浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)范

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全省工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)行為，完善行政監(jiān)管方式，提高行政效能，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國家工商總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱工商行政管理機(jī)關(guān)）實(shí)施行政指導(dǎo)，依照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指本省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，在尊重行政相對(duì)人意愿的前提下，運(yùn)用非強(qiáng)制措施，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或者不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行政行為。

本規(guī)定所稱行政相對(duì)人，是指工商行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為影響其權(quán)益的公民、法人或其他組織。

第四條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)涵蓋工商行政管理的各項(xiàng)職能，在履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)權(quán)保護(hù)、廣告監(jiān)管等市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管職能過程中普遍適用。

第五條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理與指導(dǎo)的原則。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)、日常指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作，業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身職能負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開展行政指導(dǎo)工作，監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政指導(dǎo)工作效果的回訪評(píng)價(jià)，會(huì)同法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則。遵循法律法規(guī)的立法精神和基本準(zhǔn)則，遵守法定的權(quán)限和履職范圍，符合國家政策的規(guī)定，符合本規(guī)范的要求。

第七條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)，采取建議、輔導(dǎo)等非強(qiáng)制方式。

行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理手段，強(qiáng)迫行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

第八條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則。必須公平、平等地對(duì)待行政相對(duì)人，不得因行政相對(duì)人的身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位的不同而給予差別化指導(dǎo)。

第九條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。實(shí)施行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對(duì)象、實(shí)施人員等均應(yīng)采取適當(dāng)形式向行政相對(duì)人公開。依法不應(yīng)當(dāng)公開的除外。

第十條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循注重社會(huì)效果、信賴保護(hù)、成本效益優(yōu)化等原則。

第十一條  實(shí)施行政指導(dǎo)以及對(duì)行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，不得收取任何費(fèi)用。

第十二條  發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人有違法行為且依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，不得以行政指導(dǎo)代替行政處罰。但在行政處罰的同時(shí)，可輔以行政指導(dǎo)。

 行政指導(dǎo)不得含有行政處罰、行政強(qiáng)制內(nèi)容，也不得對(duì)行政相對(duì)人變相實(shí)施行政處罰。

第二章        行政指導(dǎo)的適用范圍和方式

第十三條　行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

（一）為實(shí)現(xiàn)工商行政管理目的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政相對(duì)人作出某種行為的；

（二）為行政相對(duì)人提供涉及工商行政管理信息、職責(zé)等方面的幫助的；

（三）行政相對(duì)人之間發(fā)生糾紛，需要工商行政管理機(jī)關(guān)居中調(diào)處的；

（四）預(yù)防和抑制行政相對(duì)人可能或已經(jīng)妨害工商行政管理秩序的行為，以維護(hù)社會(huì)公共利益的；

（五）需要對(duì)行政相對(duì)人完善管理措施、預(yù)防不當(dāng)行為發(fā)生或防止行政相對(duì)人權(quán)益受到損害等加以指導(dǎo)的；

（六）其他需要工商行政管理機(jī)關(guān)在職能范圍內(nèi)采取行政指導(dǎo)的情形。

第十四條  行政指導(dǎo)可以采取下列方式實(shí)施：

（一）對(duì)特定行政相對(duì)人提出建議、勸告、告誡、警示、約見、公示；

（二）對(duì)特定行政相對(duì)人之間的糾紛采取調(diào)處措施；

（三）對(duì)特定行政相對(duì)人提供輔導(dǎo)、協(xié)助、指導(dǎo)；

（四）對(duì)特定行政相對(duì)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)；

（五）對(duì)社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人發(fā)布或開展不具有強(qiáng)制力的政策指南或提供服務(wù)咨詢活動(dòng)；

（六）對(duì)社會(huì)發(fā)布旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人行為的信息；

（七）不違背法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行政指導(dǎo)方式。

第十五條　實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞剑?/span>

（一）建議。指工商行政管理機(jī)關(guān)為規(guī)范行政相對(duì)人行為，就工商行政管理領(lǐng)域相關(guān)問題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見供其參考。

