黑龍江省人民政府副省長  于莎燕

（2011年5月31日）

尊敬的生賢部長，各位領(lǐng)導、同志們：

大家好!

熱烈歡迎各位領(lǐng)導和同志蒞臨黑龍江檢查指導工作。下面，我將黑龍江省松花江流域水污染防治工作做以匯報：

一、“十一五”工作取得的主要成效

幾年來，省委、省政府將松花江流域水污染防治作為全省環(huán)境保護的中心工作，強化政府責任落實、強化推進措施督辦、強化資金籌措安排、強化監(jiān)管手段執(zhí)行，經(jīng)過全省上下的共同努力，松花江流域水污染防治取得重要的階段性成果，松花江流域生機初步顯現(xiàn)。一是松花江流域水質(zhì)狀況持續(xù)改善。流域內(nèi)55個河流斷面水質(zhì)達標率提高了23.63%，高錳酸鹽指數(shù)2010年較2005年降低了1.69mg/L。目前溶解氧指標處于一類水體水平，在全國七大流域中排名第二。二是水生態(tài)指標明顯好轉(zhuǎn)。松花江魚類資源趨于豐富，生物種群數(shù)量不斷增加，鱘魚、鰲花、烏蘇里白鮭等稀有魚類再現(xiàn)江中，一些珍貴水禽在松花江入黑龍江口濕地已經(jīng)有穩(wěn)定的種群棲息。三是治污《規(guī)劃》項目全部建成投運。我省列入《規(guī)劃》的116個項目全部建成投運，新增化學需氧量削減量13.32萬噸，超額完成減排任務(wù)。47個增補項目35個開工建設(shè)，8個調(diào)試運行。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。 “十一五”期間，共建成47座污水處理廠，新增處理規(guī)模達到245萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理水平較“十一五”初期提高近40個百分點。

二、采取的主要工作措施

我們深刻認識到，做好松花江水污染防治工作，必須結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實和環(huán)境容量特點，全面落實讓松花江休養(yǎng)生息政策措施，樹立生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立健全長效治污機制，從根本上改善松花江流域水環(huán)境質(zhì)量。

第一，立足水環(huán)境質(zhì)量長期改善，強化生態(tài)保育措施，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

一是全面推進生態(tài)省建設(shè)。全省三年造林綠化1000萬畝，森林覆蓋率達到45.2%，比“十五”期末提高1.6個百分點。治理“三化”草原1200多萬畝，完成水土流失治理面積1233萬畝。大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)墾系統(tǒng)、伊春、大興安嶺地區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)。二是全面加強自然保護區(qū)建設(shè)。在松花江、嫩江沿岸搶救性地劃建了一批濕地類型自然保護區(qū)，有效地減少了松花江、嫩江流域的水土流失和面源污染，界河生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2010年底全省自然保護區(qū)達201個，總面積636萬公頃，占全省國土面積的13.5%。三是全面開展農(nóng)村環(huán)境保護。實施了以改善農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，整治畜禽糞便污染、生活污水污染、生活垃圾污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護“161”工程。精心組織“以獎促治”頒布實施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，在全省布設(shè)了7940個農(nóng)田土壤、地表水、地下水、大氣等監(jiān)測點位，建立了較為完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第二，立足《規(guī)劃》高效執(zhí)行，強化推進和保障措施，流域治理規(guī)劃項目全面完成。

