guī)則，是走向民主和法治的第一步。一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)的民主性質(zhì),其根本的標(biāo)志在于它的每一個(gè)成員都能自由的參與一個(gè)具體議題的全過程,而不僅僅是最后的投票。明確而公允的規(guī)則在保障它健康、有效的運(yùn)作的同時(shí),最大程度地保護(hù)每個(gè)成員的權(quán)利,并認(rèn)真的對(duì)待每個(gè)成員的意見。

　　英語(yǔ)民族在搞政治方面的優(yōu)越性就在于他們懂得開會(huì)，結(jié)論就具有充分的正當(dāng)性，也就是人們常說的程式正義即結(jié)果正義。 其實(shí)說到底，民主政治其實(shí)就是一種程式性的東西，就是一套議事決策的程式規(guī)范。

　　通常人們認(rèn)為，在歐美民主史上，以法國(guó)革命為代表的大陸模式是一種激進(jìn)革命的歷史，他們滿懷理想地追求自由、平等，追求社會(huì)公正等目標(biāo)；而英美模式是保守的緩進(jìn)改良的歷史?？墒牵绻疾靸砂俣嗄陙?lái)歐美各國(guó)的政治變遷，考察自由、平等、民主、社會(huì)公正等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度和前后對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，英美模式導(dǎo)致的變化程度，并不亞于世界上任何一個(gè)地方，也是天翻地覆的變遷。之所以給人保守緩進(jìn)的印象，無(wú)非是因?yàn)榉磸?fù)小，血流得少。這正是英美模式成功的地方。而這種成功，至少有一半得歸功于人們對(duì)程式、對(duì)規(guī)則的尊重。

　　人們常常會(huì)納悶，為什么我們中國(guó)人一到開會(huì)就頭大了。原本是為了解決問題而開會(huì)，最后卻往往會(huì)議還沒開就打破頭了，或者是開會(huì)引起的問題比開會(huì)前更多。比如，過去民主運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)過一加一等于三的怪事。當(dāng)時(shí)兩個(gè)最大的民運(yùn)組織召開合并會(huì)議，結(jié)果合并不成，卻演變成了三個(gè)組織，即原來(lái)的兩個(gè)組織加合并成的一個(gè)組織。這顯然是因?yàn)檎匍_合并大會(huì)而引起的。這次會(huì)議失敗跟與會(huì)者不懂得議事規(guī)則或不遵守議事規(guī)則有直接的關(guān)系。因此，了解和并學(xué)會(huì)遵守議事規(guī)則，對(duì)于國(guó)人來(lái)說非常重要。

　　當(dāng)然，懂得議事規(guī)則還是不夠的，還要有民主社會(huì)的寬容等精神做為基礎(chǔ)。否則就容易走程序的極端。中華民國(guó)初期曾出現(xiàn)這種情況，以致于因糾纏程序正義而發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)等。這些教訓(xùn)都是很慘重的。

　　那么，程序正義如何可以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義呢？所謂正義，是我們要保障的價(jià)值。實(shí)質(zhì)正義是相對(duì)于程序正義而言，也就是我們要保障的價(jià)值，而程序正義，指的是合于程序法則、精神。所以，所謂符合程序正義，就是說一切的大眾決策，其決策過程，合于程序法則、精神。程序正義并不保證會(huì)議結(jié)果必為眾所欲求。最主要的作用是在所謂的“程序保障”，而“程序保障”就是保障與會(huì)者人人享同樣的權(quán)利。當(dāng)每一個(gè)與會(huì)的權(quán)利都得到了保障時(shí)，我們就可以說程序正義導(dǎo)致了實(shí)體正義，或者說平等權(quán)益即正義最終能得以實(shí)現(xiàn)。所以，充分強(qiáng)調(diào)程序正義是很有必要的。

