電價今起上調(diào) 民用電暫不漲 將試行階梯價

　　銷售電價今起漲3分/度 居民用電“未來分三檔階梯電價”

　　早報記者 李躍群 柯智華


　　試行居民階梯電價、對煤炭暫行最高限價、上調(diào)非居民電價，國家發(fā)改委11月30日宣布了一套調(diào)控煤電價格的“組合拳”。

　　其 中，銷售電價全國平均每千瓦時漲3分錢，上網(wǎng)電價對煤電企業(yè)是每千瓦時漲2分6，所有發(fā)電企業(yè)平均起來是每千瓦時漲2分5。這也創(chuàng)出近五年來調(diào)價的新紀錄。可作為參照的是，今年6月1日，國家發(fā)改委上調(diào)了15省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格，平均每千瓦時上調(diào)1.67分，但居民用電價保持不變。而這也是2009年11月以來，國家發(fā)改委首次上調(diào)非居民用電價格。

　　所謂上網(wǎng)電價，通俗理解，是指電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力的計量價格。用電價格，顧名思義就是終端用戶使用的電力的計量價格，其可分為居民用電價格和非居民用電價格。

　　適值CPI剛剛回落之際，便宣布上調(diào)電價，此舉也引發(fā)了是否會推漲通脹的爭論。不過銷售電價中調(diào)整的只是工商業(yè)用電，居民用電價格暫時維持不變。國家發(fā)改委在答記者問時表示，已指定了相應的方案，防止推漲相關產(chǎn)品價格。

　　值得關注的是，與以往先上調(diào)上網(wǎng)電價，再上調(diào)銷售電價不同，此次兩者同時調(diào)整，而且上網(wǎng)電價調(diào)整幅度明顯不如銷售電價，有將近5分錢的差價。差價的拉大，意味著國家電網(wǎng)成為此輪調(diào)價中的受益方。

　　階梯電價改為“試行”

　　國家發(fā)改委網(wǎng)站昨日還公布了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》（下稱“指導意見”），與一年多前發(fā)布的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿（下稱“征求意見稿”）相比，此次將“實行階梯電價”改為“試行階梯電價”。

　　曹寅指出，從“實行”變成了“試行”，這也表明了一種更加慎重的態(tài)度，就是在試行中，看看什么是適合中國的標準與模式。中國現(xiàn)在需要平衡發(fā)展與能源需求的矛盾，得在照顧大部分民眾需求的情況下，抑制不合理的用電，那么這個度怎么確定，就需要多嘗試。

　　曹寅提到，國家發(fā)改委這次參照的是日本的模式，分必須用電、改善用電和高品質用電三檔。不過在節(jié)能方面，每個國家都有各自的國情。日本因為資源短缺，幾乎全靠進口，人口眾多，因此希望民眾盡量少用點。英國這樣的國家由于產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，用電量是在持續(xù)下滑的，因此英國是希望民眾多用點，他們的階梯電價是用得越多越便宜，正好反過來。

　　相比較于征求意見稿，指導意見最大的變化在于提高分檔電量標準、拉大各檔價差。即首檔用電量的確定，由覆蓋70%的居民提升到80%，第二檔由90%提高到95%。至于價差，第二檔提價下限仍是每度5分，第三檔提價下限則由征求意見稿中的每度0.2元提升為0.3元。

　　上述指導意見還增加了一個“免費檔”，即各地對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月設置10度或15度免費用電。

　　居民用電漲價待聽證

　　指導意見提出，各地階梯電價具體試點方案，由?。▍^(qū)、市）人民政府按照本指導意見確定。相鄰省份之間要做好銜接工作，同檔電量偏高或偏低的地區(qū)應進行適當調(diào)整。

　　據(jù)此，英大證券電力行業(yè)分析師盧小兵指出，各地將來制定的三檔用電標準不一，所以對居民的實際影響也不盡相同。（編注：值得一提的是，指導意見提出，對于居民用電季節(jié)性差異、家庭人口數(shù)量差異等問題，由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地研究處理辦法。這回應了外界此前的關切。）