一是加強組織領(lǐng)導，落實保障措施。省委、省政府高度重視《規(guī)劃》推進，連續(xù)4年召開專題推進會，主要領(lǐng)導親自安排部署。省和市（地）縣政府都成立了以行政一把手為組長的污染治理領(lǐng)導小組，哈爾濱市政府成立了哈爾濱市環(huán)境保護委員會。省人大出臺了《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》，完善了政策法規(guī)保障。“十一五”期間，全省累計在松花江流域投入污染防治資金達到124億元，是《規(guī)劃》項目總投資的1.7倍。二是明確目標任務(wù)，實施嚴格考核。省委、省政府將松花江流域水污染防治工作，納入到對市（地）黨政主要領(lǐng)導考核體系。2008年對項目執(zhí)行緩慢的地市省政府實施“區(qū)域限批”措施，2009年主管省長又“約談”了5個城市政府主要負責人，有力地觸動了各級政府的責任意識。三是強化協(xié)作配合，共同推進治污工程。環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)等部門建立起協(xié)同推進機制，共同督查項目建設(shè)情況。三年來，共開展了12次聯(lián)合督察行動，對加快項目建設(shè)起到有力的推動作用。對重點《規(guī)劃》項目所在地市采取“廳長包地市，處長包項目”的辦法，駐廠推進，全程跟蹤。

第三，立足治污主體責任落實，強化水質(zhì)考核評價體系建設(shè)，建立了權(quán)責清晰的考核體系。

一是實施嚴格的流域跨行政區(qū)界水質(zhì)考核體系。定期向社會公布省轄城市跨界河流斷面水質(zhì)狀況。實施全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度，將松花江重點支流斷面監(jiān)測情況定期通報轄區(qū)政府，對阿什河、鶴立河等河流的5個劣五類斷面提出黃色警戒。二是實施“一河一策”水環(huán)境綜合整治。在污染較重的安邦河、呼蘭河、鶴立河等松花江重點支流試行“河長制”，制定水環(huán)境綜合整治方案，實行領(lǐng)導包推進、地區(qū)包總量、部門包責任的“三包”政策。哈爾濱市全面啟動了“三溝一河”綜合整治工作，投入建設(shè)資金4億元。三是實施科技支撐工程。松花江水專項課題在全國第一個啟動，實施示范工程9個。開展了制糖、淀粉等食品加工行業(yè)廢水資源化和廢水還田技術(shù)示范工程。在中煤龍化哈爾濱煤化工公司開展含酚廢水清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，攻克了煤化工高濃度含酚廢水污染治理難題，減少了酚類污染物對松花江的污染。

第四，立足環(huán)境安全監(jiān)管，強化流域治污綜合管控機制建設(shè)，企業(yè)治污內(nèi)生動力初步形成。

一是嚴把環(huán)境準入關(guān)口。從嚴審批高耗能、高污染、資源消耗型的建設(shè)項目，停止審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機物等有毒有害污染物的項目。“十一五”期間因產(chǎn)業(yè)政策等原因退回、暫緩審批和否決省審重大建設(shè)項目116個。二是嚴厲打擊環(huán)境違法行為。連續(xù)組織開展了松花江流域?qū)ｍ椥袆印⑶镲L行動、寒劍行動、后督察等一系列專項檢查、督察行動，共出動執(zhí)法人員18.6萬人次，檢查企業(yè)7.5萬家（次），全省抽查可能有問題的排污企業(yè)總超標率由2007年的88%，下降到18.6%；三是嚴格防范環(huán)境風險。針對松花江流域產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境風險高的現(xiàn)狀，建立起重點企業(yè)三級防控體系。組織完成了12次中俄跨界水體聯(lián)合監(jiān)測，8次受俄方關(guān)注有影響的突發(fā)事件得到圓滿的解決，得到了俄方各界的廣泛理解。

三、“十二五”工作安排

面對取得的成績，我們清醒的看到，盡管我省松花江水質(zhì)總體上有所改善，但部分支流的污染問題仍很嚴重；短期內(nèi)難以改變的粗放的經(jīng)濟增長方式對資源環(huán)境壓力依然較大；千億斤糧食產(chǎn)能工程、兩個千萬噸戰(zhàn)略規(guī)劃實施使面源污染控制難度加大，水環(huán)境持續(xù)改善的形勢不容樂觀。此外，“十二五”期間，國家將進一步增加考核指標和考核斷面，對水質(zhì)改善的目標要求在“十一五”的基礎(chǔ)上有較大程度的提高。面對新的形勢，新的要求，我們將認真落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導對松花江的最新指示精神，繼續(xù)把松花江水污染防治作為一項艱巨的政治任務(wù)，作為維護和解決民生的一項重要內(nèi)容，以《松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進治污工作，確保松花江流域長治久安。

