凝聚“五力” 提升執(zhí)法公信力

 黃梅縣人民檢察院  楊戩  魯建芳

執(zhí)法公信力的高低，是衡量一個社會法治程度與文明程度的標(biāo)桿，也是構(gòu)建法治國家的重要精神要素。近年來，院黨組牢牢把握“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保持人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”等重要政治任務(wù)和社會責(zé)任，牢記“公正執(zhí)法”的理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平與正義，樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象，大力提升檢察機(jī)關(guān)公信力。

（一）抓學(xué)習(xí)常態(tài)化，提升執(zhí)行力。提高檢察干警的素質(zhì)和能力是提高司法執(zhí)行力的根本途徑。近年來，我院把提高檢察干警的素質(zhì)和能力作為提高司法執(zhí)行力的首要任務(wù)。通過構(gòu)建“引學(xué)”平臺，創(chuàng)新“活學(xué)”方式，強(qiáng)化“督學(xué)”舉措，建立“獎學(xué)”機(jī)制，引導(dǎo)全體干警樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干警活動，提高六種能力（秉公執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、公文寫作、語言表達(dá)、開拓創(chuàng)新、群眾工作）。一是突出理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。依據(jù)學(xué)習(xí)計劃，外派到各級黨校學(xué)習(xí)40人次，組織全體干警參加縣委黨?！爸苣┐笳n堂”學(xué)習(xí)。在干警自學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一周一次集中學(xué)習(xí)制度，按照 “恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動方案要求，組織開展了深入實(shí)踐學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動；開展了爭先創(chuàng)優(yōu)、爭當(dāng)“十型”檢察官活動；開展了學(xué)習(xí)十七屆三中、四中全會精神，全國政法會議，全國、全省、全市檢察工作會議精神等一系列學(xué)習(xí)活動。發(fā)放學(xué)習(xí)讀本450余冊，通過集中學(xué)習(xí)、撰寫筆記、交流心得、課題調(diào)研、演講比賽、實(shí)地參觀等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，使全院干警理論素養(yǎng)有了明顯提升。二是注重警示教育，筑牢思想防線。以開展“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”、貫徹《廉政準(zhǔn)則》爭當(dāng)清廉干警活動和檢察機(jī)關(guān)“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”暨檢風(fēng)檢紀(jì)整肅專項(xiàng)活動為載體，通報典型案例，上警示教育課，實(shí)行任前廉政談話，組織觀看《郭升貴、胡星受賄案件懺悔錄》、《廉政中國》等警示教育片，組織干警參觀縣反腐倡廉教育基地和全省檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗教育巡回展覽，警醒全體黨員干警筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。舉辦自偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計算機(jī)知識培訓(xùn)、辦公自動化應(yīng)用培訓(xùn)3期，開展觀摩示范庭1次，鼓勵和督促年輕干警參加本科學(xué)歷學(xué)習(xí)和全國司法考試，19名干警在讀本科，投資2萬元開通司法考試遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)，組織18名干警集中備考學(xué)習(xí)。派員參加國家、省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)130人次。通過抓全員性、系統(tǒng)性、常態(tài)性學(xué)習(xí)，致力于將全體干警培養(yǎng)成為政治的明白人、辦案的智能人、吃苦的攻堅(jiān)人、無私的奉獻(xiàn)人、團(tuán)結(jié)的友善人、從檢的清廉人。

