一、目錄調整的必要性

文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化產業(yè)，采取了一系列措施，加快推動文化產業(yè)發(fā)展，總的看，我國文化產業(yè)呈現出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經濟發(fā)展新的增長點。但同時也要看到，當前我國文化產業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學技術迅猛發(fā)展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應。

黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。因此，修訂文化產業(yè)結構指導目錄，新增文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、數字內容和動漫、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程等一批新興產業(yè)和事業(yè)條目，進一步完善文化產業(yè)指導目錄，對于振興和繁榮發(fā)展文化產業(yè)，充分發(fā)揮文化產業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展等方面的作用具有重要意義。

二、與上版目錄的主要區(qū)別

2005年版本中，文化服務業(yè)相關內容主要包含在 “其他服務業(yè)”中；2011年版本中，將文化相關內容列入到新增的“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”門類中，并新增了“文化創(chuàng)意設計服務”、“廣播影視制作”、“經營、傳播、出版、衍生品開發(fā)”、“移動多媒體廣播電視、廣播影視數字化、數字電影服務監(jiān)管技術及應用”、“網絡視聽節(jié)目技術服務、開發(fā)”、“廣播電視村村通工程、農村電影放映工程”、“社區(qū)書屋、農家書屋、閱報欄等基本新聞出版服務設施建設”、“電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術開發(fā)、應用和產業(yè)化”、“語言文字技術開發(fā)與應用”、“基層公共文化設施建設”、“民族和民間藝術、傳統(tǒng)工藝美術保護與發(fā)展”、“演藝業(yè)”、“民族文化藝術精品的國際營銷與推廣”等條目。指導目錄還對部分以前包含在其他門類中的文化內容進行修訂和重新歸類。

三、條目調整的主要原則

此次調整以《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《文化產業(yè)振興規(guī)劃》等重要文件為指導，加強了與已出臺規(guī)劃及政策的有效銜接，確保了文化服務業(yè)指導目錄與國家國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的一致性和延續(xù)性。

調整還結合我國當前文化產業(yè)發(fā)展現狀，新增了部分新興業(yè)態(tài)，并對上一版本中的部分條目進行重新歸類并細化，力求內容完善，表述清晰，準確反映產業(yè)政策要求。

調整后的目錄更為科學和完善，具有時代性和前瞻性，充分體現了國家在促進文化產業(yè)發(fā)展方面的政策導向。與2005年版本相比，2010版本還有一個重要特點就是，除了全面涵蓋國家鼓勵發(fā)展的文化產業(yè)外，還將與產業(yè)發(fā)展密切相關的事業(yè)性工程和項目列入其中，如“廣播電視村村通工程、農村電影放映工程”、“文化信息資源共享工程”等，直接拉動了數字電視等電子信息產業(yè)的發(fā)展。

四、重點條目

1、文化創(chuàng)意設計服務

文化創(chuàng)意設計服務是指依靠文化創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，運用文化知識和文化資源，通過知識產權的開發(fā)和運用，向社會提供設計服務的行業(yè)，是具有良好的創(chuàng)造財富和提供就業(yè)機會的新興產業(yè)?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出要“推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業(yè)”?！段幕a業(yè)振興規(guī)劃》提出“文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業(yè)得到較快發(fā)展”，并將“文化創(chuàng)意”列為當前和今后一個時期著力發(fā)展的重點文化產業(yè)，明確提出“文化創(chuàng)意產業(yè)要著重發(fā)展文化科技、音樂制作、藝術創(chuàng)作、動漫游戲等企業(yè)，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。”《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中提出要“大力發(fā)展數字虛擬等技術，促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。”

2、演藝業(yè)