　　“現(xiàn)在調(diào)價的文是定下來了，各省各自上調(diào)多少，是定的。但是還未發(fā)布，所以現(xiàn)在也還不知道。但這并不意味著明天（12月1日）執(zhí)行起來就有難度。因為電價結算是得到月底，具體怎么收是可以回溯的?！币坏胤诫姳O(jiān)會人士說，因為需要聽證，所以居民用電的上調(diào)可能還需要一段時間。

　　該人士說，居民階梯電價可以解決之前的交叉補貼問題。照理說，工商業(yè)電壓高，配電成本低，居民用電電壓低，配電成本高，因此是居民用電價格應該高于工商業(yè)用電價格。但是實際情況是反過來的，于是變成補貼居民大量用電，尤其是用電多的富人，這對企業(yè)不公平，對其他居民也不公平?，F(xiàn)在階梯電價將會逐步提高居民用電價格，解決上述矛盾。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2010年中國用電量最多的5%高收入家庭消費了24%的電量。2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　“普通城市居民每月平均用電量大致在150度左右，按照這次國家發(fā)改委的電價調(diào)整方案計算的話，居民用電每月新增電費為3.375元，應該說增加的電費成本不大。總的來看，此次改革的力度較大，與業(yè)界預期比較接近，階梯式電價政策算是落到了實處?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧說。

　　“火電企業(yè)可增加

　　700億年收入”

　　此次，國家發(fā)改委還對電煤（即發(fā)電用煤）價格進行了臨時干預?！懊簝r一直在上升通道之中，對電煤的限價，一是為了解決發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，二是中國目前比較缺電。”盧小兵指出。

　　“這次電力企業(yè)逼宮逼得很厲害，加之CPI的漲幅回落，也為電價上調(diào)提供了基礎?！甭吠干缱蛉赵l(fā)改委一位不愿具名人士的話說。

　　“上網(wǎng)電價平均2.6分每千瓦時的調(diào)整幅度，可為火電企業(yè)增加600億-700億元年收入，可彌補因電煤成本提高造成的虧損，進而提高發(fā)電意愿，暫時緩解煤電矛盾，保障全國電力供應。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜認為。發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，占到全國一半發(fā)電裝機容量的中央五大發(fā)電企業(yè)前三季度火電業(yè)務已虧損266億元，資不抵債的企業(yè)數(shù)量超過20%，導致部分發(fā)電企業(yè)出售發(fā)電資產(chǎn)并緩建新的火電項目。

　　一家地方電監(jiān)局的相關人士則分析稱，2.6分每千瓦時大致可以抵消80元每噸的煤炭價格上漲，“這只能是說讓火電企業(yè)少虧一些而已?！?br>
　　曹寅表示，現(xiàn)在即使是調(diào)整1毛錢，也不能扭轉火電虧損的窘境。現(xiàn)在上海等地到達電廠的5500大卡的煤炭都已經(jīng)是1200元每噸了。

　　上述地方電監(jiān)局人士向早報記者稱，電價調(diào)了，能否讓火電企業(yè)盡量少虧損一些，還是要壓住煤炭的價格。“以往是電價一上調(diào)，煤炭價格上漲得更快，結果形成了死結，最后變成了調(diào)價利好煤老板。”

　　事實上，由于煤價的高企，五大發(fā)電集團紛紛走至上游，加入到了挖煤的隊伍中去。根據(jù)電監(jiān)會最新的報告，“截至2010年底，華能集團煤炭控股儲量約400億噸，產(chǎn)量4886萬噸/年；國電集團煤炭控股儲量約140億噸，產(chǎn)量2700萬噸/年；中電投集團煤炭控股儲量約126億噸，產(chǎn)量5410萬噸/年?！?br>
　　上述火電集團的煤炭產(chǎn)量都已達到了大型煤礦企業(yè)的標準，可即使如此，在市場煤、計劃電的體制下，火電企業(yè)依舊虧損連連。

