一、政區(qū)邊界的概念
    行政區(qū)劃的第二個(gè)地理要素是邊界。據(jù)說，我國有疆界概念是很早的事?！缎抡Z?道基》云：“后稷以立封疆畫界畔，以分土地之所宜。”但這只能是傳說而已，邊界的概念應(yīng)是隨著行政區(qū)劃的產(chǎn)生才可出現(xiàn)。后稷是原始公社時(shí)代的人物，不大可能有立封疆畫界畔之舉。直到西周封建時(shí)期，所建立的還是據(jù)點(diǎn)式的城邦國家，星羅棋布的封國呈點(diǎn)狀分布，各國之間存在大塊無主的土地和田野，尚無明顯的邊界。這種情況即使在中原地帶也不例外。例如鄭國在東西周之際遷到今天鄭州附近，還是“斬之蓬蒿藜藿而共處之”。鄭的東鄰是商代后裔的封國——宋，宋鄭之間直到春秋末期，還有隙地六邑，兩國為勢力平衡之故，相約不準(zhǔn)占有［①］，自然兩國之間也就沒有明確的邊界了，而這時(shí)距兩國初封已有整整六百年之久了。
    春秋中期，當(dāng)公元前６２７年時(shí)，秦國派遣大軍攻打鄭國，中途經(jīng)過晉、周二國，如入無人之境，不但晉、周不加干涉，鄭國也沒有一點(diǎn)外敵入侵的消息。直到臨近鄭國邊境，才被商人弦高發(fā)現(xiàn)，弦高急中生智，趕忙以犒軍的名義穩(wěn)住秦軍，并派人回國通知，作好戰(zhàn)備，才避免了遭到突然襲擊的厄運(yùn)。這個(gè)故事今天讀來，似乎有點(diǎn)不可思議，但在當(dāng)時(shí)，國與國之間存在大片隙地卻是很正常的現(xiàn)象。
    本來在氏族社會里，只有部落居住地人口較為集中，在居住地周圍先是一片廣大的狩獵地帶，其次是把這個(gè)部落同其他部落隔離開來的中立的防護(hù)林帶。這種隔離地帶在后代仍有其殘留的形式，商代都邑之外的郊、牧、野其實(shí)就是各種分帶的名稱?！渡袝?SPAN lang=EN-US>?牧誓》曰：“王朝至于商郊牧野”。這里的商就是指商朝的都邑朝歌，或稱天邑商，邑外是郊，郊外是牧，牧外是野。周代列國內(nèi)部也有類似的情形，國外是郊，郊外是野，郊就是國與野的接觸帶。居民根據(jù)居住地的不同，而有國人和野人的區(qū)別。直到地緣關(guān)系確立起來，國與野的界限泯滅，才轉(zhuǎn)入郡與郡、縣與縣的邊界，這時(shí)隔離帶就漸漸消失了，但現(xiàn)在稱城外為郊外、野外，依然是沿襲老稱呼而來。
    在秦漢時(shí)期，匈奴與秦漢之間也有空地，稱為甌脫。更往后，唐與吐蕃間也存在“閑田”［②］。周代的隙地，秦漢的甌脫與唐代的閑田，對雙方政權(quán)來講就是邊區(qū)，就是緩沖地帶，亦即frontier。春秋以后，在經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，邊區(qū)日益開發(fā)，人口不斷增多的情況下，雙方敵對傾向加強(qiáng)，以至于出現(xiàn)戰(zhàn)爭，爭奪隙地。在戰(zhàn)爭中各國的攻防只著重在險(xiǎn)要的關(guān)隘，尚無派兵戍邊之舉，甚至連關(guān)隘也只是戰(zhàn)時(shí)才有人駐守，平時(shí)棄之不理。但既有關(guān)隘，則邊界概念當(dāng)已出現(xiàn)。齊桓公二十三年（—６６３）救燕伐山戎，燕莊公為表示感謝之情，親送桓公入齊境，桓公曰：“非天子，諸侯相送不出境。吾不可無禮于燕。”于是分溝割燕君所至與燕。說明其時(shí)境界概念已很明確。只是此事只見于《史記》之《齊太公世家》與《燕召公世家》（《括地志》也有燕留城之筑），不見于《左傳》，不知是否后人之附會。又其時(shí)齊國的疆界四至也相當(dāng)清楚，如管仲所說，為東至海，西至河，南至穆陵，北至無棣（管仲語，見《齊世家》）?！妒酚?SPAN lang=EN-US>?晉世家》也記載與此相同時(shí)（晉獻(xiàn)公時(shí)）的晉國的領(lǐng)域是：“西有河西與秦接境，北邊翟，東至河內(nèi)。”當(dāng)然，此處“接境”二字可能是后人司馬遷的述語。春秋后期，戰(zhàn)爭越來越頻繁，漸漸就有陳兵守境之勢。《春秋?公羊傳》記載昭公元年（—５４１）時(shí)，“叔弓帥師疆運(yùn)田，疆田者何？與莒為境也。”邊境一明確，爭界的事也就出現(xiàn)了，《史記?楚世家》就記載了吳邊邑卑梁與楚邊邑鐘離小童因爭桑而引起兩國大動(dòng)干戈的事。
    戰(zhàn)國時(shí)期，邊境概念已完全形成，城邦國家已轉(zhuǎn)化為領(lǐng)土國家。蘇秦說齊宣王曰：“且夫韓、魏之所以重畏秦者為與秦接境壤界也。……韓、魏戰(zhàn)而勝秦，則兵半折，四境不守。”《史記?河渠書》說齊、趙之間“以大河為境”。當(dāng)其時(shí)，各國之間奪城略地，目的就是擴(kuò)大自己的領(lǐng)域，邊界概念自然十分明確。
    與列國之間邊界概念形成同步，郡縣之間也一樣有邊界產(chǎn)生，郡即建在邊地，與他國相接，則分段來看，國界也包含著郡界，更小的分段就是縣界。如上引吳楚兩國邊界就劃在吳邊邑卑梁和楚邊邑鐘離之間。在列國內(nèi)部由于生產(chǎn)日進(jìn)，土地日辟，城邑與城邑之間的空地也隨之消失，郡與郡之間也有了明確的邊界。例如秦孝公時(shí)商鞅變法，集小鄉(xiāng)聚為縣，這些小鄉(xiāng)聚的數(shù)量位置都是明確的，其外圍界限也就自然確定了。這是戰(zhàn)國時(shí)期的事，比秦國先進(jìn)的晉國，還在春秋后期就已有明確劃縣之舉了?！蹲髠鳌氛压四贻d：“秋，分祁氏之田以為七縣，分羊舌之田以為三縣。”失勢貴族之領(lǐng)地被分為明確的數(shù)縣，其邊界就躍然紙上了。
