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學習貫徹《云南省學校安全條例》 促進各方面落實學校安全職責，為打造平安校園而努力奮斗！ ——安寧市教育局法律顧問 李茂興 一、《條例》與教育部發(fā)布的《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱辦法）相比，主要的亮點是： 《條例》適用的范圍更寬更全面，學校孤軍奮戰(zhàn)的局面應有改觀。教育部 各種活動涉及學生與教職工安全的事項，都適用該條例。學校安全事故的主體，不僅僅是學生，還包括教職工在內，除了人身安全，還包括財產(chǎn)安全，除了規(guī)定學校安全管理的職責，還規(guī)定了教育行政管理部門對所管理的學校安全負有的責任。同時，條例對各級人民政府對本行政區(qū)域內學校的安全工作，負有領導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查的職責，還要納入社會治安綜合治理目標責任制中。另外，條例還對公安、衛(wèi)生、交通、文化、工商、建設規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等部門的積極參與作出規(guī)定，要求這些部門要根據(jù)各自的職責，做好相關的學校安全管理工作。對與學校安全有關的單位和個人應當配合做些什么工作，也作出了明確的規(guī)定，從而使學校的安全管理工作形成了多龍治水、多管齊下的格局。我們應該相信，只要各級政府（從省政府到鄉(xiāng)政府）對學校安全工作“八字”方針的落實，政府相關職能部門的齊抓共管，社會參與，各負其責，再加上教育行政主管部門和學校本身的不懈努力，學校安全只是由學校孤軍奮戰(zhàn)的局面就會有所改觀。或者說，條例為依法做好學校的安全工作提供了地方性法規(guī)的依據(jù)。學校不再勢單力薄，只要把條例規(guī)定的若干個“應當”落實了，長期困擾校長們的校園安全問題，就會取得好的成績。 二、條例對學校安全所涉及到的若干責任主體要做的工作使用了79個“應當”。開創(chuàng)了單個地方性法規(guī)使用“應當”最多的先例。應當是《條例》的主題歌。 縱觀條例，不難發(fā)現(xiàn)，條例雖然只有51條，但使用“應當”一詞，達到79次之多，平均每個條文1.55次，由此可見，“應當”是條例的中心詞和主題歌。那么，什么是“應當”呢？“應當”是肯定詞，就是應該。應該又作何解 釋呢？就是情理上必然或必須如此。（現(xiàn)代漢語新詞典P1984頁）從法律的角度上講，應當就是必須，是強制性的規(guī)定。 我本人將條例中的79個“應當”，主要歸類如下： 1、政府應當做什么？各級政府應當將學校安全工作納入社會治安綜合治理目標責任制（第4條）；財政部門應當按照預算管理的有關規(guī)定從教育經(jīng)費中優(yōu)先安排學校安全保障經(jīng)費（第6條）；政府應當督促學校及時對有重大安全隱患的建（構）筑物、場地、設施等進行維修、改造，所需經(jīng)費由學校舉辦者承擔（第16條2款）。學校舉辦者，公辦學校的舉辦者，就是地方政府。應當提供符合國家安全標準的校舍、場地以及其他教育教學設施和生活設施（16條）。學校舉辦者（政府）應當依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定為學校購買責任保險（第38條）。義務教育階段的賠償金，由學校舉辦者籌措（第40條2款）。 2、公安、衛(wèi)生、交通等9個政府的職能部門應當做些什么？ ①政府的9個職能部門應當根據(jù)各自職責，做好相關的學校安全管理工作（第5條第二款）； ②政府的有關部門應當維護教職工在教育活動中的人身和財產(chǎn)安全，為教職工提供安全的工作環(huán)境（第7條），當然，這也是學校應當做的工作； ③公安機關應當建立聯(lián)防機制，把學校周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在治安情況復雜的學校周邊設立治安崗亭或者執(zhí)勤點（第18條第一款）； ④文化、新聞出版、工商部門應當對學校周邊地區(qū)有關經(jīng)營場所進行管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營行為。