明安成 吳運松 彭金枝
2002年3月，十堰市紀委監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于協(xié)助審理黨紀政紀案件工作的暫行辦法》，竹溪縣紀委監(jiān)察局在貫徹落實中，也不斷進行著如何確保案件質(zhì)量的探索，經(jīng)過不斷總結(jié)“協(xié)助審理”的成績、經(jīng)驗和不足，逐漸規(guī)范了基層辦理案件工作，將屬基層紀檢監(jiān)察組織辦理的案件在下達處分前統(tǒng)一上報到縣紀委審理室，由縣紀委審理室提出審理建議后反饋基層辦案單位進行處理，即“鄉(xiāng)案縣審”。
2003年以來，竹溪縣紀委監(jiān)察局下屬15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、八個系統(tǒng)紀工委共自辦案件38件，“鄉(xiāng)案縣審”率達到100%，有效提高了辦案質(zhì)量。
一、主要做法
1、從制度上抓規(guī)范
一是規(guī)范工作程序。2003年縣紀委監(jiān)察局組織編輯了《紀檢監(jiān)察工作實用程序條規(guī)匯編》一書，及時發(fā)放到各基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)，確保全縣紀檢監(jiān)察干部人手一本，從制度、條例、規(guī)定、辦法中規(guī)范案件檢查、案件審理、處分到位等環(huán)節(jié)的工作。2004年又及時購回《紀檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書下發(fā)，對各個程序所使用的文書格式也進行了規(guī)范。
二是規(guī)范工作要求。我們下發(fā)了《紀檢監(jiān)察案件審理目標管理責任制考核辦法》，對基層的案件審理工作作出明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委查辦的違紀案件，在處分決定下達前，一律報送縣紀委案件審理室審理，并要求基層紀委報送審理的案件必須經(jīng)過初審并形成初審報告，連同調(diào)查報告、見面材料、有關(guān)證據(jù)、基層組織處理意見等全部案件材料，一并報送縣紀委審理室。
三是規(guī)范工作機制。主要分為以下三個方面：（1）把查辦案件納入基層黨風廉政建設責任制考核，實行獎懲制度。（2）把審理責任落實到人，實行錯案追究制度。（3）各盡其責，實行分級審批。
2、從工作上抓指導
在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，我們非常注意加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委審理工作的指導，以及時彌補證據(jù)的不足，糾正定性的不準，避免申訴復查和冤假錯案的發(fā)生。
一是加強對審核事實材料的指導。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)基層辦理的案件往往存在取證不充分、不能形成鏈條、缺乏相互印證的證據(jù)、或者取證不嚴謹，沒有通過簽字、押印等對其鎖定等問題。因此，縣紀委審理室收到基層紀委報送審理的案卷，做到了“四個必看”即：看移交審理材料是否齊全，是否符合受理要求；看所取材料是否嚴謹，程序是否合法；看事實是否清楚，來龍去脈是否存在疑點；看事實證據(jù)是否確鑿，證據(jù)之間是否能相互應證。對材料不全或證據(jù)不足的案件，及時退回基層紀委補充調(diào)查，完善手續(xù)。如，2006年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查某村黨支部書記少上1萬元移民補償款的案件，有查帳說明，有撥款底冊，但沒有本人的筆錄和這少上的1萬元的來龍去脈，雖然可以認定，但證據(jù)不夠完善，也容易使定性產(chǎn)生歧義，因此，縣紀委審理室人員指導該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及時補充完善了證據(jù)。