    邊界的概念越是到后來越是明確，到秦漢一統(tǒng)帝國時(shí)代，在開發(fā)比較深入的地區(qū)，郡界、縣界已經(jīng)有明確的四至與走向。八十年代在江蘇連云港東西連島上發(fā)現(xiàn)一塊刻石［③］。似乎就是漢初郡界的標(biāo)志。其石刻文字曰：“東?？る?SPAN lang=EN-US>□（與？）瑯琊郡柜，□界與□（北？）界盡，□（郡？）因諸山山□（坡）以北□柜，西直諸□□，與柜分，高□□（為？）界，東各分□無極。”由于殘泐過甚，文意已經(jīng)不大讀得通，但可以看出大約是指瑯琊郡的四至：北到柜縣，南與東?？る钥h相鄰，西至諸縣，東到海。這一界域反映的是漢初瑯琊郡的形勢［④］。不但如此，在漢代，甚至連田疇阡陌也要畫到地圖上，以作為劃界的依據(jù)。鑿壁偷光故事的主角、鼎鼎有名的匡衡就被封在僮縣（今安徽泗縣東北）安樂鄉(xiāng)，起先匡衡的侯國有一條邊界錯(cuò)劃在閩陌，結(jié)果多收了租谷，被人告發(fā)，后來再依地圖作了糾正。當(dāng)然像這種情況是發(fā)生在人口密集，生產(chǎn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果是在未開發(fā)地區(qū)，郡、縣的邊界也并不見得都是那么清楚的。例如整個(gè)福建地區(qū)在兩漢時(shí)期，只在閩江口設(shè)立過一個(gè)冶縣（即今福州市的前身），這個(gè)縣在西漢時(shí)離最近的鄰縣少說也在五百公里以上，遠(yuǎn)的則在千里以上，顯然它和鄰縣之間是不會有明確的邊界的。
    但是從總的方面說來，應(yīng)該說隨著郡縣制的萌芽，邊界概念就逐漸產(chǎn)生了，而且到了戰(zhàn)國時(shí)期，邊界概念已經(jīng)十分清晰，這時(shí)就產(chǎn)生了如何劃界的問題。在七國爭雄的時(shí)候，這個(gè)問題還不突出，因?yàn)閼?zhàn)爭頻繁，國界經(jīng)常變動(dòng)，疆域時(shí)縮，通常國與國之間，郡縣與郡縣之間，就直觀地以山川為界。而且當(dāng)時(shí)郡縣制正在形成，也來不及設(shè)計(jì)完善的劃界原則，待到秦始皇統(tǒng)一全國的時(shí)候，如何劃定行政區(qū)域界線的問題就提到議事日程上來了。
    政區(qū)本來就是為著中央集權(quán)國家行政管理的需要而設(shè)置，其劃界當(dāng)然要以對集權(quán)統(tǒng)治有利為原則；但在另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是維持封建政權(quán)的基礎(chǔ)，政區(qū)邊界的劃定也要注意使政區(qū)與地理環(huán)境相一致。在這兩種思想指導(dǎo)下，就出現(xiàn)了犬牙相入和山川形便兩條相互對立的劃界原則。
    在中國歷史上，這兩原則是同時(shí)并用的，但越到后來，犬牙交錯(cuò)的原則越占上風(fēng)，這一點(diǎn)反映了中央對地方控制愈來愈緊，中央集權(quán)程度愈來愈加強(qiáng)的客觀事實(shí)。

二、山川形便原則的運(yùn)用
    山川形便的意思是以天然山川作為行政區(qū)劃的邊界，使行政區(qū)劃與自然地理區(qū)劃相一致。這個(gè)原則是最自然最直觀的原則。尤其在高山大川兩邊的地域，往往具有不同的地貌、氣候和土壤，形成不同的農(nóng)業(yè)區(qū)，也形成不同的風(fēng)俗習(xí)慣。古人早已注意到這個(gè)問題，在《禮記?王制》中就說道：“廣谷大川異制，民生其間者異俗。”因此采用山川形便的原則，意味著政區(qū)的劃分是在物質(zhì)文化與精神文化同一化基礎(chǔ)上進(jìn)行。
    高山大川除了造成地域上的差異外，在交通工具不發(fā)達(dá)的古代，又成為文化傳播的天然障礙，因此以山川為界來劃分政區(qū)是世界各文明古國的通行原則。只是在近代形成的移民國家，如美國、加拿大和澳大利亞，才不顧山川之隔而以經(jīng)緯度來作為劃分州界、縣界的依據(jù)，使得大部分州、縣界都是橫平豎直的幾何線條。但即使這樣，以山川為界的原則依然沒有完全丟棄，美國東部十三州的界線就是明證。
    在中國，山川形便的原則是與邊界概念的形成同時(shí)出現(xiàn)的。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，列國之間的邊界已以山川作為標(biāo)志。《左傳》記載了這么一個(gè)故事：春秋中期，晉國大夫趙穿殺晉靈公，當(dāng)時(shí)擔(dān)任正卿（類似后世的宰相）的趙盾，為了避免弒君的惡名而離開國都出走，表明自己不曾與聞其事，但是他“未出山而復(fù)”。于是晉國史官大書：“趙盾弒其君”，理由就是他“亡不越境，反不討賊”?？梢姰?dāng)時(shí)的晉國是以山為境的。以河為境的例前面已經(jīng)提到，即“齊趙以大河為境”。戰(zhàn)國時(shí)期，齊、趙兩國不斷相向擴(kuò)張領(lǐng)土，最終止于河水兩岸。
    以山川為界是如此地天然渾成，因此戰(zhàn)國時(shí)人在規(guī)劃全國統(tǒng)一以后分置九州時(shí)，就以高山大川作為分界的標(biāo)志并托詞其為大禹所定，成就了《禹貢》這篇偉大的地理著作。秦始皇統(tǒng)一海內(nèi)之后，分天下為三十六郡，也以山川作為政區(qū)劃界的基本依據(jù)。例如今山西省的邊界在秦代就已大致形成，其東、南、西三面以太行山和黃河為界，在秦時(shí)也恰是太原、河?xùn)|和上黨郡的邊界。