一是圍繞改善松花江水質(zhì)，推行“以支促干”治污模式，確保“支干”水質(zhì)同步提升。優(yōu)先啟動4個國家級優(yōu)先控制單元，1個省級控制單元的污染防治項目，在阿什河、安邦河等污染嚴重的河流進行河道清淤、護坡、建設(shè)河口濕地等生態(tài)修復工程，力爭在2-3年內(nèi)主要污染指標消滅劣Ⅴ類水體。嚴格控制大慶市閉流區(qū)水質(zhì)，確保古恰斷面水質(zhì)逐年改善。完善全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度，強化責任追究。二是圍繞污染物減排，嚴把環(huán)境準入門檻，提高綜合防治水平。認真落實國務(wù)院關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。從嚴審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建、擴建項目，采取“上大、壓小、達標、進園”，促進各污染行業(yè)的污染減排。對流域內(nèi)重污染行業(yè)及重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、綜合利用。三是圍繞推進全省的“三供兩治”工程項目，加快城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，提升我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)合“三供兩治”工作，在“十二五”期間完成所有縣城所在地及3萬人口以上重點城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，在哈爾濱、大慶等重點城市建設(shè)污泥集中綜合處理處置示范工程，對牡丹江污水處理廠、齊齊哈爾污水處理廠進行提標改造，提高縣級以下污水處理廠的運營管理水平，確保已建成的污水處理廠正常運行。四是圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)源污染治理，開展示范工程建設(shè)。啟動松花江流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動。阿什河流域上游實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物流失量。在松花江沿岸糧食主產(chǎn)區(qū)開展生態(tài)攔截示范工程建設(shè)。三江平原、牡丹江流域等地區(qū)加大農(nóng)田退水治理力度。五是圍繞保障松花江水質(zhì)安全，提升防范風險和應急水平，降低松花江水污染風險隱患。加大沿江企業(yè)的執(zhí)法力度，組織開展專項督察活動，加大對重大環(huán)境風險源排查整治力度，增加應急裝備設(shè)施資金投入，定期開展環(huán)境污染事故應急演練，提高處理風險事故的能力。六是圍繞“水專項”研究，強化政府支持力度，為污染防治和環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮“水專項”領(lǐng)導小組的作用，保證項目地方配套資金落實到位，努力爭取在突破關(guān)鍵技術(shù)方面有所創(chuàng)新，在突破管理體制、機制方面有所創(chuàng)新。探索松花江流域水污染治理成套技術(shù)模式，努力實現(xiàn)“十二五”消滅劣V類水質(zhì)的目標。

四、對“十二五”規(guī)劃的意見

一是加強風險防控設(shè)施建設(shè)。松花江分布著化工、石化等高風險行業(yè)，潛在的環(huán)境風險將對流域產(chǎn)生威脅。建議在《規(guī)劃》中增加對重點防控企業(yè)應急裝備設(shè)施資金投入，提高其處理風險事故的能力。二是確保資金投入到位。松花江流域在重點流域中有著特殊的地理位置，國家對列入《規(guī)劃》項目的資金投入比例應在各流域中居首位并及時到位，這樣才能體現(xiàn)出重點流域的地位。三是懇請國家將“環(huán)保部松花江流域污染防治研究中心”設(shè)在我省。

各位領(lǐng)導，同志們：

作為松花江流域面積和流經(jīng)里程比重最大的省份，我們有信心、有決心、有能力，在環(huán)境保護部和國家各部委的大力支持和幫助下，經(jīng)過全省人民的共同努力，加快恢復松花江流域山青水秀自然面貌，讓母親河重新煥發(fā)盎然生機。

謝謝大家！