各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于貫徹國務(wù)院推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 
二○一○年二月十二日

關(guān)于貫徹國務(wù)院推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見

　　舊區(qū)改造是重要的民生工作，是改善廣大市民群眾居住條件的重要途徑，是本市住房保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，提高市民群眾的居住水平，根據(jù)國務(wù)院召開的推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建?！?009〕295號）要求，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大和市第九次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)改善民生，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造機(jī)制，突出舊區(qū)改造公益性性質(zhì)，把解決群眾的居住困難作為舊區(qū)改造的根本目的，重點(diǎn)加快二級舊里以下房屋改造，使市民群眾的居住條件得到明顯改善。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方參與。舊區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級政府的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動(dòng)員社會力量廣泛參與。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人為本，依法改造。舊區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。確定改造地塊和制訂補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

　　（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。舊區(qū)改造要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持“拆、改、留”并舉。舊區(qū)改造要嚴(yán)格界定改造范圍，防止大拆大建。要堅(jiān)持保護(hù)與改造相結(jié)合，宜拆則拆，宜修則修，注重保護(hù)歷史風(fēng)貌。對規(guī)劃保留的建筑，可通過綜合整治，提高居住質(zhì)量，完善使用功能。

　　三、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　2010-2012年：中心城區(qū)完成約240萬平方米二級舊里以下房屋改造；繼續(xù)開展舊住房綜合整治；積極推進(jìn)歷史建筑和風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)保護(hù)性改造和整治。

　　“十二五”期間：中心城區(qū)完成約350萬平方米二級舊里以下房屋改造。其中，長寧、盧灣、靜安、徐匯等區(qū)基本完成二級舊里以下房屋改造。

　　郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)對房屋結(jié)構(gòu)差、安全隱患多、公共配套設(shè)施不全的危舊房實(shí)施改造。

　　四、政策和措施

　?。ㄒ唬?shí)行以土地儲備為主的改造方式。對楊浦、閘北、虹口、黃浦、普陀等區(qū)的重點(diǎn)舊區(qū)改造推進(jìn)項(xiàng)目，采取市、區(qū)合作土地儲備的方式進(jìn)行改造。

　　（二）積極推進(jìn)舊區(qū)改造新機(jī)制

　　1.積極開展舊區(qū)改造事前征詢居民意見工作。列入本市舊區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的土地儲備地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。

　　2.完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。對新批準(zhǔn)的房屋拆遷項(xiàng)目，居住房屋拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估價(jià)格和價(jià)格補(bǔ)貼確定。拆遷舊式里弄房屋、簡屋及其他非成套獨(dú)用居住房屋的，可增加套型面積補(bǔ)貼。對按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安置后居住仍然困難的動(dòng)遷居民，根據(jù)房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，可申請住房保障補(bǔ)貼。具體辦法由市政府另行規(guī)定。

　　3.進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷行為。在舊區(qū)改造房屋拆遷過程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過程全透明，安置結(jié)果全公開，保持政策前后一致，確?！耙婪ú疬w”和“陽光拆遷”。要繼續(xù)加強(qiáng)房屋拆遷公司管理，開展工作人員崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作能力和水平。

　?。ㄈ┰O(shè)立市、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項(xiàng)基金。2010至2015年，市、區(qū)兩級政府通過統(tǒng)籌土地出讓收入、公有住房出售凈歸集資金及其增值收益、直管公有住房拆遷補(bǔ)償款、財(cái)政預(yù)算安排資金等方式，分別設(shè)立市、區(qū)舊區(qū)改造專項(xiàng)基金。舊區(qū)改造專項(xiàng)基金主要用于二級舊里以下房屋改造，市級基金重點(diǎn)支持楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等區(qū)的市政府確定的重點(diǎn)舊改地塊改造。

　　（四）加快推進(jìn)動(dòng)遷安置房建設(shè)。制訂本市保障性住房發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善住房保障體系，優(yōu)先安排土地供應(yīng)計(jì)劃，加快保障性住房建設(shè)。2008至2012年，建設(shè)供應(yīng)約30萬套動(dòng)遷安置房用于舊區(qū)改造、重大工程建設(shè)等居民動(dòng)遷安置。中心城區(qū)各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步挖掘潛力，建設(shè)本區(qū)域就近動(dòng)遷安置房，提供動(dòng)遷居民多元選擇安置。

　　舊區(qū)改造動(dòng)遷安置房建設(shè)和通過收購籌集的舊區(qū)改造動(dòng)遷安置房源，按照國家規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對市政府批準(zhǔn)的市屬動(dòng)遷安置房建設(shè)大基地，由所在區(qū)承擔(dān)的外圍市政道路、公交樞紐、給排水等項(xiàng)目，由市有關(guān)部門會同人口導(dǎo)出區(qū)研究相應(yīng)的配套支持政策。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。對舊區(qū)改造項(xiàng)目，執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持舊區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

　?。┰囆泄e金結(jié)余資金貸款支持。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，本市公積金結(jié)余資金在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的情況下，現(xiàn)階段，可貸款支持中心城區(qū)舊區(qū)改造就近動(dòng)遷安置房建設(shè)。

　?。ㄆ撸┘涌焯幹门f區(qū)改造停滯地塊。對已出讓多年、尚未啟動(dòng)或部分啟動(dòng)又停滯的舊區(qū)改造地塊，按照“政府主導(dǎo)、依法合規(guī)”的原則，采取積極措施，限期開發(fā)單位啟動(dòng)改造，由其承諾完成時(shí)間。對沒有按時(shí)啟動(dòng)的地塊，所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)與受讓人商定土地使用權(quán)收回或依法啟動(dòng)土地使用權(quán)收回的程序。

　?。ò耍┓e極開展舊住房綜合改造。通過對舊住房成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善居民群眾住房條件和環(huán)境質(zhì)量。相關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制完善歷史風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)劃，明確保留方式和用途，并積極開展保護(hù)性整治和改造。

　?。ň牛╅_展郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。郊區(qū)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行舊住房調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清危舊房的數(shù)量和分布。有條件的區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇集中成片、群眾要求改造呼聲高的危舊房進(jìn)行改造。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。各區(qū)政府是舊區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績考核范圍。各區(qū)要把舊區(qū)改造工作擺上重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目制度，明確責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，確保本地區(qū)舊區(qū)改造工作順利實(shí)施。市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)舊區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策和措施。

　?。ǘ┚幹埔?guī)劃計(jì)劃。各區(qū)應(yīng)當(dāng)編制舊區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)舊區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，會同相關(guān)部門編制全市舊區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃、資金計(jì)劃、房源供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，確保舊區(qū)改造有序推進(jìn)。

　?。ㄈ┕膭?lì)各方參與。在舊區(qū)改造過程中，舊區(qū)改造、房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立第三方參與機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士和居民代表，和民政、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及街道，共同參與和監(jiān)督舊區(qū)改造房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要采取多種形式，加強(qiáng)舊區(qū)改造工作的宣傳，幫助有關(guān)單位和市民群眾正確解讀有關(guān)法律、法規(guī)和政策，為舊區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍；要建立信息公開制度，讓市民群眾及時(shí)了解舊區(qū)改造的實(shí)際情況，爭取社會各界的理解和支持。