2008年下半年以來，市民盟文化支部就我市基層文化建設(shè)開展了一次調(diào)研活動，先后召開了由機關(guān)干部、文化站負責(zé)人、普通群眾參加的座談會5次，發(fā)放調(diào)查問卷1100份，回收有效問卷1055份，考察了龍山鎮(zhèn)公共文化配送服務(wù)市場化運作的試點情況。我們對調(diào)研情況進行了匯總分析，并與2005年市文廣局組織開展的一次問卷調(diào)查分析結(jié)果進行了對比，對我市基層群眾文化生活的基本情況、基層文化建設(shè)取得的成績和存在問題有了初步的認識。

　　一、我市基層群眾文化生活狀況的基本分析

　　1、基層群眾對文化生活的滿意度較高，但最近幾年沒有明顯提高

　　從本次座談和問卷調(diào)查情況看，有42.9%的群眾自我感覺文化生活“很充實”或“比較充實”，40%認為“一般”，17.1%認為“比較貧乏”或“很貧乏”，與2005年的問卷調(diào)查結(jié)果非常接近，2005年度的有效問卷數(shù)為3934份。兩次問卷調(diào)查的數(shù)量不同，被調(diào)查的個體基本沒有重復(fù)，得出的數(shù)據(jù)卻僅有細微的差別，說明調(diào)查結(jié)果基本反映了基層群眾文化生活的實際情況（表一）。

表一  文化生活總體評價對比

　　不同年齡、職業(yè)、文化程度的群體對自身文化生活的滿意度都有相當(dāng)明顯的差異。不同年齡群體選擇“很充實”或“比較充實”的比例分別為：18歲以下58.7%，19至40歲46.4%，41至60歲43%，61歲以上24.2%，61歲以上年齡段為最低，而選擇“很貧乏”或“比較貧乏”的比例卻以這個群體最高，達到34.8%。老年人群體滿足自身文化生活的能力較弱，適合他們的文化活動也相對缺少，因此他們的文化生活應(yīng)給予足夠的關(guān)心和幫助。

　　從不同文化程度群體的選擇來看，文化程度越高的群體對文化生活的滿意度越高，依次為不識字5.8%,小學(xué)24.2%，初中41.1%，高中（中專）51.5%，大專60%，本科及以上63.5%。

　　同樣，不同職業(yè)群體對文化生活的自我評價也有非常明顯的差異，滿意度分別是：機關(guān)事業(yè)人員63.4%，個體（私營）業(yè)主46.3%，家務(wù)勞動者44%，企業(yè)員工41.6%，純務(wù)農(nóng)人員32.4%，無業(yè)、失業(yè)人員30.4%，外來務(wù)工人員20.9%，喪失勞動能力者12%。

　　2、群眾文化活動可選范圍增大，但主要內(nèi)容相對集中

　　隨著新興媒體涌現(xiàn)和文化產(chǎn)品的日益，基層文化建設(shè)的不斷推進，群眾文化生活的多樣化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，選擇的范圍相對增大。但群眾的選擇相對集中，77.1%的群眾選擇看電視為主要的文化生活，選擇閱讀書報雜志的比例為40.1%，網(wǎng)吧居第三位，選擇的比例為33.6%。傳統(tǒng)的大眾媒體以其資源豐富、獲取方便的優(yōu)勢在群眾文化生活中的重要地位始終難以動搖，新興的媒體互聯(lián)網(wǎng)對群眾文化生活的影響迅速擴大。令人擔(dān)憂的是選擇“打牌、搓麻將”的群眾比例從2005年的14.9%上升到21.2%，實際上局部區(qū)域的比例可能還要高，據(jù)我們的日常觀察，在農(nóng)村地區(qū)搓麻將的風(fēng)氣非常盛行（表二），而且大多是賭錢的。

表二  主要文化生活內(nèi)容選擇對比

　　從總體上看，群眾文化生活相對較為單一，如表三所列的一些文化活動場所，有一半以上的人群在最近的一年里一次都沒有去過，一年中去過博物館或展覽館三次以上的僅有5%，去過體育運動健身場館三次以上的僅有10%，去過電影院或音樂廳三次以上的11%，就連村或社區(qū)文體活動室這樣的場所，也有41%的群眾沒去過。

表三  基層群眾一年中接觸相關(guān)文化生活內(nèi)容的次數(shù)