    漢代郡的幅員比秦小了許多，又因?yàn)楹髞矸指?、蠶食王國領(lǐng)域的結(jié)果，使得部分郡與山川界線不合，如西漢臨淮郡跨淮水兩岸，西河郡據(jù)黃河?xùn)|西，這在秦代和漢初都是未曾有過的現(xiàn)象。當(dāng)然南方的一些郡界也仍與山川相符，最典型的是豫章郡，幾乎與今江西省完全一致，三面以山一面以江為界。東漢魏晉以后的郡國是在西漢的基礎(chǔ)上調(diào)整，因此邊界也與山川大勢有相當(dāng)程度的背離。兩漢魏晉的州界比起郡國邊界來，要更符合山川界線。但是南北朝以后，州郡不斷分割，幅員直線下降，政區(qū)劃界已無一定之規(guī)。
    隋代一革前朝之弊，不但簡化層級，省并州郡，而且郡界也都以山川形勢而定。如河?xùn)|諸郡邊界又復(fù)與黃河、太行山相吻合，回到秦時(shí)的狀態(tài)，雖然郡的幅員比秦代為小。河南諸郡一鏨齊地以河水為各郡的北界，嶺南嶺北諸郡也極嚴(yán)格地以南嶺作為它們之間的界線。在中國，作為山川形便依據(jù)的，最重要的高山大川有這么一些：秦嶺、南嶺、淮河、黃河下游、長江中下游，這是東西向的；太行山、山陜間黃河、武夷山、雪峰山，這是南北向的。隋煬帝一百九十郡中除了江都郡跨長江、臨川郡越武夷山外，其余各郡無一跨越上述的重要高山大川。這是連秦代也沒有過的現(xiàn)象。譬如說，秦代南海三郡的北界與南嶺就呈犬牙相入狀態(tài)（詳后），而隋代嶺南諸郡北界與南嶺兩相一致的程度令人驚訝。今廣西全州在隋為湘源縣，被劃入嶺北的零陵郡，比今天還要合理。正由于有隋煬帝一掃前代之弊的這一重大改革，才有后來唐太宗山川形便原則的實(shí)施，但過去很少人注意及此。
    唐代開國以后，正式提出山川形便原則?！缎绿茣?SPAN lang=EN-US>?地理志》載：“然天下初定，權(quán)置州郡頗多。太宗元年，始命并省，又因山川形便，分天下為十道。”唐代州的幅員比隋代的郡要小，但州界也多與山川走向相一致。三百多州分為十道，這十道又與自然地理區(qū)域相符合，這樣雙重的關(guān)系對后世影響很大。一方面，十道后來分為十五道，到唐后期又衍化為四十多個(gè)方鎮(zhèn)，其中南方的一些方鎮(zhèn)奠定了今天皖、浙、閩、湘、粵、桂等省的部分或全部邊界。具體而言，唐后期的方鎮(zhèn)雖然因?yàn)檎诬娛碌男枰?，在分界方面，有個(gè)別地方越淮、跨江、踞太行山，但原來分道的界線絕大部分保留下來，只是把十五道當(dāng)中的十二道再行析小而已（京畿、都畿二道只是稍有變動(dòng)，黔中道不動(dòng)）。一般是南方每道劃分為兩三個(gè)方鎮(zhèn)，北方每道分為五六個(gè)方鎮(zhèn)，新產(chǎn)生的方鎮(zhèn)（道）界，也仍然是以山川走向來劃定。例如原江西道大致調(diào)整為宣歙、江西、湖南三個(gè)觀察使轄區(qū)，江西與湖南之間就以羅霄山脈（赫赫有名的井崗山就在此山脈的中段）為界，與今天湘、贛邊界完全一樣。同時(shí)江西與宣歙、鄂岳、浙東、福建、嶺南東道等觀察使（節(jié)度使）轄區(qū)之間也全部以分水嶺為界，和今天的贛皖、贛鄂、贛浙、贛閩和贛粵邊界毫無二致。
    另一方面，唐代的州界有許多延續(xù)下去，成為宋代的州（府）、元代的路和明清的府的邊界，長期穩(wěn)定達(dá)數(shù)百上千年之久。例如今浙江地區(qū)在唐代被分成十個(gè)半州，即杭、湖、越、明、睦、婺、衢、溫、臺、處十州以及蘇州的南小半，州與州之間就以河流的分水嶺為界。這十個(gè)州的地域與分界自唐代到清末一千年間毫無變化，只有名稱更改而已。諸州之間由于關(guān)山阻隔，形成一個(gè)一個(gè)小封閉圈，成為封建社會長期保持穩(wěn)定的地理基礎(chǔ)。浙江東北嘉興一帶是長江三角洲的一部分，在唐代屬于蘇州，北宋從蘇州分出置為秀州（南宋改嘉興府）后，其轄境與邊界也延續(xù)至清末不變。
    政區(qū)的邊界既以山川劃定，則該政區(qū)往往就形成一個(gè)自然地理區(qū)域。還是以浙江為例。除北部太湖平原外，浙江全境為丘陵山地所盤踞。在山地之間分布著包括錢塘江在內(nèi)的許多單獨(dú)入海的短小河流。這些河流的谷地是人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地，因此每條河流的流域或者這個(gè)流域的一部分就構(gòu)成唐代的一個(gè)州。如溫州是飛去江流域和甌江的下游，處州則由甌江的支流小溪和大溪流域所組成，臺州包括整個(gè)靈江流域，明州復(fù)蓋了甬江流域，湖州則與苕溪流域相對應(yīng)。至于錢塘江流域乃由衢、婺、睦、杭、諸州所分割，每州各包涵其一條支流。因此在這些州的地域范圍內(nèi)，就存在自然地理特征的相似性與均一性，這對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。
    在一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的農(nóng)業(yè)大帝國中，如何保持正常的，以至發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證帝國長期穩(wěn)定的重要因素。所以皇帝每年要舉行藉田儀式，地方官中要適時(shí)勸課農(nóng)桑，中央要根據(jù)各地收成的好壞和上繳的多少來評定地方官員的政績。除了這些象征的和行政的措施以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常與否最主要還要依賴于自然環(huán)境，既要靠天，也要靠地。同樣的氣候，均質(zhì)的土壤，完整的地形顯然有利于進(jìn)行同一類型的生產(chǎn)活動(dòng)，簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，便于進(jìn)行水利建設(shè)。所以秦代和隋唐都有意使政區(qū)的分劃符合山川形勢，也就是使這級政區(qū)與自然區(qū)劃相一致。