演藝業(yè)指的是以演出產品的創(chuàng)作與生產、巡演與銷售，以及通過劇場等配套服務機構共同構成的產業(yè)體系。演藝業(yè)是文化產業(yè)體系中的核心產業(yè)之一，是一個創(chuàng)意密集和勞動力密集的產業(yè)，也是一項能耗低、可持續(xù)發(fā)展性強的低碳產業(yè)，具有極大的輻射和拉動作用。演藝業(yè)對經濟社會發(fā)展、文化傳承與普及、公民人文道德素質提高有著重要意義，演藝產業(yè)發(fā)展狀況很大程度上體現了一個國家和民族的藝術創(chuàng)造力?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出要“推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業(yè)”?！段幕a業(yè)振興規(guī)劃》提出“文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業(yè)得到較快發(fā)展”，并將“演藝娛樂”列為當前和今后一個時期著力發(fā)展的重點文化產業(yè)，明確提出“演藝業(yè)要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網絡建設。”

3、廣播影視制作、發(fā)行、交易、播映和衍生品開發(fā)

廣播影視節(jié)目涵蓋的范圍廣泛，包括電影、電視劇、廣播劇、動畫片、紀錄片、專題、專欄、綜藝等類型節(jié)目，其進入市場領域的方式也包括制作、發(fā)行、交易及版權代理等多種方式。通過不同媒介、不同渠道向公眾展示節(jié)目內容，既可以是電臺、電視臺播放，電影院公映，還可以通過互聯(lián)網等新興載體播出。國務院頒布的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》中提出“影視制作業(yè)要提升影片、電視劇和電視節(jié)目的生產能力，擴大影視制作、發(fā)行、交易、播映和后產品開發(fā)”。作為廣播影視內容產業(yè)鏈條的核心組成部分，廣播影視制作、發(fā)行、交易、播映等環(huán)節(jié)都是實現廣播影視服務價值必不可少的過程，需要全面、協(xié)調的培育和發(fā)展。

4、動漫制作、經營、傳播、出版、衍生品開發(fā)

動漫產業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發(fā)、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產品的生產和經營的產業(yè)。動漫產業(yè)是資金密集型、科技密集型、知識密集型和勞動密集型的重要文化產業(yè)，具有消費群體廣，市場需求大，產品生命周期長，高成本，高投入，高附加值，高國際化程度等特點。動漫產業(yè)具有鮮明的產業(yè)屬性，從動漫創(chuàng)作開始，制作、傳播、出版、衍生產品開發(fā)是一個環(huán)環(huán)相扣、相互依存、共同發(fā)展的產業(yè)鏈。鼓勵有實力的動畫企業(yè)不僅局限于動漫制作，更要擅于整合創(chuàng)作、制作、傳播力量，通過動漫衍生產品的綜合開發(fā)，擴大和增加我國動漫產業(yè)規(guī)模，真正形成我國動漫產業(yè)再生產的良性循環(huán)機制。

根據國務院辦公廳《關于推動我國動漫產業(yè)的若干意見》，要采取切實有效措施，增強我國動漫產業(yè)自主良性發(fā)展的能力。重點支持國內企業(yè)自主研發(fā)，具有我國自主知識產權的動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發(fā)、生產、出版、播出、演出和銷售。鼓勵與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產品的生產和經營。通過政策推動，逐步形成藝術形象創(chuàng)作、動漫產品生產供應和銷售環(huán)環(huán)相扣的成熟動漫企業(yè)，培育一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型動漫企業(yè)，創(chuàng)造一批有中國風格和國際影響的動漫品牌。

5、移動多媒體廣播電視、廣播影視數字化、數字電影服務監(jiān)管及應用

移動多媒體廣播電視（CMMB）是利用數字廣播電視網向小屏幕終端隨時隨地提供節(jié)目內容和信息服務的新技術，滿足了人民群眾隨時隨地看電視的需求，填補了廣播電視對移動人群覆蓋和服務的空白，是繼有線、衛(wèi)星之后又一新的傳播手段，是我國廣播電視的重要補充和延伸，也是潛力巨大的新興產業(yè)。CMMB的特點：一是實現了在高速移動中收看電視，二是省電低功耗，三是不僅可提供廣播電視，還可提供各類信息、緊急廣播等各種集視音頻和信息服務于一體的多媒體服務。四是支持中央和地方相結合的多層級廣播電視。移動多媒體廣播電視相關節(jié)目制作、播出前端、傳輸覆蓋、接收終端等是鼓勵發(fā)展的重點內容。鼓勵移動多媒體廣播電視終端產品開發(fā)和推廣普及，將滿足老百姓隨時隨地獲取信息的需求。