　　鑒于這種情況，國家發(fā)改委在上調(diào)電價的同時，要求今年重點煤價格上浮不得超過5%；秦皇島的5500大卡的市場煤價格不得超過800元每噸。

　　“發(fā)改委現(xiàn)在推出這個政策在時間上很有選擇。因為每年的煤炭供需會又要開了?！鄙鲜龅胤诫姳O(jiān)局人士稱。

　　國家電網(wǎng)成贏家

　　將電力企業(yè)壓得喘不過氣來的不止煤價，環(huán)保標準的日益提高也是重要原因。

　　曹寅稱，“最近國家也出臺了《火電廠大氣污染物排放標準》，脫硫、脫硝等標準的提高，無形中又加大了火電企業(yè)的生存壓力，在這種情況下，國家需要提高電價?！?br>
　　“新標準對會點廠的趨嚴已經(jīng)達到了難以理解的地步?！敝须娐?lián)秘書長王志軒此前曾評論道。而這份標準在煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞的限制方面，嚴厲程度還高于美國、日本以及歐洲，被業(yè)內(nèi)認為是“世界最嚴”排放標準。不過與環(huán)保高要求不太匹配的是，中國五大電力集團的火電部分已經(jīng)是連生存都成問題了?！艾F(xiàn)在有的電廠連買煤的錢都沒有了?！币晃粐译娏ΡO(jiān)管人士稱。

　　與環(huán)保相關的還有此次調(diào)價將可再生能源附加由之前的每度電4厘錢上調(diào)到了8厘錢。

　　不過可再生能源具有波動性、并網(wǎng)難等問題，因此其要大規(guī)模發(fā)展離不開電網(wǎng)企業(yè)的支持?！斑@次值得關注的一點是，這次上網(wǎng)電價和銷售電價是一同的調(diào)整的，過去通常是先調(diào)上網(wǎng)電價，再調(diào)銷售電價。而且與銷售電價調(diào)整相比，上網(wǎng)電價往往是打折扣的。以前的方式存在壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤的問題?！辈芤Q，“這次的方式應該說是對電網(wǎng)企業(yè)的一種補償。”

　　值得一提的是，在最新出爐的指導意見中，相較于征求意見稿，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入用于彌補的對象，增加了“可再生能源發(fā)電補貼”。對此，盧小兵表示，主要是為了解決歷史遺留問題，不會立即加大對太陽能、風能的投資。

　　“利好電子設備企業(yè)”

　　盧小兵指出，從投資的角度來講，本次用電提價對發(fā)電企業(yè)，以及電網(wǎng)均影響不大，“主要是影響一些電子設備企業(yè)和節(jié)能環(huán)保類電器公司。”

　　盧小兵分析說，在階梯電價試行后，首先是用電如何計量、用電如何控制調(diào)整。“比如說用戶用到多少電后，會對用戶有一次提醒，這將加快智能電網(wǎng)的的推進。同時電網(wǎng)公司也需要對某地段輸電進行統(tǒng)計和檢測，因此利好于生產(chǎn)相關設備的電子企業(yè)。

　　第二個方面主要是從用電習慣帶來的一系列投資機會。盧小兵表示，階梯電價將帶來將鼓勵用戶節(jié)約用電，帶來用電習慣的改變?！熬用窕蛟S會多使用一些節(jié)能的相關設備，比如由電熱器改為太陽能熱水器，比如節(jié)能電、空調(diào)等一些其他的節(jié)能電器?！?br>
　　任浩寧的觀點是，在電荒影響及火電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損的情況下，市場對電價上調(diào)早有預期，此次國家發(fā)改委上調(diào)銷售電價和上網(wǎng)電價在投資業(yè)界引起的反響不大。

　　國金證券財富管理中心分析師常劍鋒也提到，電力股前期的上漲可能已提前反映電價上調(diào)預期。

　　作者：李躍群 柯智華