　　二、羅伯特議事規(guī)則簡(jiǎn)介

　　一百多年前美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，北方的麻省貝特福特有一位年輕的陸軍中尉亨利?馬丁?羅伯特。一天，他奉命主持地方教會(huì)的一個(gè)會(huì)議。由于與會(huì)者對(duì)會(huì)議題意見分歧很大，結(jié)果可想而知，這位25歲的年輕軍官，把這個(gè)會(huì)主持得一塌糊涂。人們?cè)跁?huì)上爭(zhēng)論得不亦樂乎，最終是什決議也未達(dá)成，這樣的會(huì)開了等于不開，甚至比不開還要糟糕。這事讓羅伯特心里放不下了，這位畢業(yè)于西點(diǎn)軍校的美國(guó)軍人的認(rèn)真勁上來(lái)了，他發(fā)誓，如果不找到一個(gè)好的開會(huì)辦法，他就再也不開會(huì)了。他開始認(rèn)真探究人的智慧本質(zhì)，和大多數(shù)西方哲人一樣，他發(fā)現(xiàn)人是一種最難被道理說服的動(dòng)物，當(dāng)出現(xiàn)分歧的時(shí)候，不管分歧的基礎(chǔ)是什么，或者出于利益沖突，或者出于信仰理念，或者出于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的不同等等，總之分歧一旦明確公開，是非常難以在短短時(shí)間里靠語(yǔ)言的交流來(lái)達(dá)到一方說服另一方的。分歧的雙方找到共同點(diǎn)的可能不是不存在；但是這需要有一定的交流機(jī)制，否則，一方說清楚了，另一方根本沒聽進(jìn)去，還是白搭。結(jié)果他發(fā)現(xiàn)，美國(guó)居然沒有一部現(xiàn)成的開會(huì)議事規(guī)則。盡管西方人從古希臘廣場(chǎng)民主時(shí)代開始就開會(huì)決議軍政大事了，但是，那時(shí)嗓門比道理的效力要大。

　　羅伯特決定自己寫一部。他開始研究已有的各種議事程式，探索這些程式的邏輯，為什么要這樣規(guī)定，如果不這樣規(guī)定的話，會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果。經(jīng)過幾年努力，他寫出了一部《羅伯特議事規(guī)則》。他自費(fèi)出版，并自己出錢買了一千本送給國(guó)會(huì)議員、律師、教授等頭面人物。該書后來(lái)暢銷全國(guó)，成為美國(guó)民眾開會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。到１９１５年，已有將軍頭銜的羅伯特出版了修訂本，書名正式叫做《羅伯特議事規(guī)則》。

　　這樣的“游戲規(guī)則”，對(duì)于民主理念的具體實(shí)現(xiàn)和操作，常常具有決定成敗的重要性。羅伯特議事規(guī)則的內(nèi)容非常詳細(xì)，包羅萬(wàn)象，有些是針對(duì)會(huì)議主持主席的規(guī)則，有些是針對(duì)會(huì)議秘書的規(guī)則，當(dāng)然，大多是有關(guān)普通與會(huì)者的規(guī)則．他們遵照怎樣的規(guī)則提出和表達(dá)意見，遵照怎樣的規(guī)則進(jìn)行辯論；怎樣進(jìn)行表決。比如，有關(guān)動(dòng)議、附議、反對(duì)和表決的一些規(guī)則是為了避免爭(zhēng)執(zhí)。原則上，現(xiàn)在美國(guó)的國(guó)會(huì)、法院和大大小小的會(huì)議上，在規(guī)范的制約下，是不允許爭(zhēng)執(zhí)的。如果我對(duì)某動(dòng)議有不同意見，怎辦呢？我首先必須想到的，按照規(guī)則是不是還有我的發(fā)言時(shí)間？什么時(shí)候？第二，當(dāng)我表達(dá)我的意見時(shí)，我是向會(huì)議主持者說話，而不是向持不同意見的對(duì)手說話。不同意見的對(duì)手之間直接對(duì)話，是規(guī)則所禁止的。

　　在國(guó)會(huì)辯論的時(shí)候就是這樣，說是辯論，不同意見的議員在規(guī)定的時(shí)間里，只能向主持的議長(zhǎng)或委員會(huì)主席說話，而不能向自己的對(duì)手“叫板”。發(fā)言的時(shí)候不能拖堂延時(shí)，不能強(qiáng)行要求發(fā)言，在別人發(fā)言的時(shí)候不能插嘴，因?yàn)檫@都是規(guī)則所禁止的。

　　在美國(guó)的法庭上也是這樣，當(dāng)事雙方的律師是不能直接對(duì)話的，因?yàn)橐粚?duì)話必吵無(wú)疑，法庭就會(huì)變成吵架的場(chǎng)所。規(guī)則規(guī)定，律師只能和法官對(duì)話，向陪審團(tuán)呈示證據(jù)，而陪審團(tuán)按照規(guī)則自始至終是“啞巴”。不同觀點(diǎn)和不同利益之間的針鋒相對(duì)。就是這樣在規(guī)則的約束下，間接地實(shí)現(xiàn)的。