　　3、群眾有進一步提高文化生活質(zhì)量的愿望

　　在調(diào)研座談和調(diào)查問卷中，干部群眾對進一步提高文化生活的愿望很迫切，他們提出了許多有益的意見建議，包括政府要加大文化建設(shè)的投入、多建設(shè)文化設(shè)施，要加強文化站干部隊伍和業(yè)余文藝團隊的培養(yǎng)，要提供更加優(yōu)質(zhì)豐富的文化服務(wù)，要多組織開展文化活動，要加強對基層文化建設(shè)的輔助幫助等。有的群眾在認真回答問題后，特意在問卷后面寫上“希望不僅僅是一次調(diào)查”。受訪群眾對“是否會參與鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）組織的文化體育活動”這個問題的選擇是：44%的群眾選擇“很樂意參加”， 16%的群眾選擇“如果別人參加，自己也參加”（表四），但需要很好的組織和引導(dǎo)，在問及“我市基層文化建設(shè)存在的主要問題”時，有28.9%的群眾認為“自己有興趣參與文體活動，但無人來張羅組織”。

表四：基層群眾對文化體育活動的參與意識

　　二、我市基層文化建設(shè)的主要成績和不足

　　近年來，在市、鎮(zhèn)兩級黨委政府的重視下，以滿足群眾不斷增長的文化生活需求，建設(shè)文化大市為目標，不斷加大政策扶持力度，基層文化建設(shè)的各個方面都取得了明顯的進步。

　　1、鎮(zhèn)、村兩級文化設(shè)施建設(shè)步伐加快。近年來全市各地以新建、改建、擴建、聯(lián)建等方式，加快建設(shè)“東海文化明珠”、“村落文化宮”、“文化明珠企業(yè)”和“基層文化宣傳閱覽點”。全市現(xiàn)有10個鎮(zhèn)（街道）文體中心達到省級東海明珠工程標準，1個達到市級寧波標準；有寧波市級基層文化宮95個、慈溪市級村落（社區(qū)）文化宮194個，文化明珠企業(yè)72個，基層文化宣傳閱覽點600多個，省級文化示范戶224戶。據(jù)統(tǒng)計，全市共有村級文化設(shè)施近28.3萬平方米，累計投資2.58億元。

　　2、業(yè)余文體隊伍不斷壯大。目前全市有各類文體隊伍1000多支，文體骨干26000多名。象龍山鎮(zhèn)邱王村已建有籃球隊、乒乓球隊、象棋隊、腰鼓隊、文化宣傳隊、書法美術(shù)組和中老年合唱隊等業(yè)余文體隊伍近10支，龍山鎮(zhèn)西門外村、庵東鎮(zhèn)振東村的農(nóng)民銅管樂隊、橋頭鎮(zhèn)煙墩村的農(nóng)民藝術(shù)團遠近聞名，日益壯大的文體隊伍吸引了更多的群眾積極參與。

　　3、政府文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富。近年來面向基層的公共文化服務(wù)力度不斷擴大，送文藝演出、送電影、送圖書、舉辦免費培訓(xùn)班，“文化送百村”活動的內(nèi)容越來越豐富，僅2008年度就將600場文藝演出、3500場電影送到全市各地，舉辦了16期公共文化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達到16000多名，建設(shè)了61個流動圖書館服務(wù)點，下基層、下鄉(xiāng)送書達4萬余冊，受到了群眾的好評，有59%的被訪群眾在最近半年里觀看過廣場演出或電影，39%的群眾認為“文化進百村”活動形式好、內(nèi)容也豐富、效果實在。

　　4、群眾性文化活動有聲有色。依托現(xiàn)有的文體設(shè)施和業(yè)余文體隊伍，各地自發(fā)的群眾性文體活動也開展得有聲勢有特色。范市的民間畫、三北的舞龍舞獅、逍林的車子燈、周巷鎮(zhèn)馮天源的戲曲家庭等都具有很鮮明的特色。文化活動的機制創(chuàng)新也初露頭角，如宗漢鎮(zhèn)聯(lián)興村與周邊的五個村結(jié)對，半年組臺一場戲，每月在六村輪流演出，周而復(fù)始。而逍林鎮(zhèn)成立了五個村組成的“文化演出聯(lián)誼會”，規(guī)定聯(lián)誼會各村兩個月拿出一臺像樣的節(jié)目，在各村輪流演出。