（二）抓管理規(guī)范化，加強(qiáng)約束力。管理規(guī)范化是檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力的內(nèi)在要求。一是立制度。修改完善了黨員學(xué)習(xí)制度、“三會一課”、黨風(fēng)廉政建設(shè)、八個禁止、九個不準(zhǔn)、十條禁令、民生生活會、黨務(wù)、檢務(wù)公開等制度；修改完善了辦案安全管理、贓款贓物管理、案件質(zhì)量評查等管理制度；修改完善了機(jī)關(guān)平面管理、財務(wù)管理、車輛管理、公物管理、網(wǎng)絡(luò)管理、上下班網(wǎng)上考勤、干警業(yè)績登記等一系列管理制度。二是明責(zé)任。層層簽訂“五干”目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀、車輛安全行駛責(zé)任書、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，實(shí)行責(zé)任過錯追究制。三是強(qiáng)督察。組織專門力量每年開展兩次案件質(zhì)量評查，不定期尤其在重大節(jié)日前都要組織督察小組對各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，機(jī)關(guān)安全、辦案安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、小車管理情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題印發(fā)督察通報或網(wǎng)絡(luò)電子顯示屏公開通報，督促整改，并作為年終“五干”考核的獎懲依據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的依法規(guī)追究責(zé)任。四是受監(jiān)督。按照“自身正、自身硬、自身凈”的要求，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題教育活動為載體，開門真誠納諫，主動接受社會監(jiān)督。采取走出去、請進(jìn)來的方式，主動向各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員報告通報學(xué)習(xí)、工作情況，廣泛征求各方意見和建議，自覺接受監(jiān)督；廣泛開展交心談心活動，組織召開了支部生活會和黨組民主生活會，認(rèn)真梳理所征求機(jī)關(guān)內(nèi)外的意見和建議，找準(zhǔn)干警思想和工作中存在的突出問題，制訂切實(shí)可行的整改方案，有針對性分步驟地落實(shí)整改，推動了檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（三）抓預(yù)防立體化，增強(qiáng)免疫力。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察工作的重要組成部分。近年來，院黨組高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，專門成立了“職務(wù)犯罪預(yù)防科”，安排專門人員從職務(wù)犯罪預(yù)防工作，探索出了職務(wù)犯罪預(yù)防工作“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)發(fā)案單位）的新途徑，形成了職務(wù)犯罪事前、中、后分級，點(diǎn)、線、面相連，法、理、情相融，圖、文、數(shù)并用等預(yù)防的全方位、立體化模式。一是強(qiáng)化法制宣傳和警示教育。把職務(wù)犯罪預(yù)防納入縣委黨校干部培訓(xùn)班教學(xué)計劃，向參訓(xùn)黨員干部講解職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、構(gòu)成要件，剖析產(chǎn)生職務(wù)犯罪發(fā)生的思想根源，教育黨員干部自覺把好“六道關(guān)”，算好人身“七筆帳”；組織專班到機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、村委會、發(fā)案單位等，開展法制宣傳教育，結(jié)合單位特點(diǎn)進(jìn)行個案剖析，闡明職務(wù)犯罪的社會危害。挑選近年來辦理的典型案例，將江某、楊某等人懺悔錄制作成警示教育片，協(xié)助縣紀(jì)委聯(lián)合組織縣副科級以上黨員干部，到縣反腐倡廉教育基地觀看警示教育圖片和教育片。黨員干部受教育面達(dá)6000余人，收到了良好效果。二是堅(jiān)持懲防并舉。一手抓立案查處，一手抓預(yù)防教育，利用發(fā)生的身邊的人和事“以案說法”向發(fā)案單位干部職工開展警示教育，對發(fā)案單位存在的問題，有針對性地提出檢察建議，堵漏建制。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督。2009年以來，共現(xiàn)場監(jiān)督招投標(biāo)及國有資產(chǎn)拍賣活動80余場次，監(jiān)督建設(shè)投資5億余萬元，對33個工程項(xiàng)目的374家（次）建筑工程有限公司進(jìn)行了查詢，取消了2家建筑工程企業(yè)的投標(biāo)資格，凈化了全縣工程建設(shè)領(lǐng)域的市場環(huán)境，目前尚未發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督的工程有違法犯罪的現(xiàn)象。預(yù)防工作收到了良好的社會效果，得到上級院和縣委及社會各界的好評。

