關于省聯(lián)社改革路徑的爭論終于上升到了監(jiān)管決策層面。日前，央行對于重慶市農村信用社改制為省級統(tǒng)一法人的方案，采取了“冷處理”的態(tài)度，這意味著在農村信用社省級聯(lián)社的改制路徑和模式選擇上，作為監(jiān)管層的央行和銀監(jiān)會出現(xiàn)了分歧。與此前民間和學術界對于省聯(lián)社改革的分歧討論不同，監(jiān)管層的分歧很可能將影響全國省聯(lián)社改革的下一步政策走向。

　　“重慶模式”遭遇冷處理

　　此前不久，作為農村信用社改革的直接監(jiān)管、指導部門的銀監(jiān)會高調對外公布了農村信用社省級聯(lián)社改制可選擇的幾種模式。其中，最惹人關注的就是，以重慶市農村信用社聯(lián)合社探索試點的省級統(tǒng)一法人模式。由于重慶市聯(lián)社作為新一輪省級聯(lián)社改革的采取統(tǒng)一法人模式的唯一試點，也有業(yè)內人士也將以統(tǒng)一法人為改制方向的省聯(lián)社改革路徑稱為“重慶模式”。

　　“之所以'重慶模式’會引起社會的廣泛關注，從現(xiàn)實層面來講，主要是因為，從實際調查來看，現(xiàn)在各地省聯(lián)社普遍有希望改制為省級統(tǒng)一法人的沖動；從政策角度講，今年的'中央一號’文件明確指出'維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位’。如果這一政策原則能夠在重慶獲得松動或變通，很有可能刺激其它地區(qū)省聯(lián)社改制為統(tǒng)一法人的信心，會有更多的省聯(lián)社提出統(tǒng)一法人的改制申請。因此重慶的方案能否順利通過，對于其它省聯(lián)社改革會產(chǎn)生示范效應，甚至決定著統(tǒng)一法人模式的改制前景”一位業(yè)內人士這樣解釋重慶市聯(lián)社改制方案的影響。

　　但是這一改制沖動可能因為央行的態(tài)度受到打擊。雖然有消息稱，重慶市聯(lián)社的改制方案已經(jīng)獲得了國務院的初步批準，但按照國務院的職責安排，對于像省聯(lián)社改革這樣的重大金融改革，雖然由銀監(jiān)會牽頭，但必須征求央行和財政部的意見，才能做出最終的改革決定。日前，央行在會簽銀監(jiān)會向國務院提交的重慶市聯(lián)社改制方案時明確表示，“對重慶市進一步深化農村信用社改革方案不提反對意見，持保留意見。”

　　央行通過這樣一種“冷處理”的方式，表達了對于省聯(lián)社改革采取統(tǒng)一法人改革模式的謹慎態(tài)度。對于這樣一種“冷處理”方式，央行給出的理由則顯得很充分，“保持縣級農村金融機構法人地位的長期穩(wěn)定，才能更好支持三農，如果農村信用社產(chǎn)權制度改革以省轄統(tǒng)一法人為導向；將農信社的法人地位越做越高，將造成全國銀行類機構法人數(shù)量急劇萎縮，對農村金融服務負面影響很大”。

　　小銀行更能“三農”服務

　　其實，對于農村信用社改制為省級統(tǒng)一法人的路徑是否可行，在業(yè)界早有討論，但反對的聲音似乎更為普遍。一位長期從事農村金融研究的人士強調，“中國從不缺少大銀行，而缺少恰恰是能夠為'三農’服務的小規(guī)模的社區(qū)性零售銀行。幾年來的改革實踐已經(jīng)證明，保持縣級法人地位的農村信用社符合我國農村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對于滿足'三農’發(fā)展所需的金融需求起到了明顯的作用?！?/P>

　　“如果取消縣級農村信用社的法人地位，將法人層級做高至省級統(tǒng)一法人，將極大消弱縣級農村信用社在支農決策方面的靈活性和自主性。此外，大銀行往往會產(chǎn)生追求利潤的市場化沖動，有可能為了追求高收益而將金融資源向城市金融需求和非農產(chǎn)業(yè)轉移，造成用于'三農’的金融資源減少而影響'三農’產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展?！?/P>