　　這樣的技術(shù)細(xì)節(jié)，是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。否則的話，發(fā)生分歧就互不相讓，各持己見，爭(zhēng)吵得不亦樂乎，很可能永遠(yuǎn)達(dá)不成統(tǒng)一的決議，什么事也辦不成。即使能夠得出可行的結(jié)果，效率也將十分低下。而羅伯特議事規(guī)則，就像一臺(tái)設(shè)計(jì)良好的機(jī)器，能夠有條不紊地讓各種意見得以表達(dá)，用規(guī)則來(lái)壓制沖動(dòng)，找到求同存異的地方，然后按照規(guī)則表決。規(guī)則保障了民主程序的效率。

　　羅伯特議事規(guī)則立足于民主理念的具體實(shí)現(xiàn)和操作，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，大多是有關(guān)普通與會(huì)者的規(guī)則。如美國(guó)的國(guó)會(huì)、法院和大大小小的會(huì)議上，在規(guī)范的制約下，是不怎樣有直接的爭(zhēng)論的。如果對(duì)某動(dòng)議有不同意見，首先必須考慮是，按照規(guī)則是否有我的發(fā)言時(shí)間？是什么時(shí)候？別人發(fā)言時(shí)不能插嘴，不能拖堂延時(shí)，不同觀點(diǎn)只能通過主持者間接實(shí)現(xiàn)。表面來(lái)看，這是技術(shù)細(xì)節(jié)，實(shí)質(zhì)是保障民主程序和開會(huì)效率的必要條件。否則，會(huì)越開越多越開越長(zhǎng)，甚至成了吵架場(chǎng)所，什么議題都議而難決，泡會(huì)的日子就免不了。

    但是,本書也有它的缺點(diǎn)。最突出的就是它的復(fù)雜和繁瑣。由于它的目標(biāo)定在普適性上,其技術(shù)上不必要的復(fù)雜也就往往成為不可避免。事實(shí)上,除了本書以外,目前還有許多簡(jiǎn)化和專門化的同類書籍(見附錄中的英文參考書目)。這些書籍既保持和遵守著同樣的基本原則,又為具體的組織和讀者提供了可行的簡(jiǎn)化規(guī)則。

　　三、民權(quán)初步主要內(nèi)容

　　孫中山先生是近代中國(guó)第一個(gè)擺脫封建帝王和官僚傳統(tǒng)而信仰民主的政治家，他搞民權(quán)的第一步就是讓人們知道如何開會(huì)。孫中山親自翻譯編寫了《羅伯特議事規(guī)則》，取名《民權(quán)初步》。胡適說，孫中山的《民權(quán)初步》的重要性遠(yuǎn)勝過《建國(guó)方略》、《三民主義》，然而，卻被人們忽略了。

　　《民權(quán)初步》是孫中山先生思想中建國(guó)方略之社會(huì)建設(shè)，這本書于民國(guó)六年二月發(fā)表于上海，是孫中山先生參考美國(guó)學(xué)者沙德女士之會(huì)議規(guī)則而來(lái)。孫中山先生在其自敘中說道，這本書是教吾國(guó)人民行使民權(quán)的第一部方法，所以名為民權(quán)初步。

　　民權(quán)我國(guó)就社會(huì)凌亂散漫，毫無(wú)組織，常被恥笑為一盤散沙,因此要雪恥圖強(qiáng)，復(fù)興民族，必自改造社會(huì)做起，使我們的社會(huì)成為有秩序、有紀(jì)律，合乎現(xiàn)代化新社會(huì)。

　　民權(quán)民權(quán)初步雖然講的是集會(huì)，推而廣之，就是建設(shè)社會(huì)的規(guī)范。因?yàn)橹袊?guó)人一向就缺乏組織習(xí)慣和團(tuán)體生活訓(xùn)練，常連最基本的議事規(guī)則也不懂，所以要建設(shè)新社會(huì)，樹立全民政治的基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義，就要按照民權(quán)初步的訓(xùn)練，使之成為我們生活習(xí)慣的一部份，然后可以造成有組織的國(guó)家和民族。

　　民權(quán)初步有以下幾項(xiàng)主要的基本精神，分別為：

A、重視平等和公正

B、重視秩序和和諧

C、重視討論自由

D、少數(shù)服從多數(shù)

E、多數(shù)尊重少數(shù)