這里的違法經(jīng)營行為，重點是指與學校安全、 學生安全有關的違法經(jīng)營行為（第18條二款1項）； ⑤建設規(guī)劃、城市管理、衛(wèi)生、工商等部門應當依法取締學校周邊占道經(jīng)營、無證經(jīng)營攤點，對學校周邊建設工程的施工安全進行檢查（第18條二款3項）； ⑥公安、建設規(guī)劃、交通管理部門應當在學校周邊道路上設置完備的警告、限速、讓行等交通標志和交通安全設施，并在學校門前的道路上劃定人行橫道線；有條件的地方還應當設置人行橫道信號燈（第19條的規(guī)定）； ⑦在城鎮(zhèn)交通復雜路段的中小學上學、放學期間，公安機關交通管理部門應當安排交警或者交通協(xié)管員，維護學校校門附近道路的交通秩序（第19條二款）； ⑧衛(wèi)生行政主管部門應當對學校的教育設施、生活設施以及食品和飲用水的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，指導學校做好衛(wèi)生工作。組織和督促有關醫(yī)療單位和專業(yè)防治機構做好學生傳染病、常見病的預防控制工作（第20條）； ⑨環(huán)保部門應當對學校周邊的污染源進行監(jiān)督檢查，對超標排放污染物造成環(huán)境污染的，應當依法責令有關單位或者責任人限期治理（第21條）。 3、教育行政主管部門應當做些什么？ ①教育行政主管部門對所管理的學校安全負有責任，應當將學校安全工作納入目標管理年度考核內容。應當做哪些具體工作呢？一是要制定學校安全突發(fā)事件應急預案;二是要加強對學校安全工作的督導檢查；三是要指導學校落實安全工作的措施；四是要指導妥善處理學校安全事故，維護學校正常的教育教學秩序（第5條）； ②應當督促和審核公辦學校所需安全保障經(jīng)費列入年度預算（第6條）； ③應當將安全教育列入教育教學計劃，指導學校按照計劃對學生進行安全教育（第11條）； ④應當幫助中小學校從人民法院、人民檢察院和公安、司法行政、政府法制、律師事務所、高等學校等單位中選聘稱職的法律工作者擔當學校的兼職法制副校長或者法制輔導員。法制副校長或者法制輔導員應當定期對學校師生進行法制教育（第15條）； 4、學校又應當做些什么？ 條例第5條第三節(jié)規(guī)定，“學校對本校安全管理負有主要職責?！币虼?，學校應當做的工作比較多也比較細，可歸納成如下幾類： ①學校應當建立健全安全制度（第5條第三款），采取相應的管理措施。其目的是預防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患。應當建立的安全工作制度共11項（第8條的規(guī)定），因此，建議各學校應對現(xiàn)在已建立的安全工作制度進行必要的清理，沒有的制度，盡快建立；名稱不規(guī)范的，一定要按條例的要求規(guī)范； ②學校應當對學生進行必要的安全教育和自護自救教育（第5條第三款）。安全教育應當包括交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、人身安全、財產(chǎn)安全、疾病預防、避災避險、禁賭、禁毒防艾、法制教育等內容； ③學校應當配備相應的專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，并為其提供必要的工作條件（第9條），學校安全保衛(wèi)機構和人員履行的職責共6項（第10條）； ④學校應當制定學期、學年安全教育計劃。根據(jù)學生的不同年齡、認識 能力和法律責任能力，采取安全管理保護預防措施，對學生進行安全教育管理和保護，并根據(jù)安全教育內容組織學生進行演練（第12條），有條件的學校應當設立心理咨詢室； ⑤《條例》第14條第一款、二款的規(guī)定，共有四個應當： 應當設立符合條件的專門場所；應當加強對各類實驗室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的管理，安全標準應當符合國家規(guī)定；涉及病原體微生物的實驗室，其設立和管理應當符合國家有關法律、法規(guī)或國家規(guī)范標準的相關要求； ⑥學校應當對教育教學和生活設施進行安全管理（第16條第一款的規(guī)定），對經(jīng)鑒定屬于危房和存在其他重大安全隱患的建（構）筑物、場地、設施等，學校應當及時向其主管部門報告（第16條二款）； ⑦學校應當按照交通規(guī)劃在校園內設置交通標志和交通安全設施。在校園內因車輛行駛發(fā)生人員傷亡事故的，學校應當及時報告公安機關并協(xié)助處理。