大力推進廣播影視數字化，對于鞏固和加強黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。實現廣播影視數字化，可以使每個家庭擁有集公共傳播、信息服務、文化娛樂于一體的多媒體信息平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。還可以拉動內需，帶動設備硬件和內容服務兩個市場的發(fā)展，形成上萬億元的設備產業(yè)規(guī)模，刺激新的文化娛樂消費熱點，為社會提供大量的就業(yè)機會，促進文化產業(yè)、信息產業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)展，為國民經濟發(fā)展尋求新的增長點。“十二五”期間，廣播影視數字化將主要包括制播系統(tǒng)、有線網絡、無線覆蓋網、電影制作和發(fā)行放映的升級換代，并構建直播衛(wèi)星服務體系。

數字電影服務監(jiān)管技術及應用著眼于大力推廣數字技術在電影發(fā)行、傳輸、放映、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的廣泛應用，在“十二五”期間，通過進一步完善技術建設，實現為電影數字節(jié)目存儲提供運營平臺，構建現代化服務監(jiān)管體系，通過多種形式整合電影節(jié)目資源，實施電影數字節(jié)目的存儲、分發(fā)、傳送、版權保護、運行管理、監(jiān)控等統(tǒng)一的技術服務，為城市影院數字化的全面發(fā)展提供監(jiān)管服務手段，為完善農村公共服務體系提供有力支撐和保障。通過完善建設數字電影流動放映、中檔數字影院、高端數字影院的市場服務和技術監(jiān)管系統(tǒng)，建立標準統(tǒng)一、形式多樣、滿足社會不同層次需求的數字化放映格局，實現資源共享、業(yè)務整合、全國統(tǒng)一的電影服務監(jiān)管平臺，全面提升電影監(jiān)管技術水平和監(jiān)管效能。同時，加強對新媒體、新業(yè)態(tài)的跟蹤，為有效監(jiān)管不同電影數字節(jié)目形態(tài)的傳播、運營、服務等提供技術保障，最終實現電影文化安全、電影節(jié)目多層次高效運營，電影市場穩(wěn)定增長，政策標準健全的公開、公正、公平、透明的技術服務監(jiān)管新體系，實現電影產業(yè)大發(fā)展、大繁榮的總體建設目標。

6、網絡視聽節(jié)目技術服務、開發(fā)

互聯(lián)網視聽節(jié)目服務是指創(chuàng)作、編輯、集成并通過互聯(lián)網向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的活動。目前，隨著科學技術的不斷發(fā)展和寬帶應用的普及，網絡視頻已經成為人們生活娛樂的重要選擇。根據《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（廣電總局、信息產業(yè)部令第56號），網絡視聽節(jié)目服務由國有單位或國有控股單位開展，民營企業(yè)可積極參與新媒體視聽節(jié)目制作、網絡視聽新技術研發(fā)等。鼓勵發(fā)展網絡廣播、網絡電視，推動全國有條件的廣播電臺、電視臺開展網絡視音頻節(jié)目播出，實現我國網絡廣播電視全球覆蓋。同時為適應三網融合的要求，加快發(fā)展IPTV、手機電視、互聯(lián)網電視等新業(yè)務，建設具有內容管理、節(jié)目播控、電子節(jié)目指南、版權保護、鑒權認證、用戶管理等功能的節(jié)目集成播控平臺，優(yōu)化完善集成播控平臺與傳輸網絡的對接機制，建立廣電系統(tǒng)的媒體內容數據中心（MCC），為推動網絡視聽節(jié)目健康發(fā)展提供豐富優(yōu)質的內容服務。增加此項目，積極引導視聽節(jié)目行業(yè)健康、有序發(fā)展，支持從業(yè)機構能夠開發(fā)適應網絡視聽節(jié)目服務的新技術、探索行業(yè)發(fā)展的新渠道，拓展視聽媒體新業(yè)務；支持網絡視聽節(jié)目制作機構生產更多品質精良的作品，從而提高節(jié)目內容的賞析層次，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