　　民權(quán)初步的主要內(nèi)容包括：會(huì)議的概念，會(huì)議的種類，什么是動(dòng)議，什么是提案，如何進(jìn)行討論，議事規(guī)則，如何進(jìn)行表決等。有關(guān)會(huì)議的概念和種類前面已經(jīng)做過詳細(xì)介紹，下面就其他幾方面的內(nèi)容做個(gè)簡(jiǎn)單說明。

　　（一）什么是動(dòng)議？

動(dòng)議為對(duì)事體處分的提案，民權(quán)初步第三十一節(jié)，其意義即為出席會(huì)議的人，提出依各問題或意見，請(qǐng)求會(huì)場(chǎng)予以討論或采納。會(huì)議中議案的來(lái)源，計(jì)有兩種，一種是口頭的動(dòng)議，一種是書面的提案，名稱和提出的手續(xù)，雖各有不同，但其作用是一樣的。

　?。ǘ﹦?dòng)議有那些種類？

　　A、 主動(dòng)議： 對(duì)某一事件的處分，提出意見和辦法，請(qǐng)求討論，進(jìn)而付之表決。此一動(dòng)議不附屬于任何動(dòng)議而能獨(dú)立存在者屬之。

　　B、 附議： 附議的意義不在贊同此動(dòng)機(jī)，而是贊同討論這個(gè)動(dòng)機(jī)，動(dòng)議者發(fā)動(dòng)議只是個(gè)人，但經(jīng)附議與主席接述后，此動(dòng)議就成為會(huì)場(chǎng)大眾之動(dòng)議了。 動(dòng)議必須以一人以上附議，始得成立。主席對(duì)動(dòng)議，得自為附議，各種會(huì)議，另有規(guī)定者從其規(guī)定者從其規(guī)定。而權(quán)宜問題、秩序問題、會(huì)議詢問、收回動(dòng)議等，則不需附議。

　　C、 附屬動(dòng)議： 附屬動(dòng)議是指一動(dòng)議附屬于他動(dòng)議，而以改變其內(nèi)容或處理方式為目的者屬之。主動(dòng)議只能提出于無(wú)動(dòng)議當(dāng)前的議場(chǎng)，附屬動(dòng)議優(yōu)先于主動(dòng)議，處理附議動(dòng)有其優(yōu)先順序散會(huì)動(dòng)議、欄置動(dòng)議、停止討論動(dòng)議、延期動(dòng)議、付委動(dòng)議、修正會(huì)議、無(wú)期延期動(dòng)議。

　　D、 動(dòng)議的程序： 動(dòng)議的程序應(yīng)依以下規(guī)定實(shí)行：

a、 動(dòng)議者向主席請(qǐng)求發(fā)言地位

b、 承認(rèn)動(dòng)議者之發(fā)言地位

c、 動(dòng)議者提出動(dòng)議

d、 附議

e、 主席接述動(dòng)議，并付諸討論

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　　動(dòng)議以書面提出，稱為提案，提案除依特別規(guī)定，得由個(gè)人或機(jī)關(guān)團(tuán)體單獨(dú)提出者外，須有附暑，其附暑人數(shù)如無(wú)另外規(guī)定，和附議人數(shù)同。

　?。ㄋ模┎坏脛?dòng)議之時(shí)機(jī)

　　除權(quán)宜問題，秩序問題，會(huì)議詢問，及申訴動(dòng)議外，有下列情形之一時(shí)，不得提出動(dòng)議他人取得發(fā)言地位時(shí)、表決或選舉時(shí)。

　?。ㄎ澹﹦?dòng)議收回的時(shí)機(jī)

　　A、 經(jīng)附議前之動(dòng)議，可由動(dòng)議人收回

　　B、 附議后之動(dòng)議，須經(jīng)附議人同意，方得收回

　　C、 經(jīng)主席接述后之動(dòng)議，原動(dòng)議如欲收回，須經(jīng)主席征詢無(wú)意義后方得收回，如有異議須付表決

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　　討論是指對(duì)于問題一切評(píng)論，無(wú)論其為反對(duì)或贊成。亦即出席人對(duì)于一個(gè)議案，即當(dāng)前的問題，加以研討評(píng)論之謂。當(dāng)一個(gè)議案，經(jīng)主席宣付討論后，出席人都有發(fā)表意見、貢獻(xiàn)辦法的權(quán)利和責(zé)任。經(jīng)此討論之后，始行提付表決。以期獲得正確的結(jié)論，這是議事必經(jīng)的程序。