不具備第19條一、二兩款條件但又臨近交通要道的小學校，應當安排教師護送低年級學生穿越公路； ⑧學校應當定期開展消防安全自查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，并在公安消防部門的指導下，組織師生進行消防和應急疏散演練（第22條）； ⑨第24條一、二款的規(guī)定，有三個應當： 一是應當在教室、走道、樓梯口、學生宿舍等易發(fā)生危險的地方，設置安全警告標志牌……。 二是教育教學設施和生活設施的通道應當保持暢通，保證在緊急情況 下能夠及時疏散人群避免擁擠踩踏事故。 三是中小學校應當在校內容易發(fā)生人群擁擠的通道，安排教職工引導學生有序通過。 ⑩有寄宿生的學校應當制定住宿學生安全管理措施，安排專人負責住宿學生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。（可舉祿裱學校的例子說明） ⑾第27條一、二、三款有三個應當： 一是學校借用、租用車輛接送學生的，車主應當向學校提供有效的車輛安全檢測證明。反之，不能夠提供車輛安全檢測證明的，學校應當拒絕借用、租用。 二是應當在專門用于接送學生的車輛上噴涂統(tǒng)一規(guī)定的顏色和標志。（指學校的專用校車）。 三是接送學生的機動車駕駛員的條件，應當是身體健康；應當具備相應準駕車型5年以上安全駕駛經(jīng)歷；且最近三年內任何一個記分周期無違章十二分的記錄，無致人傷亡的交通責任事故。 ⑿第28條有兩個應當： 一是應當根據(jù)國家和本省的突發(fā)事件應急處理規(guī)定，制定本校突發(fā)事件應急預案，定期組織學生進行突發(fā)事件應急演習。 二是發(fā)生突發(fā)事件需要避險逃生時，學校應當立即組織學生避險自救……。 ⒀第29條是對教職工在工作中應當做些什么的規(guī)定，歸納起來也有三個應當，三個“不得”， 一是教職工應當遵守法律、法規(guī)和工作紀律，履行崗位職責； 二是發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止，并告知學校及學生監(jiān)護人； 三是特指教師在進行各種實驗和體育課教學前，應當對儀器、電路、化學制劑、藥品、體育活動設施、場所進行檢查，確保其安全。 ⒁第32條第二款有兩個應當： 一是學校發(fā)現(xiàn)學生有特異體質或特殊疾病，不宜參加某種教育教學活動的，應當告知相關教師、學生本人及其監(jiān)護人，給予關注和照顧。 二是發(fā)現(xiàn)學生生理、心理狀況異常，不宜在學校繼續(xù)學習的，應當建議其監(jiān)護人安排治療。 ⒂學生傷害事故的處理，應當遵循的原則是八個字：及時、公正、合法、合理。在教育教學活動中發(fā)生傷害事故，學校應當及時采取救護措施，同時通知學生監(jiān)護人，并按照相關規(guī)定逐級向教育、衛(wèi)生、公安等部門報告（第33、34條）。發(fā)生學生傷害事故，學校應當承擔相應責任的，根據(jù)責任比例承擔相應的賠償費用（第36條）。未參加責任保險的學校應當負責籌措資金履行賠付義務（第40條二款）。 ⒃在學校組織的各種活動中發(fā)生不可預知的突發(fā)事件，造成學生傷害事故，第三方應當承擔責任的，學校應當協(xié)助受害學生及其監(jiān)護人向責任方索賠。 5、學校除了上述應當做的以外，還有幾項“必須”做到的，“禁止”不做的，“不得”組織的工作。 ①三個“必須”： 一是學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加社會實踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學生安全（26條）； 二是學校組織學生參加軍事訓練時，有實彈訓練項目的，必須按照訓練規(guī)程組織實施； 三是學校用于接送學生的車輛必須依法進行安全檢測，保持良好的車況（第27條一款一項）； ②三個“不得”（不得就是禁止性規(guī)定）： 一是中小學校不得組織學生參加不符合生理和心理特點，超越自我保護能力范圍的活動； 二是不得讓學生接觸有毒有害物質或者從事不安全工種的作業(yè)； 三是不得組織學生參加夜班勞動（第26條二款）。 ③兩項“禁止”： 一是禁止使用安全檢測不合格的車輛接送學生； 二是禁止車輛超員接送學生和人貨混載。 6、對與學校和學生安全相關的單位和個人應當怎么做，禁止怎樣做的要求。 ①向學校供應食品的單位應當取得相關部門的許可證和檢驗檢疫報告，在其生產(chǎn)、運輸過程中，應當接受衛(wèi)生監(jiān)督機構的相關檢測；營養(yǎng)餐應當符合相應的營養(yǎng)標準和衛(wèi)生標準； 在學校內開設的食堂、商店應當依法辦理相關證照和手續(xù)；所銷售的 食品或其他生活、學習用品應當符合國家有關衛(wèi)生和安全標準。