　　在肯定最近幾年我市基層文化建設(shè)成績的同時，我們應(yīng)該清醒地認識到，群眾日益增長的文化生活需求還沒有得到全面的滿足，群眾的文化生活還有很大的提升空間（表五）。

　　表五  群眾對基層文化建設(shè)存在主要問題的看法

　　1、文化設(shè)施利用率有待提高。從表三所列的數(shù)據(jù)來看，一些重要的文化設(shè)施對群眾的吸引力不足，一方面因為我市文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)還不是十分完善，市一級還沒有科技館、體育館、劇院，鎮(zhèn)一級的文體活動中心還有9個達不到寧波市級標準，還有三分之一的村未建成村落文化宮，社區(qū)文化宮的建成比例更低；另一方面是因為已建成的設(shè)施作用發(fā)揮有待提高，現(xiàn)有的博物館、文化館設(shè)施較落后，難以提供更好的服務(wù)，村落（社區(qū)）文化宮存在名實不符和名存實亡的現(xiàn)象，一些村落文化宮建成后，疏于管理或無人管理，不能開展經(jīng)常性的活動，一些村落文化宮實際上變成了村辦公樓。

　　2、文化站干部隊伍建設(shè)亟待加強。全市鎮(zhèn)（街道）文化站干部核定編制共58名，但實際在編到崗的文化站干部僅14名，兼職人員7名，配備不足或移作他用的問題嚴重。同時文化站干部流動比較頻繁，在崗時缺少進修、提高的機會，長期從事這項工作的干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)老化，新聘用的干部不能盡快地掌握專業(yè)技能和工作規(guī)律，難以適應(yīng)農(nóng)村文化體育工作越來越高的要求。

　　3、業(yè)余文體隊伍缺乏輔導(dǎo)提高。雖然目前我市業(yè)余文體隊伍數(shù)量龐大，但大多雷同，有特色的相對較少。而且參加者往往以婦女和老年人為主，文體隊伍缺少高素質(zhì)、有專業(yè)的技能人才，具備組織策劃能力的人才就更少。這些隊伍往往缺少接受正規(guī)培訓(xùn)和輔導(dǎo)的機會，水平相對較低，創(chuàng)作、編排新作品、新節(jié)目的能力相對較弱，要創(chuàng)作、排練新節(jié)目大多要聘請輔導(dǎo)老師。

　　4、文體活動創(chuàng)新不足。文體活動組織程度不高，檔次偏低，滿足不了群眾的欣賞水平，對傳統(tǒng)文藝項目的繼承上，創(chuàng)新意識不強，象市民族樂團那樣獲得成功的例子極少見。許多文體活動以娛樂為主，經(jīng)?？吹嚼厦婵?、老節(jié)目，雅俗共賞的好作品、好節(jié)目難以見到。34.9%的被訪群眾認為“現(xiàn)在適合老百姓享受的精神文化產(chǎn)品不多，沒東西可看”。

　　三、進一步推進基層文化建設(shè)的建議

　　努力推進基層文化建設(shè)，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責(zé)所系，基層文化建設(shè)作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我市基層文化建設(shè)的實際情況，建議政府做好以下幾方面的工作：

　　1、進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設(shè)重要性的認識，切實履行各自所擔(dān)負的職責(zé)，真正把基層文化建設(shè)當(dāng)作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務(wù)工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實工作，真正將市、鎮(zhèn)兩級推進基層文化建設(shè)的扶持政策落到實處，并逐步完善。第三，要進一步加大財政投入，確保劇院、青瓷博物館、群眾文化活動中心、游泳健身館等市級文化設(shè)施建設(shè)工程的順利進行，為公益性文化單位提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)提供可靠的保障。各鎮(zhèn)（街道）要不斷提高鎮(zhèn)級財政用于基層文化建設(shè)的比例，確保其增長速度不低于當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L速度。要加強對市級文化扶持資金的監(jiān)督管理，確保資金用在刀口上。要努力創(chuàng)造條件，吸引社會資金參與基層文化設(shè)施建設(shè)，形成全社會共同建設(shè)基層文化的最大合力。第四，要加大考核力度，對現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）業(yè)績考核體系作適當(dāng)調(diào)整，提高基層文化建設(shè)的分值，讓考核制度起到真正的激勵和督促作用。