    雖然實(shí)行山川形便的原則有經(jīng)濟(jì)上的需要和文化方面的益處，但對中央集權(quán)制而言，卻有一個(gè)很大的弊病，那就是完全以山川作為邊界的政區(qū)，必然成為一個(gè)完善的形勝之區(qū)、四塞之國，如果這個(gè)政區(qū)的幅員足夠大，而政區(qū)長官又有相當(dāng)權(quán)力的話，就可能出現(xiàn)憑險(xiǎn)割據(jù)的現(xiàn)象。事實(shí)上，“形便”一詞，表示的就是易守難攻的意思，還在戰(zhàn)國時(shí)期就已出現(xiàn)這個(gè)概念?！稇?zhàn)國策?秦策》載：蘇秦說秦地的特點(diǎn)是“山川形便”。高誘注曰：“攻之不可得，守之不可壞。故曰形便也。”秦位于關(guān)中之地，東有崤函，西有隴坂，南有秦嶺，北有高原，歷來稱為四塞之國，故蘇秦稱之為山川形便。相對而言，趙國位于河北平原，不利防守，因而張儀說，“趙中央之國，地形不便。”因此，政區(qū)完全以山川形便的原則來劃界，是不利于中央集權(quán)制的統(tǒng)一局面的。東漢末年各地州牧的割據(jù)，以及接踵而來的三國鼎立；唐代后期藩鎮(zhèn)割據(jù)，以及由其引起的五代十國分裂局面中，就多有憑借地險(xiǎn)而長期獨(dú)霸一方的政權(quán)。
    古代戰(zhàn)爭水平不高，崇山峻嶺、長河大川都是天然的防守工事。因此如嶺南山地，如四川盆地，如山西高原，都是地理?xiàng)l件極佳的割據(jù)區(qū)域。五經(jīng)之一的《易》：“天險(xiǎn)不可升也，地險(xiǎn)山川丘陵也。王公設(shè)險(xiǎn)以守其國，險(xiǎn)之時(shí)用大矣哉。”這一思想在古來的政區(qū)家、軍事家心中是很根深蒂固的，所以諸葛亮在《隆中對》中勸劉備占據(jù)益州，骨子里的思想就是，倘使劉備不能進(jìn)而逐鹿中原，也可退而為一國之君，事實(shí)果然如此。蜀漢雖然既弱且小，但竟能與魏、吳鼎足而三，就是因?yàn)橐嬷荼庇星貛X作屏障，東有巫山之險(xiǎn)阻，內(nèi)有沃野千里的盆地，具備長期固守的條件。
    “蜀道之難，難于上青天”的千古絕唱，點(diǎn)明了四川盆地易守難攻的地理特征，所以凡是分裂時(shí)期或朝代更迭之際，這里都要出現(xiàn)地區(qū)性的割據(jù)政權(quán)。兩漢之際已有公孫述在此稱帝，盤踞至十二年之久，成為后來蜀漢的榜樣。東晉十六國時(shí)期，這里又建立成漢國；到了殘?zhí)莆宕?，又先后有前蜀，后蜀兩個(gè)政權(quán)登上政治舞臺。故歐陽修《峽州至喜亭記》說：“蜀于五代為僭國，以險(xiǎn)為虞，以富自足，舟車之跡不通乎中國者五十有九年。［⑤］”宋代以后，割據(jù)政權(quán)不再出現(xiàn)。但四川有利的地理形勢又成為元明之際的明玉珍與明清之際張獻(xiàn)忠等農(nóng)民起義軍的根據(jù)地。
    與四川盆地的凹地形相反，山西高原是凸地形，其西面和西南為滔滔大河所縈繞，東面和東南被巍巍太行山所包圍，整個(gè)高原雄踞于華北大平原之上，也形成一個(gè)易守難攻的封閉的地理單元。因此在十六國時(shí)期，許多小王國建立或發(fā)祥于此，而后再擴(kuò)張到其他地區(qū)。劉淵的前趙，石勒的后趙都是如此。后來的西燕國疆域更是除了西南一角外，幾乎與今山西省完全一致。五代十國時(shí)期，在山西建立的北漢國，是十國之中唯一位于北方的，盡管它就在北宋王朝的臥榻之旁，卻是北宋統(tǒng)一過程中最后一個(gè)被合并的王國，除了有契丹在背后撐腰外，特殊的地理環(huán)境也是一個(gè)重要原因。
    嶺南地區(qū)在古代亦被稱為“負(fù)山險(xiǎn)阻”。雖然南嶺山脈并不十分高峻，但由于遠(yuǎn)離王朝統(tǒng)治中心，所以也容易造成割據(jù)。秦漢之際趙佗就在此建立南越國，延續(xù)至百余年之久。五代十國時(shí)期，南漢政權(quán)也在這里維持了半個(gè)多世紀(jì)。
    由于山川形便原則是促成地方割據(jù)的一個(gè)重要因素，因此從秦代一開始，統(tǒng)治者便有意識地采用犬牙交錯(cuò)的原則與之相抗衡。隋唐時(shí)期之所以強(qiáng)調(diào)山川形便原則，是因?yàn)樗蹇?，尤其是唐州比秦郡小了許多，即使州郡之界與山川相符合，也不可能造成割據(jù)。但即使那樣，犬牙相入原則在隋唐也并沒有完全放棄。元明清時(shí)期，這一原則更發(fā)展得淋漓盡致，以至于使部分行政區(qū)劃與自然地理區(qū)域相背離。（待續(xù)）
    注釋：
    ①見《左傳》哀公十三年。
    ②隙地其實(shí)也是閑田，杜預(yù)注《左傳》釋為可墾未墾之地。
    ③見劉鳳桂、丁文珍《連云港市西漢界域刻石的發(fā)現(xiàn)》，載《東南文化》１９９１年第１期。
