加強景觀和環(huán)境保護

關(guān)注“世遺”西湖的保護之一

特邀主持人：劉興賢

特約撰稿人：吳平陽

６月２４日，在法國巴黎舉行的第３５屆世界遺產(chǎn)大會正式將“杭州西湖文化景觀”列入世界遺產(chǎn)名錄。西湖是目前中國列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界遺產(chǎn)中唯一一處湖泊類文化遺產(chǎn)，也是現(xiàn)今《世界遺產(chǎn)名錄》中少數(shù)幾個湖泊類文化遺產(chǎn)之一。

據(jù)悉，提交世界遺產(chǎn)大會的“西湖文化景觀”６大類景觀價值要素包括：西湖自然山水、城湖空間特征、兩堤三島景觀格局、“西湖十景”題名景觀、西湖文化史跡、特色植物景觀。以“西湖十景”為代表的西湖景觀是園藝、繪畫、詩詞“三位一體”的關(guān)聯(lián)性文化行為的創(chuàng)造物，表現(xiàn)出講究“詩情畫意”和“天然圖畫”的東方審美情趣，以及追求人與自然情景交融的和諧互動意境。

申遺成功后，西湖進入了新的保護時期。

網(wǎng)友熱議保護西湖

有網(wǎng)友說，應設(shè)立專門的西湖文化景觀監(jiān)測機構(gòu)，加強西湖文化景觀的日常監(jiān)測。

有網(wǎng)友說，要嚴格控制西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)運行或者行駛的船舶、機動車的總量，多開一些公交車，并且延長公交車的時間。網(wǎng)友們表示，相對機動車，在景區(qū)內(nèi)更愿意使用公共交通工具。

有網(wǎng)友說，保護西湖生態(tài)環(huán)境不僅需要政府以法律的形式加以保護，更需要人民從自我做起。

杭州承諾堅持做到“六個不”

申遺成功后，杭州市政府承諾為民族和人類保管好西湖這一世界文化遺產(chǎn)，并將堅持“六個不”：一是“還湖于民”目標不改變。今后，杭州將繼續(xù)堅持“還湖于民”目標不改變，堅持“免費開放西湖”不改變，使西湖成為世界人民的大公園。二是門票不漲價。對因文物保護需限制客流量的靈隱、岳廟、六和塔、虎跑等景點，承諾門票不漲價。三是博物館不收費。今后杭州將繼續(xù)堅持博物館免費開放，并進一步加強建設(shè)，不斷提高博物館管理和服務水平。四是土地不出讓。對西湖風景名勝區(qū)的土地，杭州將嚴格按照《風景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及《杭州西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的要求，嚴格保護好土地資源，絕對不搞經(jīng)營性出讓，堅決制止房地產(chǎn)開發(fā)項目，禁止設(shè)立與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物。五是文物不破壞。今后，杭州將始終本著“保護第一、應保盡保”原則，對各類文化遺產(chǎn)進行全方位嚴格保護，不斷完善保護體系，持續(xù)推進文化遺產(chǎn)保護修繕，積極挖掘整理歷史文化碎片，促進文化遺產(chǎn)的合理利用。六是公共資源不侵占。今后，杭州將建立健全西湖風景名勝區(qū)資源保護管理制度，絕不允許任何單位和個人侵占西湖的公共資源，實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。

