再接再厲 推動水污染防治工作再上新臺階

——在紀(jì)念水污染防治法頒布實(shí)施30周年座談會上的發(fā)言

環(huán)境保護(hù)部副部長 翟青

水污染防治事關(guān)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。國家高度重視水污染防治工作，1984年即頒布實(shí)施了《水污染防治法》，并于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修訂。這次專門召開紀(jì)念《水污染防治法》頒布30周年座談會，充分體現(xiàn)了全國人大對水污染防治工作的高度重視。在此，我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部向關(guān)心、支持水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、單位和社會各界人士表示衷心的感謝！

借此機(jī)會，我談三點(diǎn)意見：

一、水污染防治工作取得積極成效

30年來，特別是“十一五”以來，國家提出并實(shí)施“江河湖泊休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略，水污染防治工作從指導(dǎo)思想到具體實(shí)踐全面深化，取得了積極進(jìn)展。2013年，全國地表水國控?cái)嗝嬷校?4.1％好于Ⅲ類水質(zhì)，比2005年提高了26個百分點(diǎn)；10.3％劣Ⅴ類，比2005年下降17個百分點(diǎn)。

（一）不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！端廴痉乐畏ā烦雠_以來，國家相繼頒布實(shí)施了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章。國務(wù)院出臺了最嚴(yán)格的水資源管理制度，各地和有關(guān)部門也結(jié)合各自職責(zé)，出臺了污染防治規(guī)范性文件。國家和各?。▍^(qū)、市）建立了水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并在水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。去年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）建立健全規(guī)劃體系?！熬盼濉币詠?，按照《水污染防治法》要求，國家先后確定了10個重點(diǎn)流域，并連續(xù)編制了四個5年水污染防治規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)水污染防治工作。目前，淮河、松花江流域污染由中度轉(zhuǎn)為輕度，遼河流域干流和主要支流基本消除劣Ⅴ類，對水質(zhì)很敏感的桃花水母重現(xiàn)松花江和遼河中；南水北調(diào)東線沿線水質(zhì)不斷改善，去年已達(dá)到了通水要求，絕跡多年的小銀魚、毛刀魚再現(xiàn)南四湖；滇池近來也有所改善，全湖由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)為中度富營養(yǎng)。近年來，國家又以華北平原為重點(diǎn)開展地下水污染防治工作。各地也相應(yīng)編制了行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治規(guī)劃。初步構(gòu)建了流域區(qū)域相結(jié)合、地表地下相統(tǒng)籌的水污染防治規(guī)劃體系。

（三）重點(diǎn)保障飲水安全?！端廴痉乐畏ā吩O(shè)專章強(qiáng)化了飲用水水源保護(hù)要求。國務(wù)院相繼批復(fù)并實(shí)施了全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、城市飲用水安全保障及相關(guān)配套規(guī)劃。有關(guān)部門制訂了飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了水源保護(hù)區(qū)劃分、供水設(shè)施建設(shè)與改造等規(guī)范性文件，并以水源保護(hù)為重點(diǎn)開展了水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，穩(wěn)步推進(jìn)從源頭到龍頭全過程飲水安全保障工作。

（四）持續(xù)發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展作用。一是不斷深化規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，今年3月，環(huán)保、水利聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部拒批332個、總投資1.1萬多億元“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。二是穩(wěn)步開展總量減排工作?！笆晃濉逼陂g，在國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)年均增長11.2%和6.6%，均超規(guī)劃預(yù)期情況下，化學(xué)需氧量排放下降了12.45%，超額完成了減排目標(biāo)。三是大力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。截至2014年3月底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3622座，污水日處理能力達(dá)到1.53億立方米。

（五）逐步提升監(jiān)管能力。一是不斷完善監(jiān)測體系。全國423條主要河流、62個重點(diǎn)湖庫每月開展地表水水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測水量占地表水徑流量的90%以上。建成149個地表水自動監(jiān)測站，并在網(wǎng)上實(shí)時更新水質(zhì)信息。二是持續(xù)加大執(zhí)法力度。2003年以來，全國共出動執(zhí)法人員2085萬余人（次），檢查企業(yè)860萬余家（次），查處環(huán)境違法問題17.9萬件，切實(shí)解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。三是逐步強(qiáng)化應(yīng)急工作?！笆晃濉逼陂g，我部會同水利等部門共處置突發(fā)環(huán)境事件912起，妥善應(yīng)對了汶川、玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害及松花江等污染事故，有效防范了次生環(huán)境災(zāi)害。國家實(shí)施了“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)并取得重大進(jìn)展，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有力支撐了水污染防治工作的全面開展。

二、水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

盡管我國水污染防治工作取得了階段性成果，但水環(huán)境保護(hù)總體形勢依然嚴(yán)峻：

一是污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，污染治理任務(wù)艱巨。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多等問題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過大，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國內(nèi)有關(guān)專家測算，目前的污染物要再削減30～50%以上，水環(huán)境才會有明顯的改善。

二是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀，水環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。仍有近十分之一的地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于Ⅴ類，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。據(jù)國土資源部調(diào)查，全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，59.6%水質(zhì)較差甚至極差。

三是制度政策尚不完善，水環(huán)境管理水平仍需提高。仍存在地方政府責(zé)任不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、信息公開不充分、執(zhí)法監(jiān)督不到位、市場作用發(fā)揮不夠、法治偏軟、制度偏松、執(zhí)法能力欠缺、投入偏少等問題。

三、下一步工作安排

黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，對水污染防治工作提出了更高要求。目前，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，我部會同有關(guān)部門正在編制《水污染防治行動計(jì)劃》，將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)水污染防治工作。

一是進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系。配合全國人大做好《水污染防治法》修訂工作，完善配套法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善水污染防治規(guī)劃體系，全面提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)。

二是抓兩頭、帶中間，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。大江大河和小河小溝并重，良好水體保護(hù)優(yōu)先，確保飲用水安全，集中力量治理劣Ⅴ類水體，特別是要消滅一批影響范圍廣、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動其他水體水質(zhì)改善進(jìn)程，以質(zhì)量改善的實(shí)效取信于民。

三是抓緊完善《水污染防治行動計(jì)劃》。切實(shí)落實(shí)各級政府的水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場在水環(huán)境保護(hù)工作中的決定性作用。統(tǒng)籌兼顧水資源的節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、治理和可持續(xù)利用，全面提升水環(huán)境、水資源及水生態(tài)安全保障水平。

最后，衷心希望全國人大繼續(xù)關(guān)心指導(dǎo)水污染防治工作，也請新聞媒體和社會各界的同志們、朋友們一如既往的支持我們的工作。

謝謝大家！