    ④東海與瑯琊雖是秦漢之際郡（瑯琊為秦三十六郡之一，東海雖不在三十六郡中，但后分薛郡置，為秦四十八郡之一），但柜縣東漢已省，故此石只能是秦或西漢時(shí)物，又西界若只至諸（縣），則又只能是指漢初之形勢，因秦之瑯琊郡遠(yuǎn)比漢大，即便西漢后期之瑯琊郡亦比漢初大了許多。參見《西漢政區(qū)地理》上篇第九章。
    ⑤《歐陽修全集》，世界書局版，１９３６年。

三、犬牙相入原則的萌芽與發(fā)展

    討論犬牙相入原則必須先從一個(gè)故事說起。劉邦的兒子代王劉恒，在周勃等大臣的幫助下，肅清了呂后的黨羽，登上了漢文帝的寶座以后，給割據(jù)嶺南的南越國王趙佗寄去一封信，說明自己當(dāng)上了皇帝的合法性，建議漢與南越罷兵停火，和平相處。信末并附了這么一段話：“朕欲定犬牙相入者，以問吏，吏曰：‘高皇帝所以介長沙土也’，朕不得擅變焉。”
    由漢文帝的信中我們可以猜到，趙佗起先一定給漢廷發(fā)去一信，表述調(diào)整劃一雙方邊界的愿望，但漢文帝回信表示不肯。那么“犬牙相入”到底是什么意思，漢文帝又為何不愿把邊界劃得整齊一些，而要堅(jiān)持犬牙相入的狀態(tài)呢？
    我們很幸運(yùn)，在兩千年后的今天，竟然還能看到這條有名的邊界原貌。１９７７年，湖南長沙馬王堆漢墓發(fā)掘出極為珍貴的西漢初期的帛地圖。這張地圖上南下北，與今天地圖方向相反。圖幅的主要部分是當(dāng)時(shí)長沙國南部的地形及縣、里（各以方框和圓圈表示）的分布。在圖的最上方又畫出南海及注入其中的珠江水系。珠江流域是南越國的范圍，圖上只作簡略表示，除封中兩字外，未標(biāo)出任何地名。在南越國與長沙國之間，有一條橫亙東西的山脈，這就是南嶺，當(dāng)時(shí)是兩國之間的界山。
    進(jìn)一步我們又可發(fā)現(xiàn)，在圖的左上角，有一個(gè)桂陽縣（今廣東連縣），位于南嶺以南，湟水（今北江支流連江）之源。這個(gè)縣雖在南嶺以南，但卻不屬南越國，而屬于南嶺以北的長沙國，可見南越國與長沙國之間又不全是以南嶺為界。文帝復(fù)趙佗信中所謂的犬牙相入，指的正是兩國邊界與南嶺山脈走向不相重合的這一現(xiàn)象。這種形勢使趙佗時(shí)刻感到自己北部邊界的不穩(wěn)固，所以極想將邊界調(diào)整到與南嶺重合，以便能恃山為險(xiǎn)，保持割據(jù)局面的安定。而這也正是漢文帝不肯答應(yīng)的原因，因?yàn)樵谒欠矫?，是時(shí)刻不忘要統(tǒng)一嶺南的，盡管當(dāng)時(shí)力量有所不足，但威懾的形勢卻是要保持的。漢文帝申述邊界不能改變的理由是“高皇帝所以介長沙土也”，其實(shí)這只是一個(gè)托詞。西漢長沙國與南越國之間的邊界是沿襲秦長沙郡和南?？さ倪吔缍鴣怼Ｒ?yàn)榍赝鲋畷r(shí)，趙佗以南海尉擊并桂林、象郡，自立南越武王，領(lǐng)三郡之地。當(dāng)時(shí)劉邦與項(xiàng)羽正逐鹿中原，無暇顧及嶺南，這條邊界就維持了下來。漢初以長沙郡置諸侯王國，也無力收復(fù)南越地，名義上封趙佗為外諸侯，實(shí)際上以敵國相處。漢文帝當(dāng)然不便提及此邊界是前朝遺制，只能借口說是劉邦所定。
    由此可見，以秦始皇的遠(yuǎn)見卓識，為維護(hù)高度中央集權(quán)制，已開始采用犬牙相入原則，以嚴(yán)密控制地方。這一措施在當(dāng)時(shí)是十分必要的，因?yàn)閹X南地區(qū)離統(tǒng)治中心過于遙遠(yuǎn)，又是花了很大力氣才最后征服的領(lǐng)土，盡管已派了五十萬戍卒前去守衛(wèi)，但若不用犬牙相入的手段，一旦有事，該地區(qū)還是很容易脫離王朝版圖的，后來的事實(shí)證明當(dāng)時(shí)的預(yù)見是正確的。秦代設(shè)計(jì)的犬牙相入方案，不但使長沙郡的桂陽縣斗入嶺南，還使嶺南象郡的鐔城縣越過嶺北。這一狀態(tài)，使后來漢武帝的軍隊(duì)得以在很短的時(shí)間內(nèi)，就一舉擊敗南越國的抵抗，將嶺南地區(qū)統(tǒng)一到漢王朝之中。據(jù)史載，漢武帝南下的軍隊(duì)就有一支是“塞鐔城之嶺”，顯然很快就由此進(jìn)入象郡。
    秦代劃分郡界的基本原則是山川形便，又在局部地區(qū)輔以犬牙相入的原則。但后一條原則的實(shí)行只是使郡界和山川的走向不完全吻合而已，并非與之完全背離，如后來的元、明兩代那樣。秦代的嶺南地區(qū)仍然保持其自然區(qū)域的大致完整性，漢代比秦代走得更遠(yuǎn)，從長沙國分置桂陽郡和零陵郡，并使這兩郡的南界更遠(yuǎn)地伸入嶺南地區(qū)。桂陽郡南界直達(dá)今廣東英德，零陵郡南界則接近廣西的柳州。與此同時(shí)，又使嶺南新置的蒼梧郡北界越過嶺北，臨近今湖南的道縣，形成一條更加曲折離譜的郡界，其目的很明顯，是為了更牢靠地控制嶺南地區(qū)。
    犬牙相入的原則不但應(yīng)用在山地，到漢代也應(yīng)用到平原地帶，不但用于郡與郡之間，也用于王國與王國之間，其目的則是為了使各國互相牽制，共同維護(hù)漢王室的穩(wěn)固?！妒酚?SPAN lang=EN-US>?孝文帝紀(jì)》載：“高帝封王子弟，地犬牙相制，此所謂磐石之宗也。”《索隱》解釋說：“言封子弟境土交接，若犬牙不正相當(dāng)而相銜入也。”“犬牙相制”在《漢書》中作“犬牙相錯(cuò)”，意思一樣。這一策略在吳楚七國叛亂時(shí)也起了作用，使中央政府得以迅速平息叛亂。