　　2、加強基層文化人才隊伍建設(shè)。首先，要加強文化站干部隊伍建設(shè)，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔(dān)偏重等問題，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍，有系統(tǒng)有計劃地對現(xiàn)有文化站干部進行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對本鎮(zhèn)文化體育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。其次，要建立一支文化指導(dǎo)員隊伍，在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務(wù)能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓(xùn)考核，發(fā)展成為文化指導(dǎo)員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。市文化館、市體育總會等單位要充分發(fā)揮人才集中的優(yōu)勢，根據(jù)群眾開展文化體育活動的實際需求，有針對性地設(shè)置課程，有計劃地開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，讓更多的群眾有更多的機會提高自身的素質(zhì)和水平。

　　3、進一步健全文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。首先，要立足于滿足群眾的文化需求，進一步完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)市體育館、文化藝術(shù)中心等大型重點文體設(shè)施項目，為群眾提供更好的文化服務(wù)。繼續(xù)加大東海明珠工程和村落文化宮建設(shè)力度，盡快普及鎮(zhèn)（街道）東海明珠工程，做到村村建有文化活動室。新建住宅小區(qū)必須留有文體設(shè)施建設(shè)用地，為方便小區(qū)居民娛樂、健身、休閑打好基礎(chǔ)。其次，要重視文化設(shè)施的作用發(fā)揮，采取有效措施，消除重硬件建設(shè)輕作用發(fā)揮的現(xiàn)象。對于市級文化體育設(shè)施，可以探索和運用靈活多樣的管理運行模式，不必全部由政府包養(yǎng)；要暢通渠道，讓群眾公開評議其作用發(fā)揮的情況，督促其提升管理和服務(wù)水平。對于各鎮(zhèn)（街道）文體活動中心和村落（社區(qū)）文化宮要在加強管理的同時，每年對軟件建設(shè)和作用發(fā)揮情況進行考核評比，合格的給予一定的經(jīng)費補助，管理不善、作用發(fā)揮不佳的要取消先前獲得的相關(guān)榮譽。第三，要切實解決相當(dāng)一部分村落文化宮無專人管理的問題，建議可由市、鎮(zhèn)兩級共同補助大部分費用，由各村落文化宮聘請專人管理。

　　4、不斷豐富公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的供給。第一，要繼續(xù)開展內(nèi)容豐富形式多樣的“文化送百村”活動，將文藝演出、電影、圖書送到群眾身邊，繼續(xù)引進高水準的文藝演出和體育比賽。給市甌樂藝術(shù)團給予有力的支持，催生一批具有較高藝術(shù)水平的舞臺藝術(shù)作品。讓不同類型、不同水準的文藝演出和體育比賽豐富群眾的日常生活。第二，要充分挖掘傳統(tǒng)民間藝術(shù)的特色與內(nèi)涵，切實做好青瓷甌樂、車子燈、高翹、連響、舞龍、舞獅、灘簧、高抬閣、火流星、剪紙、民間畫等慈溪優(yōu)秀民間藝術(shù)的傳承與創(chuàng)新，加以改進提高，不斷提高藝術(shù)水準，讓它們走進群眾的日常生活，成為群眾喜聞樂見的文化活動項目。三是要組織動員全市文藝工作者，深入基層、深入群眾，充分了解群眾需求，創(chuàng)作一批為群眾所喜愛的文藝作品，特別是適合于舞臺演出的戲劇、曲藝作品。

　　5、積極探索文化資源整合的新機制。今年8月，我們了解到龍山鎮(zhèn)正在進行公共文化配送服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化試點，引起了我們的極大興趣。龍山鎮(zhèn)將現(xiàn)有文體設(shè)施、設(shè)備器材等硬件資源和民間藝術(shù)、文藝隊伍、電影圖書等軟件資源進行了整合，成立了公共文化配送服務(wù)中心，面向社會推出了文化配送服務(wù)，服務(wù)分為純公益性、半公益性和市場化三種，他們將服務(wù)項目制作成菜單，以文本和網(wǎng)絡(luò)的形式供群眾選擇。雖然由于試點的時間不長，我們還不能對它的成效作出評估，但是這種創(chuàng)舉應(yīng)得到各級政府的鼓勵和支持。建議龍山鎮(zhèn)將試點做深做實，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。各地各部門要積極開展整合文化資源，提升公共文化服務(wù)水平新機制、新方法的創(chuàng)新與探索，為我市基層文化建設(shè)走出一條有特色有成效的新路子。（民盟）