近年來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)收入差距、社會事業(yè)發(fā)展差距明顯拉大，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低等問題仍然存在。當(dāng)前，如何加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度呢？

　　筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點是：把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以調(diào)整國民收入分配格局、建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制為重點，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　■政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個牽動全局的系統(tǒng)工程，不僅涉及思想觀念的更新和政策措施的創(chuàng)新，也涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和增長方式的轉(zhuǎn)變；不僅涉及生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及社會利益關(guān)系的調(diào)整。要達(dá)到預(yù)期目的，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控職能。各級政府應(yīng)當(dāng)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，全面、準(zhǔn)確地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，切實解決在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“不到位”或者“缺位”的問題，彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置中不利于“三農(nóng)”發(fā)展的缺陷，協(xié)調(diào)好各方利益。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，協(xié)調(diào)好政府調(diào)控和市場配置資源兩方面的關(guān)系，綜合運用“看得見的手” 和“看不見的手”，扎實有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　■政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要涉及政府與農(nóng)民兩大主體。改革過程中，政府居于主導(dǎo)地位，通過各個領(lǐng)域內(nèi)的政策調(diào)整，可以有效推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。而農(nóng)民處于相對被動的地位，只有當(dāng)政府的手已經(jīng)伸到他們面前時，他們才可能選擇、判斷，進(jìn)而作出自己的決定：是遷移到城市做市民，還是待在農(nóng)村做農(nóng)民；是退還農(nóng)村的土地到城市享受一定的社會保障，還是拒絕城市的社會保障而寧愿保留自己承包耕種的土地。在這個過程中，政府的引導(dǎo)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但是，政府的引導(dǎo)不能異化為強(qiáng)制，不能以政府單方面的規(guī)劃壓倒一切，更不宜“一刀切”， 而應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民改革排頭兵、生力軍作用，維護(hù)好、實現(xiàn)好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　■深化改革、創(chuàng)新體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要以深化宏觀體制改革為突破口，深化財政、稅收、金融、戶籍、社會保障、勞動就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的改革，建立健全城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會體制。通過創(chuàng)新體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的政策體系，徹底掃清造成城鄉(xiāng)分隔的種種障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動的體制機(jī)制，促進(jìn)城市與農(nóng)村全方位、多層次的開放與交流，讓城鄉(xiāng)居民享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會。

　　■以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的愿望，滿足城鄉(xiāng)居民的需要，特別是增進(jìn)最廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持富民為先、以民為本，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，著力推進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。