一、能源領(lǐng)域條目修訂的必要性

   《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》是指導(dǎo)能源行業(yè)工作的重要文件，對(duì)加強(qiáng)和改善能源行業(yè)宏觀調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用?！赌夸洝钒l(fā)布實(shí)施五年來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，發(fā)展水平不斷提高，整體競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)，重大能源技術(shù)裝備自主化卓有成效，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，取得了良好的效果。

隨著國(guó)內(nèi)外形式的發(fā)展變化和能源行業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，《目錄》中的部分能源條目不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)，與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求有一定差距，難以滿足能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能的要求，無(wú)法充分體現(xiàn)能源領(lǐng)域差別化政策和十七屆五中全會(huì)及“十二五”規(guī)劃綱要中對(duì)能源發(fā)展的最新要求，因此，《目錄》中有關(guān)涉及能源的條目必須進(jìn)行修訂。

二、條目調(diào)整的主要原則和特點(diǎn)

2011年本中能源條目調(diào)整的主要原則是：堅(jiān)持發(fā)展清潔能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化；堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持保障和改善民生，注重安全生產(chǎn)水平；堅(jiān)持節(jié)能減排與淘汰落后，注重資源綜合利用。

（一）鼓勵(lì)類特點(diǎn)

一是更加注重環(huán)境保護(hù)，增加了型煤、礦井才空區(qū)矸石回填技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。二是更加注重資源綜合利用，增加單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電的內(nèi)容。三是更加注重安全，增加了井下救援技術(shù)及裝備，礦井進(jìn)出人員自動(dòng)監(jiān)控記錄系統(tǒng)、新型礦工避險(xiǎn)自救器材開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。四是更加注重技術(shù)創(chuàng)新，完善了新能源產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容。五是注重與國(guó)家有關(guān)文件對(duì)接，將鼓勵(lì)類中的“燃?xì)庹羝h(huán)聯(lián)合發(fā)電”調(diào)整為“重要用電負(fù)荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目”。

（二）限制類和淘汰類特點(diǎn)

2011年本更加注重能源領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如提出淘汰單井井型低于3萬(wàn)噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，限制直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大、無(wú)生態(tài)保護(hù)措施的水力發(fā)電、無(wú)下泄生態(tài)流量的引水式水利發(fā)電等內(nèi)容。

三、與上版本目錄的主要區(qū)別

《目錄》2011年本中能源條目與2005年本的主要區(qū)別包括以下方面：

（一）充分反映能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、限制過(guò)剩產(chǎn)能的方向和內(nèi)容

2011年本中，鼓勵(lì)類中新增“新能源”類，包括太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)燃料、沼氣發(fā)電及海洋能、地?zé)崮荛_發(fā)等，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路。2011年本強(qiáng)調(diào)了煤電一體化，在鼓勵(lì)類中增加了大型煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心、煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源勘探開發(fā)等內(nèi)容?！跋拗祁悺焙汀疤蕴悺敝懈幼⒅匾?guī)范煤礦單井井型最低生產(chǎn)規(guī)模，“限制類”增加了井下回采工作面超過(guò)2個(gè)的新建煤礦項(xiàng)目，“淘汰類”增加了單井井型低于3萬(wàn)噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，體現(xiàn)能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)集約化生產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全的方向。

（二）注重增強(qiáng)能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力

煤炭增加了有利于提高安全生產(chǎn)水平的礦山救援技術(shù)和裝備、井下救援技術(shù)及特種裝備開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，增加了利用信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)提升煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的內(nèi)容，增加了提高大型成套關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的內(nèi)容。增加了煤炭氣化、液化等先進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、大型煤制燃料裝置建設(shè)（限于國(guó)家投資主管部門批準(zhǔn)的升級(jí)示范工程）、大容量電能儲(chǔ)存技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施揮發(fā)油氣回收技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、液化天然氣技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，這些內(nèi)容的調(diào)整有利于促進(jìn)能源行業(yè)提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、降低工程成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）重視能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的要求

2011年本按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，在“鼓勵(lì)類”中完善了礦井災(zāi)害防治、提高資源回收率、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用等內(nèi)容；增加了有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的煤炭共伴生資源加工和綜合利用、礦井采空區(qū)矸石回填技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等內(nèi)容；增加了燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝及復(fù)合污染物治理、火力發(fā)電脫硝催化劑開發(fā)生產(chǎn)、水電發(fā)電中低溫水恢復(fù)措施工程、過(guò)魚措施工程技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、核設(shè)施退役及放射性廢物治理等。在“限制類”中增加了直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大、無(wú)生態(tài)保護(hù)措施的水力發(fā)電、無(wú)下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電等內(nèi)容。