    秦漢時(shí)期萌芽的犬牙相入原則為歷代所沿用。即使隋唐大部州郡都遵從山川形便原則，犬牙相入的措施也并未棄而不用。如以出瓊花而名聞天下的揚(yáng)州，隋煬帝時(shí)改為江都郡，該郡就地跨江南北。又如以今江西撫州為中心的臨川郡境也踞武夷山之東西，唐代的陜州（治今河南三門峽市）也地跨黃河兩岸，就是明證。唐初的道嚴(yán)格以山川劃界，但中期有所調(diào)整，如河?xùn)|道就領(lǐng)有黃河以南的虢州（今河南西北角），亦破壞了山川形便的原則，但這樣的例子不多。隋和唐前期的郡、州、道，一般都是不跨越重要山川的兩側(cè)的。
    安史之亂以后，唐朝政府在各地遍設(shè)方鎮(zhèn)，“要沖大郡，皆有節(jié)度之額”。這時(shí)朝廷開始考慮以犬牙相入的原則控制方鎮(zhèn)。如濠州在唐前期屬淮南道，唐德宗時(shí)割屬以淮北徐州為中心的徐泗濠節(jié)度使（后改武寧軍節(jié)度使）。這件事在二十多年后受到唐憲宗的丞相李吉甫的嚴(yán)厲批評，認(rèn)為這是當(dāng)時(shí)宰相竇參“不學(xué)無術(shù)，昧于疆理”的緣故。這個(gè)批評毫無道理。因?yàn)殄┲荩ń聒P陽）與壽陽（今壽春）阻淮帶山，本為淮南之險(xiǎn)，若淮南節(jié)度使憑險(xiǎn)抗上，朝廷將無能為力。因此中央政府有意破淮南之險(xiǎn)，又為加強(qiáng)徐州保護(hù)漕運(yùn)的能力，才將分居于淮水南北的徐、泗、濠三州交給當(dāng)時(shí)忠于朝廷的張建封。何況當(dāng)時(shí)淮西節(jié)度使李希烈正驕橫跋扈，并與淮南節(jié)度使相勾結(jié)，這一防備措施是完全正確的。李吉甫的批評是因?yàn)楹髞韽埥ǚ庵觾A向割據(jù)，并且以徐州為根據(jù)地幾乎吞并江淮一事而引起的。但這是此一時(shí)彼一時(shí)，有一利也有一弊，不可以后事之非來否定前事之是。
    另一顯著之例是昭義軍節(jié)度使轄有太行山東西之地。但是畢竟唐代后期呈犬牙相入的方鎮(zhèn)為數(shù)也并不多，多數(shù)方鎮(zhèn)還是與山川形勢大體一致的。因此從秦到唐犬牙相入的原則還一直處于從屬的地位，并未達(dá)到喧賓奪主的程度。當(dāng)然這一原則也有所發(fā)展，秦代的出入只在個(gè)別的縣，而唐后期已擴(kuò)大到州。宋代以后，犬牙相入原則的貫徹更為普遍。
    宋代的州府跨越重要山川的比唐代要多。如河南府領(lǐng)有黃河以北的河清縣，而黃河以北的孟州又領(lǐng)有黃河以南的河陰、汜水兩縣，使孟州的領(lǐng)域形成奇怪的扭曲狀。又如泗州跨淮水南北之例，也為唐代所無。
    宋代的路也比唐代的道更偏離山川形便的原則。唐后期武寧軍節(jié)度使（即徐泗濠節(jié)度之后身）雖轄有淮南北之地，但其所領(lǐng)四州，僅有一州在淮南。北宋淮南東路雖以淮南為名，卻有半路在淮水之北。而且該路與其北面的京東東路邊界還形成犬牙交錯(cuò)的曲折狀。兩漢的豫章郡與唐后期的江南西道和今天江西省幾近全等，是一個(gè)比較完整的地理單元，在宋代則把它一分為二，東北部歸入江南東路，其余部分則與今湖北的東南角組成江南西路。又北宋的河?xùn)|路既缺西南一角，卻又在西北方面越過黃河，領(lǐng)有河西之地；永興軍路以今陜西為主體，但卻有河?xùn)|一隅與豫西一角之地，而且更重要的是已越過秦嶺，領(lǐng)有商州。雖然商州幅員很小，而且其領(lǐng)域不全在秦嶺以南，但這是歷史上秦嶺南北首次被同一個(gè)政區(qū)所跨越。荊湖北路也很特別，其西南部分順著沅水流域上溯，直至與廣南西路交界。
    凡此種種，都說明犬牙相入的原則正在起質(zhì)的變化。在秦代，這一原則只不過使郡界與山川走向不完全一致，其出入不過一二縣、二三縣之地，到宋代其出入已達(dá)到兩三州、三四州的程度。到金與南宋對峙時(shí)期，情況又有進(jìn)一步的發(fā)展，如金代京東西路部分領(lǐng)域形成一條狹窄的走廊伸入京東東路與河北東路之間。南宋路的分劃雖然沿襲北宋，未有大變，但改變的想法已在醞釀之中，后面將會詳述。要之，宋、金兩代出于加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，已發(fā)展了犬牙相入原則，但最根本的變化還產(chǎn)生在蒙元帝國建立之后。

四、犬牙相入原則的極端化及肥瘠搭配原則
    元代是犬牙相入原則發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的時(shí)期。無論是作為高層政區(qū)的行省，還是降為統(tǒng)縣政區(qū)的路，犬牙相入的原則都走向了極端。
    元代的路與路之間，情況千差萬別。就層級而言，北方許多路除直轄縣外，又通過屬州再領(lǐng)縣；南方不少路則較簡單，路下不帶領(lǐng)縣之州；就幅員來說，懸殊也很大，大的如山西地區(qū)，只設(shè)兩個(gè)半路，一路有半個(gè)今省那樣大；小的如福建興化路只有兩縣之地；就邊界而論，南方的許多路以山川為界，而河北山東地區(qū)的路卻極端犬牙相入，以至于產(chǎn)生許多飛地——與本路地域不相聯(lián)接的屬地。
    但是最能體現(xiàn)犬牙相入原則極端化的實(shí)例則是行省的劃界。元代行省幅員過于遼闊，即使小省也有數(shù)十萬平方公里之巨，而且行省長官握有軍、民、財(cái)政大權(quán)，加之行政區(qū)劃層次既多又復(fù)雜，為防止分裂割據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，唯一的手段只有利用犬牙相入的原則。因此元代的省完全一反過去漢州、唐道、宋路的劃分方法，無視歷來與劃界密切相關(guān)的幾條最重要的山川邊界——秦嶺、淮河、南嶺、太行山——的存在，使得任何一個(gè)行省都不能成為完整的形勝之區(qū)。