二是加強對審理程序的指導。基層紀委對辦案程序不熟悉，存在著違反或簡化程序的問題。在鄉(xiāng)案縣審的審理中，我們對基層紀委在錯誤事實材料與本人見面、處分前談話、召開黨支部會議討論以及審理談話、案件的受理、立卷歸檔等各個環(huán)節(jié)上都進行了詳細的指導和規(guī)范。同時，我們在指導中對辦案程序是否合法進行嚴格的審核監(jiān)督，對不符合辦案程序的，及時糾正，履行程序。
三是加強對定性量紀的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、換屆、縣直單位人員經(jīng)常調(diào)整等現(xiàn)狀使紀檢監(jiān)察干部交流更換快，工作時間短，接觸案件少，政策掌握不全，容易出現(xiàn)定性量紀不準確的問題。縣紀委在詳細審核的基礎上，嚴格按照黨紀政紀處分條規(guī)進行定性量紀，提出指導意見。對意見不一致的案件，加強與基層黨委和紀委的溝通，充分說明理由和政策法規(guī)依據(jù)，取得一致認識后，對屬基層紀委審批的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委或紀委下達處分決定。如，2006年在治理商業(yè)賄賂中，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有兩位醫(yī)生收受藥品回扣被查處后交由檢察機關(guān)提起公訴，法院判決免予刑事處罰。因不是黨員和監(jiān)察對象，縣紀委交由縣衛(wèi)生局給予二人行政處分。在采用量紀條規(guī)時，衛(wèi)生局紀委引用的是“黨員領導干部收受禮金、紅包（事業(yè)單位工作人員比照處理）”的規(guī)定，案卷送到縣紀委審理室后，審理人員認為引用的條規(guī)不當，經(jīng)過審查最終引用的是《關(guān)于醫(yī)務活動中違規(guī)收受“回扣”、“紅包”的處理意見》，給予了兩個違紀人員恰當?shù)奶幏?，令當事人心服口服?/SPAN>
四是加強對審理文書格式和歸檔立卷的指導。縣紀委審理室對審理報告、處分決定、處分意見等審理文書進行了規(guī)范，并印制了一套立案審批表、移送審理報告、移送審理審批表、審理談話記錄、處分決定執(zhí)行情況報告表等樣本供基層紀委參考，案件完結(jié)執(zhí)行到位后將所有案卷材料拿到縣紀委統(tǒng)一整理，統(tǒng)一打印目錄和卷皮，統(tǒng)一管理，提高了案卷管理的科學化、規(guī)范化。
3、從業(yè)務上抓培訓
為切實提高基層紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，我縣十分重視對干部的培訓。一是開展知識培訓。除每年在本縣舉辦業(yè)務培訓，還分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、部門紀檢組長參加上級紀委舉辦的培訓班學習。二是“以案代訓”促提高。從基層抽調(diào)人員參加縣紀委的查辦、審理案件工作，不僅讓基層紀檢監(jiān)察干部在“鄉(xiāng)案縣審”中增長知識，增長見識，還使他們豐富了工作經(jīng)驗，增強了基層紀檢監(jiān)察干部的實戰(zhàn)能力。
多種強化基層紀檢監(jiān)察工作措施的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直部門紀檢組長不僅學習了業(yè)務知識，同時也受到了教育，轉(zhuǎn)變了觀念，認識到紀檢監(jiān)察工作的重要，迅速擺正自己的位置，增強了責任心和使命感，增強了工作動力，基層辦案工作正逐步走向程序化，規(guī)范化。基層查辦案件數(shù)量在全縣案件總數(shù)中比重較大。2003年，基層紀委、紀檢組查辦案件數(shù)占全縣查辦案件總數(shù)的25%；2004年占57%；2005、2006年基層辦案數(shù)有所減少、比率下降，分別占55%、42%，但2006年全縣共辦結(jié)大要案11件，基層辦理6件，占54.5%。
二、目前“鄉(xiāng)案縣審”中存在的問題
經(jīng)過幾年的積累，基層紀檢監(jiān)察組織查辦案件的能力、審理案件的水平均有了很大提高，案件質(zhì)量在不斷改進中也日益精進，但“鄉(xiāng)案縣審”這一工作機制仍需在實踐中尋求進一步完善的途徑。