（四）抓辦案一體化，加大震懾力。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)工作，是震懾犯罪，提高公信力的關(guān)鍵所在。一是深挖窩串案。近年來，院黨組積極爭取縣委、人大及上級院對辦案工作的支持，整合院內(nèi)反貪、反瀆、法警、技術(shù)、偵監(jiān)、行裝、控申、檢察室等部門力量，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的工作思路，運(yùn)用智能辦案模式，采取廣泛收集信息，理性評估線索，建立初查偵查預(yù)案，詢問筆錄、悔過書、同步錄音錄相固定證據(jù)等舉措，加大執(zhí)法辦案力度，在系統(tǒng)內(nèi)深挖、在行業(yè)中突破，深挖窩串案。2009年以來，先后在礦山、通村公路建設(shè)、水利工程、采砂等行業(yè)或領(lǐng)域摸排線索，深挖窩串案，共受理貪污受賄案件36件40人，瀆職侵權(quán)案件13件15人，立案偵查29件35人（科級干部8人），其中貪污賄賂犯罪案件22件26人、瀆職侵權(quán)案件6件8人、挪用公款案件1件1人，到目前法院已作有罪判決的13件16人，其他案件正在審理之中，震懾了犯罪，凈化了社會環(huán)境，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是嚴(yán)把捕訴關(guān)。院黨組堅(jiān)持貫徹一個政策（寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策）、二個提前（對重大案件提前介入偵查，對有爭議案件提前與政法機(jī)關(guān)商討案情）、“三項(xiàng)改革”（自偵案件批捕權(quán)上提一級，量刑規(guī)范化試點(diǎn)，檢察長列席審判委員會）、嚴(yán)把“四關(guān)”（案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、法律適用關(guān)）。2009年以來，共受理逮捕案件324件458人，其中依法批準(zhǔn)或決定逮捕284件393人，依法提起公訴319件430人，移送黃岡市院起訴7件12人，開展示范庭3次，組織觀摩8件8次，做到快審快結(jié)，打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是申訴代理制。為加強(qiáng)民行監(jiān)督，方便群眾訴求，院黨組決定在全縣25個司法所、律師事務(wù)所掛牌設(shè)立“黃梅縣人民檢察院民事申訴代理點(diǎn)”，暢通申訴渠道。2009年以來，辦理民事申訴案件19件，提請市院抗訴4件，向法院發(fā)出再審檢察建議2份，檢察環(huán)節(jié)和解1件，對法院判決公正的申訴案件，依法做好申訴人的服判息訴工作，息訴9件，無一上訪與纏訴，維護(hù)了法院正確判決的權(quán)威性，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（五）抓服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，擴(kuò)大影響力。服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)永恒的主題。一是著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，扎實(shí)開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、涉農(nóng)領(lǐng)域，危害能源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，國家投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪等工作。2009年以來，立辦村干部貪污賄賂犯罪案件5件7人，涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件8件12人，“涉礦”貪污賄賂犯罪案件6件10人，在辦理涉礦案件中，我院向礦老板宣傳有關(guān)法律政策，動員礦老板利用開礦所取得利潤在縣內(nèi)投資興業(yè)，配合縣礦管局做好礦山開采整頓工作，對保護(hù)礦產(chǎn)資源提出合理化建議，促進(jìn)了礦山開采合法化、規(guī)范化發(fā)展。二是著力協(xié)助發(fā)案單位解決問題。針對查辦衛(wèi)生系統(tǒng)窩串案中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，用檢察建議督促衛(wèi)生系統(tǒng)將原來的院長一人“拍板制”修改為“管理委員會全體委員投票制”、工程發(fā)包、醫(yī)療器械采購公示制，依法配合人民醫(yī)院更改了兩份合同，為該院挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。通過監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)生系統(tǒng)工程醫(yī)療器械采購行為和常用藥品招投標(biāo)行為，醫(yī)療器械采購價格與發(fā)案前相比均呈下降趨勢，衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯上升，也受到醫(yī)患人員的一致好評。三是著力保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)群眾上訪舉報的突出問題，我院及時查辦原織布廠、預(yù)制廠、魏涼亭村相關(guān)人員涉嫌貪污、挪用案，將依法追繳的380余萬元全部返還三個發(fā)案單位，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)利，維護(hù)了社會穩(wěn)定。四是著力做好涉檢信訪工作。組建涉檢信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，建立檢察長接待日，成立處理涉檢信訪問題專家組，建立了涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，開通了12309舉報電話，開展舉報宣傳周、下基層走訪調(diào)研活動16次，扎實(shí)做好信訪和控告申訴工作。2009年以來，受理舉報控告50件，做到件件有登記、有批示、有分流、有結(jié)果，來院上訪案基本息訪罷訴，赴省進(jìn)京“零”上訪。五是著力做好社會管理創(chuàng)新工作。積極推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；依法開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督；協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理，開展未成年人家庭情況，管教情況的調(diào)查，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益；配合公安、教育等部門開展校園安全整治工作，嚴(yán)厲打擊針對學(xué)生的犯罪行為，及時有效地化解各類社會矛盾，促進(jìn)校園和諧平安。六是著力做好服務(wù)縣委中心工作。院黨組還積極配合縣委中心工作，參加防汛抗災(zāi)、森林滅火、植樹造林、扶貧幫困、賑災(zāi)獻(xiàn)血、計劃生育、綜合治理、文娛體育等中心工作，竭誠服務(wù)，績效顯著，贏得了縣委和社會各界的好評，樹立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

春華秋實(shí)，功夫不負(fù)苦心人。通過凝聚“五力”，社會對檢察機(jī)關(guān)公信力有了積極回應(yīng)。近年來，縣“五干”考核社會測評滿意度和縣人大代表對《檢察工作報告》投票表決通過率連年攀升。2009年，我院在市院年度考核中位列前茅，13個科室進(jìn)入全市前三名，被市委市政府授予“最佳文明單位”；連續(xù)兩年被市檢察院評為“先進(jìn)檢察院”；被市綜治委評為“先進(jìn)單位”、“平安單位”；被縣委評為招商引資“先進(jìn)單位”；被縣委組織部評為組織工作“先進(jìn)單位”；保密工作被市保密委評為“先進(jìn)單位”；2010年6月被縣委評為“六型”機(jī)關(guān)黨組織。我院代表縣直機(jī)關(guān)接受省市委組織部檢查組對基層黨組織“五個基本”建設(shè)情況的檢查，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。