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　　A、 議事原則--

就是在同一時(shí)間內(nèi)只討論一個(gè)問題，在一個(gè)動(dòng)議未經(jīng)討論完畢，提付表決之前，不得另將其他動(dòng)議提出討論。開會(huì)時(shí)如有違反上述情事，主席應(yīng)立刻予以制止，或不予接述。其他出席人亦得提出秩序問題，請(qǐng)求主席予以制止。不過如為權(quán)宜問題，獲秩序問題，因時(shí)機(jī)迫不及待，或因議事秩序上發(fā)生錯(cuò)誤，必須即時(shí)糾正，則可不受此項(xiàng)限制。

　　B、 充分與自由討論原則--

所謂充分討論，及出席人的討論權(quán)，不受任何不當(dāng)限制，主席對(duì)于出席人所提發(fā)言討論的要求，只要合乎秩序，不得任意拒絕，出席人在參與討論時(shí)，除因違反議事規(guī)則，得由主席自動(dòng)，或經(jīng)其他出席人，請(qǐng)求主席予以糾正制止外，任何人不得加以阻擾。除規(guī)定不經(jīng)討論逕付表決之案，或由主席裁定之事外，任何議案，非經(jīng)過適當(dāng)?shù)挠懻摚粦?yīng)提付表決。所謂自由討論，及參加討論的人，無(wú)論其為正面或反面，或其他主張，只要不離本題，不違反禮貌，不觸犯議事規(guī)則，任何人均不得加以干涉。主席對(duì)于要求發(fā)言的人，必須議照規(guī)定或習(xí)慣予以允許，而不能予以拒絕，在討論進(jìn)行中，如有人動(dòng)議停止討論，必須得到三分之二的人數(shù)同意方可。

　　C、 少數(shù)服從多數(shù)的原則--

少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)決定一切，為民主政治的重要原則。會(huì)議的目的，就再凝結(jié)與集中會(huì)場(chǎng)對(duì)于某一議案的大多數(shù)人的意見，并且使此大多數(shù)的意見，經(jīng)由討論，運(yùn)用合法的與和平的表決方式，通過實(shí)行；會(huì)場(chǎng)少數(shù)會(huì)員，盡管于討論時(shí)，可持有不同或相反的意見，但一經(jīng)表決，必須犧牲放棄而接受多數(shù)與會(huì)人員意見的決定。

　　D、 尊重少數(shù)意見的原則--

民主政治少數(shù)固應(yīng)服從多數(shù)，而多數(shù)也應(yīng)尊重少數(shù)的意見。會(huì)議設(shè)置程序，議案必經(jīng)討論，就是為了要聽取少數(shù)的意見，經(jīng)過三讀會(huì)程序的議案，規(guī)定三讀不能在同日舉行，在這三讀過程中，又必須經(jīng)過審查辯論等階段，然后才付表決；其主旨也在使少數(shù)派有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。

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　　表決是對(duì)議案之最后處理方式。表決方式有投票表決、舉手表決、起立表決、正反兩方分立表決、唱名表決等等，唱名表決之方式，如經(jīng)出席人之提議，并得五分之一以上之贊同，即應(yīng)采用。出席人應(yīng)名時(shí)，應(yīng)起立答應(yīng)贊成，反對(duì)或棄權(quán)。如未應(yīng)名，再唱一次，但不得三唱。表決時(shí)還需注意兩面俱呈的原則。所謂兩面俱呈即一個(gè)議案必須就贊成與反對(duì)兩方面，分別舉行表決，除有特別規(guī)定得數(shù)額外，如贊成者為多數(shù)，即可決；反對(duì)者為多數(shù)，即否決?？煞裢瑪?shù)時(shí)，如主席不參與表決，亦為否決。表決必須兩面俱呈，不止是手續(xù)問題，更重要的，乃是民主政治的原則問題。

　?。ň牛┲飨惺贡頉Q時(shí)機(jī)

　　主席以不參加表決為原則，但主席于議案表決可否同數(shù)時(shí)，得加入一方，使其通過;；或不加入，而使其否決，但有特別規(guī)定之表決人數(shù)者，從其規(guī)定。主席于議案之表決，可否相差一票時(shí)，得參加少數(shù)方面，使成同數(shù)以否決之。主席于議案可決，有特別規(guī)定之額數(shù)者，如相差一票，即達(dá)規(guī)定之額數(shù)時(shí)，得參加一票使其通過，或不參加使其否決。