設(shè)立監(jiān)管中心

7月13日，杭州西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心揭牌儀式在杭州西湖博物館隆重舉行。為切實做好西湖世界文化遺產(chǎn)的保護和管理，根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《中華人民共和國文物保護法》和國家文物局的相關(guān)規(guī)定，參照國內(nèi)其他遺產(chǎn)地的做法，杭州市成立了杭州西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心。該機構(gòu)的主要職責是：負責世界文化遺產(chǎn)西湖的保護管理；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導西湖文化景觀保護監(jiān)測工作；加強遺產(chǎn)區(qū)相關(guān)人員培訓、指導和檔案資料的收集管理；負責與國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)、組織的聯(lián)絡與協(xié)調(diào)工作；按時向世界遺產(chǎn)中心遞交遺產(chǎn)監(jiān)測報告；配合有關(guān)部門完成世界遺產(chǎn)中心對遺產(chǎn)地的復查工作等。該機構(gòu)還將建立西湖世界文化遺產(chǎn)預警監(jiān)測管理信息平臺和實時監(jiān)測管理信息平臺，建立遺產(chǎn)區(qū)的檔案庫和數(shù)據(jù)庫，通過對遺產(chǎn)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、分析和研究，提出相關(guān)管理應對措施。

立法保護西湖

今年，市人大常委會、市政府將《杭州西湖文化景觀保護管理條例》列入了立法計劃。第60次市政府常務會議，對《杭州西湖文化景觀保護管理條例（草案）》進行了研究。《杭州西湖文化景觀保護管理條例（草案）》中，對西湖文化景觀的保護對象、保護要求、保護規(guī)劃、各管理部門的職責、法律法規(guī)或規(guī)章的處罰規(guī)定等方面做出了明確規(guī)定，著重突出西湖文化名湖的價值。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，列入世界遺產(chǎn)名錄的所有遺產(chǎn)必須有長期、充分的立法性、規(guī)范性措施，確保其存在和得到保護。至今西湖文化景觀保護還停留在地方政府規(guī)章層面，在我國的法律體系中其效力層級最低。為加強西湖文化景觀保護管理措施剛性，確保遺產(chǎn)安全，有必要制定效力層級更高的地方性法規(guī)。

據(jù)該《條例（草案）》，杭州西湖文化景觀保護對象明確為：以承載遺產(chǎn)突出普遍價值的載體為重點，包括西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的西湖自然山水和唐宋以來不斷演變成形的“三面云山一面城”的景觀空間特征、“兩堤三島”的景觀格局、“西湖十景”等題名景觀、一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀，以及遺產(chǎn)的審美特征與精神價值。

《條例（草案）》規(guī)定，西湖文化景觀保護管理應當以真實、全面地保存并延續(xù)遺產(chǎn)歷史信息及全部價值為目的，堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，遵循《奈良真實性文件》和《中國文物古跡保護準則》要求，確保遺產(chǎn)的真實性和完整性。

此外，《條例（草案）》對遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的項目和控制建設(shè)項目的相應措施進行了嚴格規(guī)定。指出，確需在西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目，其選址、布局、高度、體量、造型、風格和色彩等，要與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。根據(jù)保護景觀環(huán)境、維持旅游秩序等需要，可以對進入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)營運或行駛的船舶、機動車輛總量實行嚴格控制。

專家點評

西湖之美的感受與敬畏

寧 白（著名經(jīng)濟社會觀察家）

西湖正在接納全人類追求美的腳步和目光。生活在西湖邊的人們該以怎樣的姿態(tài)呈獻“天堂之美？”

上世紀八十年代初，作家王蒙第一次來到西湖邊，說了一句樸實而又深切的話：這是一種讓人喘不過氣來的美！王蒙被西湖之美包裹住了，震撼住了。他說靜靜的水波，溫婉的山脊線，令人不愿離去。這是對西湖之美的感受力。

有這樣的感受力，就一定對西湖的山水充滿敬畏。就不會對西湖的一寸山地、一片水源輕舉妄動。有人說，在美之側(cè)，就不覺其美，有審美疲勞了。然而，在全世界的監(jiān)督下，我們理應保持理智和清醒，提高對西湖之美的敏感和敬畏，每一個小小的閃失，可能就會破壞西湖的整體美感。

美學家說，美感的構(gòu)成要素復雜，有知覺、想象、理解和情感。世界文化遺產(chǎn)西湖給了杭州人提升美感理性的機緣。