民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是檢察機關(guān)發(fā)揮檢察職能一個重要領(lǐng)域。近年來，本院堅持重點打擊涉“民生”案件，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域大力開展查辦職務(wù)犯罪專項行動，從2004年至今，共查處關(guān)系民生職務(wù)犯罪案27件29人，占立案總數(shù)的76.5%。為此，本文擬對查辦關(guān)系民生的職務(wù)犯罪案件情況及特點進行分析，并對查辦對策作進一步探討。

一、查處關(guān)系民生職務(wù)犯罪基本概況

從查辦案件的涉案系統(tǒng)看，土地及建設(shè)領(lǐng)域中的發(fā)案比例最大，共11人涉案人員，占該類案件立案總數(shù)的38%。近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的投入不斷加大，加上我區(qū)作為創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)力度很大，一些掌握工程審批及管理的單位成為了眾多商家競相爭奪的對象，一些不法分子為了謀取不正當(dāng)利益，不惜采取各種手段拉擾腐蝕有關(guān)人員，2005年查辦的雨田集團總經(jīng)理李某、遲某，掇刀房地產(chǎn)公司劉某、廖某，荊門路橋公司黃某，2006年查辦的掇刀區(qū)園林局錢某，2007年查辦的掇刀土地局的黃某、周某等人，均是因利用職權(quán)便利，在發(fā)包基建工程、土地管理過程中收受賄賂而被檢察機關(guān)立案查處。

從涉案性質(zhì)來看，涉嫌受賄罪比例最高。掇刀區(qū)檢察院在查處該類案件中有21名因涉嫌受賄犯罪被查處，占關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件總數(shù)的72.4%。如2007年查處的掇刀區(qū)雙喜村書記宋某在任職期間，利用職務(wù)之便，在負責(zé)通村公路建設(shè)工程中先后多次收受承包人賄賂近10萬元，2008年查處的龍泉規(guī)劃所所長楊某在對轄區(qū)進行規(guī)劃審批及管理過程中多次收受他人給予的好處費近20萬元。同時，身犯數(shù)罪的案件還占有一定比例，有6人，如2007年查辦的掇刀區(qū)雙喜村主任魏某涉嫌受賄犯罪10萬元，同時還涉嫌挪用公款犯罪9.7萬元。

從犯罪嫌疑人年齡分布來看。這類案件的犯罪嫌疑人的年齡分布集中于中年階段，年齡在40歲以上的占82.7%，其中年齡在50歲以上的犯罪嫌疑人共有9名，年齡在40歲至50歲之間的共有15名。年齡在30歲至40歲之間的共有5名，這一年齡段雖然所占比例不大，但職務(wù)犯罪年輕化趨勢不容忽視，如2005年查辦的荊門市恒升石油公司職工李某作案時年為30歲，2008年查辦的掇刀區(qū)國稅局稅收專管員王某案發(fā)時35歲。

從犯罪嫌疑人級別來看，科級以上干部犯罪占有一定比例，共有16名、占立案總?cè)藬?shù)的62%，其中正科級以上的有5名。如，掇刀高中校長陳某（副處級）受賄13.7萬元案、掇刀區(qū)規(guī)劃局局長吳某受賄13萬元案等。

從犯罪數(shù)額來看，關(guān)系民生的職務(wù)犯罪案件多為5萬元以上的大案，共有18件，占案件總數(shù)的70%；其中10萬元以上的共有5件，如掇刀區(qū)規(guī)劃局職工楊某伙同他人貪污公款16萬元，同時收受他人賄賂共計13萬元。

二、查處關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的特點

一是群體性趨勢明顯，窩案串案多。掇刀區(qū)檢察院查辦的關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件，往往都是以單位領(lǐng)導(dǎo)為首，勾結(jié)屬下工作人員集體作案，特別是一把手伙同財務(wù)人員作案尤為明顯，造成窩串案比例較大。據(jù)統(tǒng)計，在27件關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件中，窩案串案達23件，涉案人員達25人，其中涉及單位領(lǐng)導(dǎo)就有14人。典型的案件如2004以來，我院反貪局相繼查處了掇刀區(qū)麻城供電營業(yè)所所長陳某、職工徐某、梁某涉嫌貪污案、荊門市大用戶供電公司李某、徐某等6人私分國有資產(chǎn)案、熱電廠職工醫(yī)院收受藥品回扣等，從中挖出各部門近10人涉嫌職務(wù)犯罪案件，數(shù)目驚人。

二是查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的領(lǐng)域逐步擴大。民生問題一直是黨和政府的工作重點，最高人民檢察院也將查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件工作作為重點來抓，我院認真貫徹執(zhí)行上級檢察機關(guān)的指示精神，近兩年不僅加大了查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件力度，同時不斷拓寬查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的領(lǐng)域。2006年以前查辦的關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件主要以教育、衛(wèi)生、電力系統(tǒng)為主，范圍比較狹窄，2007年以后先后查辦了10件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，查處了4起規(guī)劃領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，查辦了3件通村公路建設(shè)過程發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，查處關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件新的領(lǐng)域逐漸增多。