　　（十）權(quán)宜問題

　　凡議場(chǎng)遇意外事件，足以影響議場(chǎng)全體或個(gè)人權(quán)利者，均構(gòu)成權(quán)宜問題。(如騷擾會(huì)場(chǎng)、燈光熄滅、或會(huì)員遠(yuǎn)行要求優(yōu)先發(fā)言等，出席人得提請(qǐng)主席制止。)

　　（十一）秩序問題

　　議案進(jìn)行中，會(huì)員或主席有破壞會(huì)議次序，違背議事規(guī)則，便構(gòu)成秩序問題。(如發(fā)言超出議題范圍，出席人得請(qǐng)求主席糾正。) 權(quán)宜問題與秩序問題之提出，可不必先取得發(fā)言地位，直接向主席提出，權(quán)宜問題較秩序問題優(yōu)先，且在七種附暑動(dòng)議之先。這兩個(gè)偶發(fā)性動(dòng)議，是因?yàn)樵跁?huì)議進(jìn)行中，有外在突發(fā)事件或違反議事規(guī)則的情形發(fā)生，因而困擾會(huì)場(chǎng)才提出的，且此類問題又是會(huì)議終非先解決不可之事，固可直接起而發(fā)言，優(yōu)先獲取發(fā)言地位。

　　四、簡(jiǎn)易議事規(guī)則

　　無(wú)論是羅伯特議事規(guī)則，還是一般國(guó)家頒布的議事規(guī)范，都過于繁瑣，它們與其說是為一般民眾開會(huì)而制定，還不如說是為了幫助那些議會(huì)里的人如何成為開會(huì)專業(yè)戶。下面是一個(gè)根據(jù)各種常用議事規(guī)則而整理出來(lái)的簡(jiǎn)易議事規(guī)范，適用于一般民間社團(tuán)：

　　第一條：開會(huì)及決議額數(shù)

會(huì)員大會(huì) (代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))一般性決議應(yīng)有會(huì)員 (會(huì)員代表、理事、監(jiān)事)過半數(shù)出席，較多數(shù)同意。但下列事項(xiàng)應(yīng)有出席人數(shù)三分之二以上同意。

　　一、章程之訂定與變更。

　　二、會(huì)員之除名。

　　三、理監(jiān)事之罷免。

　　四、財(cái)產(chǎn)之處分。

　　五、團(tuán)體之解散。

　　六、其他與會(huì)員權(quán)利義務(wù)有關(guān)之重大事項(xiàng)。

　　第二條：不足額問題

開會(huì)時(shí)間已至，不足開會(huì)額數(shù)者，主席得宣布延后開會(huì)，延后兩次仍不足額時(shí)，主席應(yīng)宣告延期開會(huì)或改開談話會(huì)。

　　出席人數(shù)因故未達(dá)開會(huì)額數(shù)，得開談話會(huì)，依出席人三分之二以上同意作成決議，會(huì)后將決議通知末出席人，于下次正式會(huì)議追認(rèn)。談話會(huì)中已達(dá)開會(huì)額數(shù)時(shí)，改為正式會(huì)議。

　　會(huì)議進(jìn)行中，總出席人提出額數(shù)問題，主席應(yīng)以按鈴或其他方法，催促離席之人回至議席，并清點(diǎn)在場(chǎng)人數(shù)，如不足額主席應(yīng)宣布散會(huì)或改開談話。

　　第三條：會(huì)議程序

　　一、由主席、臨時(shí)主席(發(fā)起人或召集人)報(bào)告出席人數(shù)并宣布開會(huì)。

　　二、推選主席。(如有法定主席，不必推舉)

　　三、認(rèn)可議程。以無(wú)異議認(rèn)可，如有異議提付討論及表決。

　　四、報(bào)告：

　　確認(rèn)上次會(huì)議記錄。(可以書面或口頭報(bào)告)報(bào)告上次決議執(zhí)行情形。委員會(huì)報(bào)告付委案處理情形。其他報(bào)告。

　　五、討論：

       前會(huì)遺留事項(xiàng)。

       提案討論。

       臨時(shí)動(dòng)議。

　　六、選舉。(經(jīng)出席人過半數(shù)同意得列于討論之前)

　　七、散會(huì)。

　　一、 會(huì)議名稱及會(huì)次。

　　二、 時(shí)間、地點(diǎn)。

　　三、 出席人姓名及人數(shù)。

　　四、 列席人姓名。

　　五、 主席姓名及紀(jì)錄姓名。

　　六、 報(bào)告事宜。

　　七、 選舉方法，票數(shù)及結(jié)果。

　　八、 決議，表決方法及結(jié)果。

　　九、 其他重要事宜。紀(jì)錄應(yīng)由主席及紀(jì)錄分別簽署。

　　第五條：主席之任務(wù)