一是關(guān)于報送審理時機把握的問題。基層開展案件調(diào)查一般是臨時抽調(diào)人員，常有調(diào)查未完結(jié)中途換人的現(xiàn)象，往往存在證據(jù)搜集不全，所采證據(jù)手續(xù)不完善等問題。而案件負責人直到所有程序全部完結(jié)后，才能按鄉(xiāng)案縣審要求將材料報縣紀委審理室，不能及時補充、完善相關(guān)證據(jù)，給再次取證帶來難度。如，一個村干部，立案調(diào)查后，雖然沒有履行免職手續(xù)，也不再履行職責了，假如本人明白可能給予開除黨籍處分，在處分下達前，把自己當作自然人，再次取證時不予配合，就會給證工作造成困難。
二是關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”的意見上報程序的問題。縣紀委審理室對基層報送的案卷進行審查和甄別后，或提交常委會、局長辦公會討論后提出同意或改變基層初審意見的建議，交由基層黨委、政府（有處分權(quán)限的行政機關(guān)）或紀委研究決定，是由原審理人員匯報，還是由縣紀委審理室工作人員進行匯報，怎樣匯報效果好等問題仍在探討之中。竹溪縣紀委審理室的做法是，提出建議，由原審理人員向所在黨委、政府（有處分權(quán)限的行政機關(guān)）匯報，有不同意見時，由縣紀委分管審理領導先與基層黨委政府或局機關(guān)主要領導和班子成員進行溝通，然后再由原審理人員提交討論。
三是關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”以點帶面的問題。怎樣通過一個案子，培訓更多的基層紀檢監(jiān)察干部，讓他們在探討或參與別人辦理的案件中獲得一些實踐經(jīng)驗，將辦好一個案子作為自己時刻準備的功課，是“鄉(xiāng)案縣審”中縣紀委監(jiān)察局審理室思考的問題，也應該是上一級紀檢監(jiān)察組織探索的問題。“交叉辦案”、“聯(lián)片審理”、“交叉審理”等等方式都可試行，但怎樣才更可行、更方便快捷、更有利，仍需在摸索中不斷總結(jié)。
四是關(guān)于“鄉(xiāng)案縣審”后，申訴案件的處理和公開審理的問題。申訴案件一般是由處理機關(guān)予以受理，只要審、復分開就行了?！班l(xiāng)案縣審”后，基層案件是根據(jù)縣紀委的審理建議進行處理到位的，如果當事人申訴，該到哪一級，應由哪一級受理？現(xiàn)在沒有相關(guān)案例，也沒有相應的規(guī)定?！班l(xiāng)案縣審”后，如果進行公開審理，主審應是誰？基層紀檢監(jiān)察組織，還是縣紀委審理室？也沒有明確的規(guī)定，操作起來也會責任不明。另外，“鄉(xiāng)案縣審”還面臨著如何加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)審理力量，如何處理好縣紀委審理室審核案件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委、紀委審定案件之間的關(guān)系，如何解決基層所報送的案件按程序快審快結(jié)的問題等。
三、結(jié)語
案件審理是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀違法案件必經(jīng)的法定工作程序，是執(zhí)紀工作的“關(guān)口”、“出口”和“窗口”，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行三項主要職能和做好五項長期性工作的重要方面，更是維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的重要途徑，對加強黨組織和黨員領導干部有效監(jiān)督具有重要作用?！班l(xiāng)案縣審”是有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委集辦案、審案、定案于一身而產(chǎn)生對查辦案件認識上偏差的重要途徑，是保證基層辦案質(zhì)量，切實維護黨紀政紀的嚴肅性，保障案件當事人合法權(quán)益的一項重要舉措。這一舉措有效地保證了案件審理質(zhì)量，帶動和促進了基層紀檢監(jiān)察干部檢查、審理案件能力水平的提高，通過廣大紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷的探索和創(chuàng)新，必將發(fā)揮更大的作用。
（作者分別為：湖北省竹溪縣紀委常委；審理室干部）