    其中陜西行省越過秦嶺而有漢中盆地；湖廣行省以湖南、湖北為主體而又越過南嶺有廣西；江西行省也同樣跨過南嶺而有廣東；河南江北行省則合淮水南北為一；中書省直轄地區(qū)卻跨太行山東西兩側(cè)，兼有山西高原、華北平原和山東丘陵三種不同的地理區(qū)域；至于江浙行省，乃從江南平原逶迤直到福建山地。只有四川行省稍成四塞之國，但其北面屏障秦嶺業(yè)已撤去，難以養(yǎng)成長期割據(jù)的氣候。
    行省這樣劃分就使所有山川之險(xiǎn)完全消解。因此元代行省幅員雖廣，分權(quán)雖大，但是缺乏實(shí)行割據(jù)的地理基礎(chǔ)，也就不容易產(chǎn)生分裂局面。對比唐代的道和元代的省，我們就會發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)朝代的劃界方法正好完全相反。唐代道的分劃是以橫向?yàn)橹鳎〉姆謩潊s以縱向?yàn)橹亍?/FONT>
    中國的主要山川都呈東西走向，而唐代的道是以山川形便來分劃。所以唐初的十道，大都是橫長豎短，河南道由山東半島到豫西山地，江南道從東海之濱到貴州高原，橫向長度都在一千公里以上，縱向卻只有四五百公里，嶺南道、山南道、淮南道、隴右道也都是既扁且寬。只有河北道、劍南道是既狹而長，但這也是山川所限的緣故。河?xùn)|道扼于太行山與黃河之間，河北道為渤海與太行所限。元代分省的趨向與唐代分道相反，一方面既要便于軍事上實(shí)行由北向南的控制，另一方面又要破除山川之險(xiǎn)，因而省的形狀也自然與道完全相反。陜西、湖廣、江西、江浙四省南北長而東西短，正與江南、嶺南二道的橫向布置相徑庭。而中書省又把山東、山西（唐河?xùn)|道）與河北合在一起，卻是變縱向?yàn)闄M向。
    后人對元代劃分行省的方法，大多予以貶斥。清人儲大文說：“元代分省建置，惟務(wù)侈闊，盡廢《禹貢》分州、唐宋分道之舊。合河南、河北為一，而黃河之險(xiǎn)失；合江南、江北為一，而長江之險(xiǎn)失；合湖南、湖北為一，而洞庭之險(xiǎn)失；合浙東、浙西為一，而錢塘之險(xiǎn)失；淮東、淮西、漢南、漢北州縣錯(cuò)隸，而淮漢之險(xiǎn)失；漢中隸秦，歸州隸楚，又合內(nèi)江、外江為一，而蜀之險(xiǎn)失。故元、明二季流賊之起也，來無所堵，去無所偵，破一縣，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震［⑥］。”
    平心而論，儲氏此說尚未完全搔到癢處，他還未提到最不合理的合嶺南嶺北為一，合太行山東西為一兩事。而且合江南江北為一是明代的事，元初雖一度有過，但后來已糾正。合浙東，浙西為一本非元代之過，唐代和北宋時(shí)浙東西未分，因此不宜說“盡廢唐宋分道之舊”。同時(shí)，歸州隸楚亦在唐宋而不在元。但是儲氏所說的，因天險(xiǎn)盡去而引起地方治安無法維持的話，卻有一定道理。
    再進(jìn)一步分析，犬牙相入極端化的做法雖然發(fā)生在元代，但其思想在南宋已經(jīng)萌發(fā)。偉大的民族英雄文天祥就寫道：“宋懲五季之亂，削藩鎮(zhèn)，建都邑，一時(shí)雖足矯其尾大之弊，然國已寢弱。故至一州則破一州，至一縣則破一縣。中原陸沉，痛悔何及！今宜分天下為四鎮(zhèn)，建都統(tǒng)御于其中，以廣西益湖南而建閫于長沙，以廣東益江西而建閫于隆興（南昌）；以福建益江東而建閫于番陽；以淮西益淮東而建閫于揚(yáng)州。責(zé)長沙取鄂，隆興取蘄黃，番陽取江東，揚(yáng)州取兩淮，使其地大力眾，足以抗敵。［⑦］”文天祥的建議幾乎與元代南方幾省的分劃完全一致，這正是從政治軍事觀點(diǎn)出發(fā)而得出的共同結(jié)論。文天祥為了北向抗敵，認(rèn)為必須多頭突擊，又為了使地大力眾，必須合兩路為一路；于是他就主張合湖南與廣西為一，合江西與廣東為一，合江東與福建為一，產(chǎn)生縱向的合并。如果橫向合并，例如合江西湖南為一，合廣東廣西為一，那么雖地大力眾，但卻只有一個(gè)突擊方向，在軍事方面自然不利。
    元代統(tǒng)治思想恰好與此相反，是既要實(shí)行南向控制，同時(shí)又要使行省成為地大人眾的軍事殖民區(qū)。因此對宋的路也只能采取縱向合并的辦法，以荊湖南北路和廣南西路組成湖廣行省，以江南西路和廣南東路組成江西行省，以江南的福建路再加上南宋首都所在的兩浙路組成江浙行省。試想如果將湖南江西合組一個(gè)行省，兩廣又合組一個(gè)行事，那么中央政府對嶺南的軍事控制不是鞭長莫及了嗎？因此元代的南向控制與文天祥的北向抗敵的思想不謀而合，正是合了一句老話：“相反而皆相成也。”
    如果更詳細(xì)地觀察元代行省的分置過程，還可發(fā)現(xiàn)，元初七省的分劃完全是南下軍事征服行動(dòng)的直接后果，后來的十一省則是根據(jù)行政管理需要，再作進(jìn)一步調(diào)整所形成。這點(diǎn)留待后面再予以論述。但由上述情況看來，元代的分省建置并不全是“惟務(wù)侈闊”的毫無根據(jù)的胡思亂想，而是出于明確的軍事政治統(tǒng)治的需要而制定的。
    當(dāng)然，元代這樣分省只服從中央集權(quán)統(tǒng)治這個(gè)唯一的目的，這就必然要伴生許多弊病。一則地方無險(xiǎn)可守，于長治久安頗為有礙；二則將不同氣候土壤的地理區(qū)域合而為一，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利；三則行省地域過大，于和平時(shí)期的行政管理很不方便，省與路之間不得不再設(shè)道一級監(jiān)察區(qū)域，增加了管理層次。所以明代興起以后，對這些弊病有所改革，但這些改革并不是放棄犬牙相入的原則，而是從另一個(gè)方向造成新的犬牙相入?yún)^(qū)域。