　　一、 管制議程及秩序。

　　二、 賦予發(fā)言人地位。

　　三、 主持表決。

　　四、 裁決權(quán)宜問題、秩序問題。答復(fù)會(huì)議詢問。

主席對(duì)討論以不參與不發(fā)言為原則，如須發(fā)言應(yīng)離開主席地位并指定代理主席。本項(xiàng)除大會(huì)外，其他的工作會(huì)議請(qǐng)勿盲目引用。

　　主席以不參加表決為原則。但表決時(shí)可否同數(shù)，主席得加上可方使其通過?；蛴诳煞蕉嘤诜穹狡保尤敕穹绞蛊浞駴Q。

　　主席得于有特別額數(shù)之議案，差一票即達(dá)規(guī)定額數(shù)時(shí)，參加一票使其通過。

　　第六條：發(fā)言前應(yīng)先請(qǐng)求發(fā)言地位，經(jīng)主席認(rèn)可后始得發(fā)言。

　　發(fā)言須先聲明發(fā)言性質(zhì)，封在場(chǎng)問題為贊成，為反對(duì)，為修正，為程序動(dòng)議。

　　第七條：討論事項(xiàng)以書面為之為提案，以口頭為之為動(dòng)議。提案須經(jīng)連署，動(dòng)議須經(jīng)附議。

　　第八條：程序事宜

　　一、 權(quán)宜問題：議場(chǎng)偶發(fā)事件，足以影響出席人權(quán)討論事項(xiàng)以書面為之為提案，以口頭為之為動(dòng)議。提案須經(jīng)連署，動(dòng)議須經(jīng)附議。例如：議場(chǎng)喧擾，影響聽覺，對(duì)表決結(jié)果發(fā)生疑問。

　　二、 秩序問題：會(huì)議程序發(fā)生錯(cuò)誤，或發(fā)生足以破壞議事秩序之事件。例如：發(fā)言超出議題范圍，出席人得請(qǐng)求主席糾正。

　　三、 申訴：不服主席對(duì)權(quán)宜問題和秩序問題之裁定，得提申訴，經(jīng)附議后始得成立。成立后由出席者表決，可否同數(shù)維持主席裁定。

　　四、 撤回提案：提案末付討論前，由提案人征得連署人同意得撤回。如已付討論須由主席征得全體出席人無(wú)異議方得撤回。

　　五、 收回動(dòng)議：動(dòng)議未經(jīng)附議前得由動(dòng)議人收回，附議后須經(jīng)附議人同意方得收回。如主席已處理，由主席征得全體出席人無(wú)異議方得收回，有異議則逕付表決。

　　六、 散會(huì)《休息》動(dòng)議：不可討論逕付表決。

　　七、 擱置動(dòng)議:對(duì)討論中的議題自本次會(huì)議程中抽出不再處理。不可討論逕付表決。

　　八、 停止討論動(dòng)議：認(rèn)為對(duì)主題討論已夠充分，再討論只是重復(fù)論點(diǎn)時(shí)提出，共獲可泱，議案應(yīng)立即表決。

　　九、 延期討論動(dòng)議：認(rèn)為還有因素尚待確定，目前并非討論議題之合適時(shí)機(jī)，可提出新時(shí)間延期討論。

　　十、 付委動(dòng)議：議題案情復(fù)雜不易處理時(shí)，得將全部或一部交付委員會(huì)處理。委員之產(chǎn)生由大會(huì)推選或授權(quán)推選。委員會(huì)得另作紀(jì)錄，不得刪改大會(huì)原件。委員會(huì)對(duì)付委案件處理完成后應(yīng)向大會(huì)提出報(bào)告，并對(duì)委員會(huì)中少數(shù)異見另提少數(shù)異見報(bào)告。

　　十一、 修正動(dòng)議。

　　十二、 復(fù)議動(dòng)議:經(jīng)表決確定之議案，符合以下三要件時(shí)得以提出復(fù)議動(dòng)議：

　　決議末執(zhí)行。

　　有新資料或新理由提出。須于下次會(huì)或同次會(huì)提出，同次會(huì)提出時(shí)須有他事相間。

復(fù)議動(dòng)議之討論僅限就有無(wú)復(fù)議必要發(fā)言，正反方不超過兩人次。復(fù)議動(dòng)議否決后不得再為復(fù)議。復(fù)議動(dòng)議可決后，重新討論原經(jīng)表決確定之提案。程序事宜之處理優(yōu)先次序依前項(xiàng)各款之次序。