（二）輔導(dǎo)。指工商行政管理機(jī)關(guān)為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。

（三）提醒。指工商行政管理機(jī)關(guān)就行政相對(duì)人易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示。

（四）規(guī)勸。指工商行政管理機(jī)關(guān)就行政相對(duì)人易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為進(jìn)行勸告、預(yù)警。

（五）示范。指工商行政管理機(jī)關(guān)通過推薦、評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營。

（六）公示。指工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考。

除以上行政指導(dǎo)方式外，在符合實(shí)施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以積極探索更多有效的行政指導(dǎo)實(shí)施方式，還可以將多種形式的行政指導(dǎo)加以組合，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行綜合或系列指導(dǎo)。

第三章        行政指導(dǎo)的適用程序

第十六條  實(shí)施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書面方式進(jìn)行。對(duì)時(shí)效性強(qiáng)或涉及面廣的行政指導(dǎo)，可以采取口頭或短信、媒體等其他形式。

采取口頭形式的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將作出的行政指導(dǎo)內(nèi)容予以書面記錄。

采取書面等其它形式的，應(yīng)當(dāng)制作《有關(guān)事項(xiàng)審批表》和相應(yīng)的行政指導(dǎo)文書。一般的行政指導(dǎo)由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；具有重大影響的行政指導(dǎo)或承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要提交審批的，由局長 (含副局長，下同)決定。行政指導(dǎo)文書必須加蓋作出行政指導(dǎo)的承辦機(jī)關(guān)的印章。

第十七條  工商行政管理機(jī)關(guān)可依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可依行政相對(duì)人申請(qǐng)實(shí)施。依行政相對(duì)人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)，必須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)局長批準(zhǔn)。對(duì)依申請(qǐng)實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對(duì)人可以要求撤回或變更申請(qǐng)。

第十八條  工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人提出的行政指導(dǎo)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并書面告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，作出不予受理的決定，并書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為需要主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者等事項(xiàng)，對(duì)于需要行政相對(duì)人事先作相應(yīng)準(zhǔn)備的行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對(duì)人，在行政相對(duì)人準(zhǔn)備充分，條件成熟后，方可實(shí)施。

第二十條  行政相對(duì)人要求工商行政管理機(jī)關(guān)提供與行政指導(dǎo)行為有關(guān)的背景資料，或者要求公開行政指導(dǎo)的內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的之外，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開。

行政相對(duì)人具名陳述理由、提出意見的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)作記載并在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。行政相對(duì)人要求書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。

第二十一條  行政相對(duì)人同意行政指導(dǎo)意見的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行政相對(duì)人具體實(shí)施。

第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大的行政指導(dǎo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)填寫《立項(xiàng)審批表》，并附行政指導(dǎo)工作方案，工作方案應(yīng)寫明指導(dǎo)對(duì)象、內(nèi)容、條件、手段、步驟、注意事項(xiàng)等。屬抽象行政指導(dǎo)的，需同時(shí)附上行政指導(dǎo)文件草稿和實(shí)施方案等相關(guān)資料。

第二十三條  有下列情形之一的，屬重大的行政指導(dǎo)行為：

（一）對(duì)不特定行政相對(duì)人在媒體或相關(guān)公共場(chǎng)合進(jìn)行公布、公示的行政指導(dǎo)行為；

（二）對(duì)不特定行政相對(duì)人實(shí)施的抽象行政指導(dǎo)行為；

（三）對(duì)行政相對(duì)人有可能產(chǎn)生較大影響的其它行政指導(dǎo)行為。

第二十四條　工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，在接到業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，認(rèn)為符合立項(xiàng)條件的，提出同意立項(xiàng)意見，報(bào)局長批準(zhǔn)；認(rèn)為不符合立項(xiàng)條件的，告知業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并說明理由。

業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題不能達(dá)成一致意見的，提交局長或者局長辦公會(huì)議討論決定。