7、廣播電視村村通、農村電影放映工程

廣播電視村村通工程是為了著力解決農村群眾收聽廣播、收看電視難問題由國家組織實施的一項重點惠民工程，是農村公共文化服務體系的重要組成部分，是新時期農村文化建設的一號工程。該工程自1998年實施以來，取得顯著成效，解決了已通電的11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村和72.28萬個20戶以上自然村“盲村”約1.5億農村群眾收聽廣播、收看電視的問題?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展‘十二五’規(guī)劃綱要》繼續(xù)把“村村通”工程納入“公共文化服務體系建設工程”進行了部署。“十二五”村村通建設將以完善農村廣播電視基本公共服務體系建設為中心，按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務”的要求，健全技術保障體系，著力提高農村地區(qū)廣播電視入戶率，著力推進20戶以下自然村“盲村”村村通廣播電視和高山無線發(fā)射臺站基礎設施建設，進一步鞏固提高農村廣播電視覆蓋水平和質量，到2015年，基本完成廣播電視村村通建設任務，基本實現“戶戶通”；大幅改善覆蓋服務廣大農村地區(qū)的高山骨干無線發(fā)射臺站基礎設施條件。

由國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、文化部共同制定的《全國‘十一五’農村電影放映工程建設規(guī)劃》明確提出，按照“企業(yè)經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的農村電影改革發(fā)展新思路，深化農村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結合的新模式，打破部門和地區(qū)界限，促進農村電影市場化、規(guī)?；l(fā)展，擴大適合農民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產和片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難問題。截至“十一五”末期已基本實現了一村一月放映一場電影的公益目標。農村電影放映工程已繼續(xù)被列入“十二五”公共文化服務體系建設工程。

8、社區(qū)書屋、農家書屋、閱報欄等基本新聞出版服務設施建設

農家書屋是由政府主導建設、農民自我管理的公共文化惠民工程，對解決農民讀書難、看報難問題，保障廣大農民群眾的基本文化權益，充分體現公共文化服務項目的公益性、基本性、均等性、便利性，推動社會主義新農村建設等都發(fā)揮了積極有效的作用。按照中央要求，到2012年，農家書屋將基本覆蓋全國所有的行政村?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將農家書屋工程列入公共文化服務體系建設工程。

閱報欄（屏）工程可以將紙質或電子報紙信息及時送到群眾的身邊，既可以解決農村“讀報難”問題，方便群眾了解社會基本信息，滿足普通群眾的基本閱讀需求，也擴大了主流報刊在全國城鄉(xiāng)的影響力，增強了黨報的社會輿論引導作用。同時，城鄉(xiāng)閱報欄（屏）的建設，也是轉型期報業(yè)開辟新的經濟增長點的又一有效措施，是數字化時代做大做強報紙產業(yè)的重大措施。城鄉(xiāng)閱報欄尤其是新興的數字化閱報屏集電子報閱讀、音視頻/圖文資訊、社區(qū)及廣告信息發(fā)布為一體，并能夠結合多種渠道的數字資源實現終端的統(tǒng)一展現與管理，這給具有內容和品牌優(yōu)勢的傳統(tǒng)報業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。

9、電子紙、閱讀器等出版新載體的技術開發(fā)、應用和產業(yè)化

電子紙技術是以代表未來趨勢的新型顯示技術、應用涵蓋信息記錄和傳播的所有領域的電子紙研發(fā)應用為前景，跟蹤電子紙涉及的光學、色彩學、高分子材料、電子學等多學科的綜合類技術；電子紙是兼具數字化紙張與物理紙張性能的、未來主要的信息傳播介質。

10、文物保護及設施建設

文物保護及設施建設是主要為強化文物保護工作和改善文物保護設施落后的局面，對具有歷史、文化、藝術、科學價值，并經有關部門鑒定，列入文物保護范圍的不可移動文物的保護和有關設施的建設活動。建設范疇包括近現代重要史跡及具有代表性、紀念性建筑物的保護及設施建設；博物館設施建設；寺廟、清真寺、教堂及各種祠、堂、碑遺址的保護及設施建設；重大遺產地、文物標本庫房設施建設；古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等保護及設施建設等。