（可僅選用一部分作為貴會(huì)可用之程序事宜，刪除其他項(xiàng)目。）

（對(duì)復(fù)議之嚴(yán)格限制，貴會(huì)可自行酌情放寬。但若放得太寬，大家隨便就提出復(fù)議會(huì)使決議沒有什么意義。 ）

（主席宜熟背全部程序事宜之順序，方能使主持流利。（口訣為：權(quán)、秩、申、撤、收、散、擱、停、延、付、修、復(fù)。）

　　第九條：除程序事宜一至五款外，提案或動(dòng)議(含修正案)均應(yīng)經(jīng)附議始得討論。 除程序事宜一至八款外，提案或動(dòng)議 (含修正案)均應(yīng)經(jīng)討論后始得議決。程序事宜一至八款及第十二款不得修正。

　　第十條：修正案提出后，得由原提案人或原動(dòng)議人自動(dòng)接納，成為原提案或原動(dòng)議之一部分。未經(jīng)接納或出席人有反對(duì)接納時(shí)，按以下兩式之一處理。

　　甲式：分層修正

　　對(duì)原案可提出第一修正案 (第一層)，針對(duì)第一修正案可再提第二修正案(第二層)。處理時(shí)先處理第二修正案，第二修正案可決時(shí)，第二修正案即取代原第一修正案成為新的第一修正案?？蓪?duì)新的第一修正案再提新的第二修正案。

無(wú)第二修正案提出時(shí)，即處理第一修正案，第一修正案可決時(shí)，第一修正案即取代的原案成為新的原案?？蓪?duì)新的原案再提新的第一修正案。

　　無(wú)第一修正案提出時(shí)，即處理原案。原案獲可決或否決時(shí)議案即處理結(jié)束。

　　任一層討論時(shí)均可提出「替代案」。替代案如獲通過，即為新的原案，原案、第一修正案、第二修正案均打消。

　　乙式：并列修正各修正案與原案并列提出，同時(shí)討論。表決時(shí)就其與本題旨趣最遠(yuǎn)者先行表決。

　　各修正案若不相容時(shí)，其中之一通過，其余不必表決。并可僅取甲式或乙式納入貴會(huì)之議事規(guī)則，刪除另一式。一般而言乙式較甲式實(shí)用。

　　第十一條：主席得于出席者無(wú)異議，或由出席者同意時(shí)，將議案之不同部分，分開討論，分開議決。

　　第十二條：議決按以下三式之一處理

　　一、 無(wú)異議通過。

　　議案僅有一案可供處理時(shí)，可征詢與會(huì)者有無(wú)異議。無(wú)異議時(shí)議案即為通過，有異議時(shí)再行表決。

　　二、 兩面俱呈。

　　對(duì)議案之支持與反對(duì)各進(jìn)行一次表決。正方多時(shí)為可決，正反同數(shù)或反方多時(shí)為否決。

　　三、 比較票數(shù)。

　　多案并呈且不能相容時(shí)，可對(duì)各案進(jìn)行一次表決，獲支持最多者為可決，其他各案為否決。人選、款項(xiàng)、時(shí)間、數(shù)字等，依提出順序表決。（※三式中以第二式最周全。第一三式較節(jié)省時(shí)間。）

　　第三式易作弊，主席可故意將原可相容之各提案比較票數(shù)，通過一項(xiàng)打消其他。采第二式即照此問題，相容方案均能獲可決通過。（※任何方案之執(zhí)行均須付出成本，所以正反同數(shù)時(shí)為否決，不必浪費(fèi)成本。）

　　第十三條：選舉，應(yīng)選名額為一名時(shí)，采無(wú)記名單記法。 應(yīng)選名額為二名以上時(shí)以無(wú)記名連記法為原則。但經(jīng)出席人三分之－以上同意得采無(wú)記名限制連記法，其限制連記額數(shù)不得超過應(yīng)選名額二分之一。例如應(yīng)選十五人，規(guī)定每人可圈選數(shù)不得超過七人。（※本條例依人民團(tuán)體選舉罷免辦法第四條規(guī)定，無(wú)法擅改）。

　　第十四條：不議事規(guī)則末規(guī)定事宜依內(nèi)政部公布之會(huì)議規(guī)范。