食堂從業(yè)人員應當取得健康證明； 學校和學校食堂經(jīng)營者不得采購應當進行檢驗檢疫而未經(jīng)檢驗檢疫合格的食品、腐敗食品、過期食品以及野生菌等容易導致食物中毒的食品（第20條）。 ②條例23條的規(guī)定，禁止任何單位和個人在學校周邊從事的行為……，禁止任何單位和個人在學校圍墻或建筑物上搭建違章建（構）筑物； ③學生的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護義務，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護。學生有特異體質或特殊疾病，不能參加某種教育教學活動的，監(jiān)護人應當出具縣級以上醫(yī)療機構的證明并如實告知學校（第31、32條第一款）； ④學校參加學校責任保險的，保險機構應當依據(jù)合同約定，及時參與事故處理并承擔相應的賠償責任（第38條第二款）； 另外，條例第30條還對學生作出了一個“應當”、五個“不得”的規(guī)定，建議各學校應當把這個規(guī)定粘貼上墻。 最后，條例對中等職業(yè)學校和高等學校規(guī)定了一次特殊的“應當”，即組織學生參加生產(chǎn)勞動，接觸有毒有害物質的，應當采取勞動安全保護措施，并定期對學生進行健康檢查。 三、違反《條例》的法律責任 違反《條例》的法律責任分別為： 1、各級人民政府的法律責任。違法的情形有兩項（第42條）：①由上 級政府責令限期改正；②依法給予行政處分；③構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2、教育行政主管部門的法律責任。違法的情形有三項（第43條）：①責令限期改正；②通報批評；③依法給予行政處分。 3、有關行政部門的法律責任。違法的情形有5項（第44條）：①責令限期整改，通報批評；②依法給予行政處分； 4、學校的法律責任。違法的情形有17項（第45條）：①責令限期改正；②給予行政處分；③構成犯罪的，依法追究刑事責任。 5、學校教職工的法律責任。違法的情形有4項：①民事責任；②給予行政處分；③構成犯罪的，依法追究刑事責任。 6、校外單位或者人員、學生及其監(jiān)護人的法律責任： 擾亂學校正常教育教學秩序的：①由有關部門或公安機關依法處理；②造成學校財產(chǎn)損失的，承擔賠償責任；③構成犯罪的，依法追究刑事責任。 四、促進各方面落實學校安全職責的幾點建議： 1、鑒于《條例》系地方性法規(guī)且已實施了一年多，依照有關規(guī)定，保障法律、法規(guī)和地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內的貫徹執(zhí)行，是人大常委會的一項重要職責，為此，建議市教育局提請市人大對我市貫徹執(zhí)行《條例》的情況作一次調研或視察?？隙ǔ煽儯页鰡栴}，協(xié)調各方面改進工作，進一步落實學校安全的職責。 2、學校安全無小事。建議市教育局在適當?shù)臅r候，提請市委或市政府專門召開一次學校安全工作會議，相關的部門和單位參會。由市委或市政府 領導明確相關部門和單位的職責，各司其責，確保我市中小學校少出事故，少出重大事故，力爭不出群死群傷的事故，為打造教育在安寧的品牌奠定堅實的基礎。 3、建立學校安全聯(lián)席會議制度。建議由市政府分管領導牽頭，建立安寧市中小學校安全聯(lián)席會議的制度?！稐l例》所涉及的部門和單位作為聯(lián)席會議的成員，為半年或每個學期末舉行一次聯(lián)席會議，互通情況，促進其各責任主體安全責任的落實。 4、各學校要邀請與學校和學生安全相關的單位和個人（主要是學生的監(jiān)護人）宣講一次《條例》，使其知道應當做什么以及怎樣做。只有社會的重視和參與，學校安全才不會只是學校的事。校園也才會真正安全。 5、各學校要按照《條例》的規(guī)定，搞一次對照檢查活動，查缺不漏、規(guī)范制度、整改隱患，防止不安全事故的發(fā)生。 上述建議，僅供參考。 校園安全呼喚法制，《條例》的施行，為校園的法制提供了依據(jù)。我們要認真學習、宣傳、貫徹《條例》，促進各方面落實學校安全職責，形成齊抓共管的局面，就會結出校園安全的碩果。 安寧市教育局法律顧問 李茂興 |
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