　　據(jù)記者了解，持類似觀點的業(yè)內人士并非少數(shù)。而他們反對以統(tǒng)一法人為省聯(lián)社改制導向的理由在很多方面與央行不謀而合。“來自央行內部的研究表明，國內“三農”資金需求正呈現(xiàn)小額、分散的特征。在提供縣域和農村金融服務方面，小規(guī)模的零售銀行比全國性或者區(qū)域性大銀行更有優(yōu)勢。中國所缺少的恰恰不是大銀行，而是社區(qū)性金融機構。國際和歷史經(jīng)驗都證明，銀行做大以后注意力往往集中于城市的大項目，偏離“三農”服務方向。更值得關注的是，把銀行做大的合并過程往往是行政主導，易造成不尊重產(chǎn)權等負面影響?！?/P>

　　對于央行堅持的“穩(wěn)定農信社縣級法人地位”的原則，銀監(jiān)會有著不同的看法。銀監(jiān)會認為，從宏觀層面講，必須保持農信社縣級法人地位的長期穩(wěn)定，但具體到每一個省市的具體情況，要具體問題具體分析，不能一概而論。

　　對于重慶市聯(lián)社整體改制為統(tǒng)一法人，是為服務于整個重慶地方經(jīng)濟發(fā)展的導向，被不少業(yè)內人士認為是一種行政化的改制模式?！笆〖壜?lián)社作為地方政府管理農村信用社的機構，它的改制實質上涉及到一種權力的重新分配，涉及到地方政府對于本地區(qū)金融資源的壟斷程度。”

　　而央行堅持農村信用社產(chǎn)權制度和組織形式選擇的市場主導原則，充分尊重股東和法人的自主選擇權，防止主要通過行政手段推動農村信用社兼并重組，避免把農村信用社法人層級越做越高。法人層級越高的金融機構，越容易造成金融壟斷局面的出現(xiàn)，不利于農村金融競爭市場的形成，不利于為“三農”服務水平的提高。

　　央行的政策誘惑

　　雖然央行對于重慶市聯(lián)社的統(tǒng)一法人改制并沒有明確地投反對票，但央行卻在醞釀著抵制“統(tǒng)一法人”改革路徑的政策措施。據(jù)央行有關人士透露，雖然央行對重慶市農信社改革方案沒有提反對意見，但央行還是希望能夠穩(wěn)定農信社的縣級法人地位，并通過政策和利益導向維護縣級法人地位。

　　為鼓勵農村信用社朝著更加貼近“三農”的方向發(fā)展，央行將加強貨幣信貸政策方面的引導。對實行省轄范圍內農村信用社統(tǒng)一法人的，農村信用社省級管理機構或設立省級銀行機構控股轄內縣市農村信用社的，以及雖未取得控股地位但對轄內縣市農村信用社實際發(fā)揮控股股東作用的地區(qū)，原則上執(zhí)行與商業(yè)銀行同等條件的再貸款政策和實施相同的法定存款準備金率。同時，央行對保持縣市法人地位的農村信用社，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，執(zhí)行利率優(yōu)惠的再貸款政策和實施較低的法定存款準備金率。

　　央行還擬采取“獎勵”措施，引導農信社縣級法人地位的長期穩(wěn)定。央行對保持縣市法人地位長期穩(wěn)定、且涉及農信貸投放比例較高的農村信用社，擬進一步加大再貸款支持力度，支持加入銀行間同業(yè)拆借市場，同時建議有關部門對其采取相對優(yōu)惠的利費補貼和稅收減免政策。

　　一方面是對于“統(tǒng)一法人”的“懲罰性”貨幣政策，一方面是對于穩(wěn)定縣級法人地位的給予政策優(yōu)惠，央行通過這種不同的政策方式，再次表明了對于省聯(lián)社“統(tǒng)一法人”路徑的態(tài)度，而這種態(tài)度無論對于農信社本身還是整個農信社改革政策的形成都將產(chǎn)生重要影響。

　　“央行并不是反對省聯(lián)社的改革，而是表明意見，不宜將全省的農信社改成統(tǒng)一的法人?！毖胄腥耸糠磸蛷娬{。而作為對央行“反對”態(tài)度的回應，銀監(jiān)會做出表示：“像重慶這種省聯(lián)社的改革模式，決不會成為主流的改革模式。”這樣的回應似乎預示著，類似于重慶的這種“統(tǒng)一法人”的省聯(lián)社改制模式將很難再出現(xiàn)在其它地區(qū)的省聯(lián)社改制方案中。在穩(wěn)定縣域的基礎上，以市場化為主導充分尊重股東和法人的自主選擇權的改革思路仍將是繼續(xù)深化農信社改革的主導思想。