    明初因?yàn)榻ǘ寄暇?，南方的統(tǒng)治穩(wěn)固，因此將元代南方三省統(tǒng)統(tǒng)一分為二，江西省回到漢豫章郡、唐后期江南西道的范圍，又成了完整的地理區(qū)域；福建省回到唐后期福建觀察使轄區(qū)和兩宋福建路的領(lǐng)域；兩廣則因襲宋代而有所調(diào)整。同時(shí)又將元代北方的中書省一分為三：北平（后改北京、京師）、山東和山西；將中部的河南江北行省之地分屬南京、河南、湖廣三省。元代犬牙相入之區(qū)只留下陜西一省。但是明代新的犬牙相入形勢又產(chǎn)生了。
    首先是南京的建置。明太祖朱元璋定都江南的金陵（元屬集慶路，明屬應(yīng)天府），他的老家又在淮南的鳳陽。于是洪武元年（１３６８）他以金陵與鳳陽為兩個(gè)中心，劃出一個(gè)包括淮北、淮南和江南三部分不同地域的大南京，這是史無前例的舉動(dòng)?；春雍烷L江都是歷史上行政區(qū)劃的重要分界線，元代以前跨淮或越江的政區(qū)都是罕見的現(xiàn)象。元代雖厲行犬牙相入的原則，但元初的江淮行省只跨長江兩岸，元中期的河南江北行省僅越淮河南北，從未出現(xiàn)過同時(shí)跨江越淮的政區(qū)。明代南京卻不但越江，而且跨淮，曠古未有。南京又因?yàn)榈匚惶厥?，所以幅員很大，包含有十六個(gè)府和四個(gè)直隸州，其西北角直達(dá)今安徽碭山，離北平的南端不過一百多公里。南京的設(shè)置使鄰省浙江相形之下顯得過于局促——僅僅領(lǐng)有九府之地，于是后來將嘉興、湖州兩府從南京割給浙江。但這樣一來，卻又再次違背了山川形便原則，使太湖流域分屬兩個(gè)不同的高層行政區(qū)劃，而在歷史上，太湖流域從來處于單一的高層政區(qū)之中，從秦漢歷隋唐至宋元不變。因此清初大學(xué)者顧炎武形容朱元璋這一作法如同把人腰斬一樣。南京屬下的府，也同樣存在犬牙相入的現(xiàn)象。如首都所在的應(yīng)天府就地跨長江南北，鳳陽因是朱元璋老家，不但置一大府，還使其領(lǐng)域踞淮河兩岸。
    南京而外，還有幾處典型的例子。第一個(gè)是河北省。朱元璋建立明朝是由南向北的軍事行動(dòng)造成的，恰與元代相反。因此建立河南省的時(shí)候，故意使之有黃河以北的屬地，以和京師的南界成犬牙相入狀態(tài)。這條界線幾經(jīng)調(diào)整，直到解放后才由曲折狀態(tài)變成直線，但河南省兼有河北地的現(xiàn)象依然存在，而且這塊地方是河南省比較富庶的地區(qū)，解放初還曾以之為主體一度建立過平原省。
    第二個(gè)是廣東省。宋代的廣西比廣東有長得多的海岸線，因?yàn)榻駥購V東的高州、化州一帶及雷州半島，以及今海南省均為廣西所有。元代也沿襲這一分界而立湖廣行省和江西行省。但元代在湖廣省下又將宋廣西沿海地帶，即高、化、雷、欽、廉諸州與海南島組合為海北海南道宣慰司。明王朝建立以后，分建廣東、廣西二省，但不恢復(fù)宋代原有分界，而將元代的海北海南道劃歸廣東省，造成廣西沒有一寸海岸線，以及欽廉地區(qū)幾乎與廣東不相連接的現(xiàn)象。這一犬牙相入的分界為清代與民國所繼承。解放后，欽、廉地區(qū)時(shí)歸廣東，時(shí)歸廣西，最終還是回到廣西。
    第三是貴州省。貴州的邊界十分特殊，東、南、西三面且不提，其北面省界向內(nèi)凹進(jìn)一大段，四川省屬地如同一把尖刀直插入貴州的心腹?，F(xiàn)代史上赫赫有名的遵義以及甕安、余慶等地都屬四川，而非貴州所有。這樣劃界顯然是為了控制新建省的需要。直到清代雍正年間，貴州省才形成今天的完整邊界。
    清代省界基本上沿襲明代而來，沒有大的變動(dòng)，如上述貴州省界就是最重要的調(diào)整，再則只是在南京（清初改稱江南）、陜西、湖廣三省一分為二時(shí)確定新省之間的界線而已。
    陜西分置甘肅省，是以延安、西安、風(fēng)翔、漢中四府的西界為省界；湖廣分置湖北、湖南二省，是以原岳州府北界為省界。這兩處都不費(fèi)什么思量。只有江南省分成江蘇、安徽兩省則是經(jīng)過深思熟慮，并不采用歷史上橫向劃分，以便符合自然地理區(qū)域的做法，而是豎切一刀，將其分成東西兩半，使皖蘇二省都包有淮北、淮南和江南三部分地。這樣做是為了使富庶的江南和稍次的淮南，以及經(jīng)濟(jì)上相對落后的淮北能夠肥瘠搭配，以免省與省之間經(jīng)濟(jì)背景相差過遠(yuǎn)。歷史上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移是由北而南。本來淮北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化都相當(dāng)發(fā)達(dá)，漢晉時(shí)期所謂“汝潁之士利如錐”，是在經(jīng)濟(jì)繁榮的背景上所產(chǎn)生的文化發(fā)達(dá)現(xiàn)象。唐代以后，淮南地區(qū)發(fā)展很快，有揚(yáng)（州）一益（州）二之稱。南宋以降，則江南地區(qū)之發(fā)達(dá)已居于全國之首，淮南、淮北已瞠乎其后。直至明代時(shí)期，淮河兩岸，災(zāi)害不斷，已退而為貧困地區(qū)了。把淮北、淮南和江南地區(qū)合于一省之中，雖然有悖于山川形勢，但是從肥瘠搭配的原則出發(fā)而這樣做，也只能說其情有可原。