三是重點領(lǐng)域突出?？v觀近年來我院查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件，有22人都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生系統(tǒng)中的工作人員，占該類案件的76%，這兩個系統(tǒng)一直是國家重點關(guān)注的行業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益問題，但也是犯罪分子最容易下手的行業(yè)。這些行業(yè)的職務(wù)犯罪案件，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活和生命健康。近年來，我院反貪局對其進行了重點查處。

四是犯罪危害嚴(yán)重。涉及民生問題的職務(wù)犯罪不僅危及政治和社會穩(wěn)定，而且損害了國家公職人員的誠信度，它逆民意，禍民生，最為人民群眾深惡痛絕。特別是發(fā)生在教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、征地拆遷等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對人民群眾生產(chǎn)、生活、教育、生計等方面產(chǎn)生實際問題，容易因民生問題引發(fā)社會矛盾，破壞社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，影響社會長治久安。如2008年上半年我院在查辦的荊門市規(guī)劃系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時，涉案人員凌某等人，在任職期間，利用職務(wù)之便，收受賄賂違規(guī)發(fā)放建筑規(guī)劃許可證，嚴(yán)重影響城市建設(shè)及建筑質(zhì)量，給人們?nèi)罕姷那猩砝嬖斐闪溯^大損害。

三、關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的查辦對策

“民生”，即人民的生計，是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。民生問題事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)必須有服從和服務(wù)大局的理念，必須圍繞黨的中心工作，充分發(fā)揮檢察職能作用，把服務(wù)民生貫穿在整個檢察工作之中，增強辦案的責(zé)任感和自覺性，加大工作力度，確保取得實效。根據(jù)上述關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的特點，辦案中必須注重研究犯罪規(guī)律，科學(xué)運用系統(tǒng)性偵查對策，掌握深挖窩案串案的工作方法和技巧，最大限度運用線索、人力、物力等偵查資源，發(fā)揮法律政策作用，實現(xiàn)辦案工作法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

一是注重研究，查找規(guī)律。認真查找、分析、掌握關(guān)系民生職務(wù)犯罪規(guī)律，能夠有效提高對這類領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)現(xiàn)能力和深挖能力。因此，有必要借助實際查處案例，進行總結(jié)歸納，分析查處關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件特點，尋找發(fā)案規(guī)律，把握發(fā)案動向。比如在查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件過程中，根據(jù)不同的領(lǐng)域、作案手段、表現(xiàn)形式，從中尋找相同或相似之處，研究不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的發(fā)案特征，舉一反三，觸類旁通，形成對于不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)案件開展偵查工作的基本方法，指導(dǎo)分析具體案件，把握偵查工作方向。

二是明確目標(biāo)，突出重點。從辦案實踐來看，偵查工作重點的確定往往決定工作方向和成效。應(yīng)針對當(dāng)前查處職務(wù)犯罪工作遇到的實際情況和存在的突出問題，抓住主要矛盾，堅定不移把那些對政治危害最大、對國家經(jīng)濟建設(shè)破壞嚴(yán)重和對人民群眾利益造成嚴(yán)重損害的關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件作為重中之重來打擊和懲治。積極圍繞教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域，突出查辦大案和窩案串案，切實做到“達標(biāo)必立，夠格必訴”。同時，對國家工作人員為暴力、黑惡勢力等充當(dāng)保護傘，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利與民主權(quán)利，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大安全生產(chǎn)事故，司法不公背后的徇私舞弊與枉法裁判，行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、貪污賄賂，重大環(huán)境污染事故背后的玩忽職守、監(jiān)管失職等職務(wù)犯罪案件也要堅決查辦。

三是提高水平，注重方法。通過近年來查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的實踐證明,“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的辦案方法，對于查辦具有行業(yè)特點和規(guī)律的關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件具有重要意義。為此，必須加強基礎(chǔ)信息情報的收集、分析和利用。要進一步提高工作的主動性，深入關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件多發(fā)、易發(fā)的重點行業(yè)和環(huán)節(jié)，加強調(diào)查研究；適應(yīng)關(guān)系民生職務(wù)犯罪的新形勢、新變化、新領(lǐng)域、新特點，了解有關(guān)行業(yè)內(nèi)部工作機制和權(quán)力運行方式，找出犯罪易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位、人員和常見的作案手段，分析查找制度、機制上的管理漏洞以及監(jiān)督制約的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的開展線索摸、排、查工作。力爭在深入查辦關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的實踐中，使辦案部門主動發(fā)現(xiàn)關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的能力、初查成案能力、深挖犯罪能力以及全面履行法律監(jiān)督能力等得到較大的提高。

四是加強協(xié)調(diào)，拓展案源。一是加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，既是形成工作合力、強化辦案工作的有力措施，也是檢察機關(guān)通過查辦案件、提出建議，推動系統(tǒng)防止關(guān)系民生職務(wù)犯罪案件的有效途徑。為此，要積極與有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系溝通，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)助配合機制。加強內(nèi)部各有關(guān)行業(yè)部門的分工合作，形成有效合力，切實加大查辦案件的力度。二是根據(jù)此類案件與人民群眾生活生產(chǎn)及生命健康密切相關(guān)的特點，在群眾中大力宣傳，使人民群眾認識到此類案件中的危害性，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動人民群眾舉報的積極性，最大限度的擴大案件線索來源。