第二十五條  在緊急、特殊情況下需實(shí)施影響重大行政指導(dǎo)行為的，可以由局長或者局長辦公會(huì)議討論決定后直接實(shí)施。

第二十六條  實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)建立影響重大行政指導(dǎo)行為的評(píng)估制度，本級(jí)或上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進(jìn)行評(píng)估。

第二十七條  行政指導(dǎo)文書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政相對(duì)人。

    第二十八條  實(shí)施 針對(duì)不特定的人或事項(xiàng)所作的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過適當(dāng)方式向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人發(fā)布行政指導(dǎo)文件，任何公民、法人或者其他組織均可依法查閱和復(fù)制。

第二十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)收集、整理、分析的相關(guān)信息，為非特定行政相對(duì)人提供引導(dǎo)性參考的，依法向社會(huì)公眾公開。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及省局規(guī)范性文件的要求，按照權(quán)限職責(zé)分工，負(fù)責(zé)審查公示信息事項(xiàng)，并組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的信息公示工作。

涉及全省性、危害嚴(yán)重以及特大、敏感的信息，須二十四小時(shí)內(nèi)上報(bào)省局法規(guī)處，經(jīng)省局局長批準(zhǔn)后方可向社會(huì)公示。

第三十條　行政相對(duì)人的某種行為有利于實(shí)現(xiàn)工商行政管理目的，對(duì)其它行政相對(duì)人有較大示范作用的，由局長或者局長辦公會(huì)議討論決定對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，須向相關(guān)單位報(bào)批的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，再給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)以工商行政管理機(jī)關(guān)名義正式行文，并及時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人。

第三十一條  實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地記錄行政指導(dǎo)具體實(shí)施的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果和成效等情況。

行政指導(dǎo)的文書等資料應(yīng)及時(shí)收集、整理、立卷歸檔。即時(shí)行政指導(dǎo)應(yīng)實(shí)時(shí)載入《行政指導(dǎo)登記薄》。

第三十二條　行政指導(dǎo)文書可以印制，也可使用電子文檔。

第三十三條　行政指導(dǎo)文書、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書、證據(jù)、材料等，應(yīng)當(dāng)在行政指導(dǎo)完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)歸入相關(guān)檔案。

第三十四條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用電子政務(wù)，建立行政指導(dǎo)臺(tái)賬，做好統(tǒng)計(jì)分析、歸集和使用行政指導(dǎo)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高行政指導(dǎo)的工作效率。

第四章  行政指導(dǎo)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、救濟(jì)

第三十五條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)以及下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政指導(dǎo)實(shí)施中的違法和不當(dāng)行為。

行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容：

（一）     實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否超越法定職權(quán)；

（二）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否符合規(guī)定程序和要求；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否有事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)或政策依據(jù)；

（四）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否具有轄區(qū)特色；

（五）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否有推行助成性、調(diào)停性行政指導(dǎo)等新舉措；

（六）實(shí)施行政指導(dǎo)行為需要監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第三十六條　法制、監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好對(duì)行政指導(dǎo)的監(jiān)督檢查工作。

第三十七條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查評(píng)議制度，將行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查納入依法行政考核以及執(zhí)法檢查范圍，定期或不定期對(duì)本機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的結(jié)果列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

第三十八條　工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員在行政指導(dǎo)過程中，因故意或重大過失造成行政相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失的或?qū)ι鐣?huì)公眾產(chǎn)生較大負(fù)面影響的等行為，依照《浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

第三十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員違法實(shí)施行政指導(dǎo)，情節(jié)輕微的給予批評(píng)教育；具有故意或重大過錯(cuò)的行為，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第四十條　行政相對(duì)人認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)違法，并損害其合法權(quán)益的，可以依法提請(qǐng)國家賠償。

工商行政管理機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政指導(dǎo)，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條　工商行政管理機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政指導(dǎo)，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益導(dǎo)致行政賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償后，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四十二條  各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)績效考核評(píng)價(jià)體系的落實(shí)。對(duì)典型的行政指導(dǎo)事例、項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)成績顯著的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成績卓著的單位和個(gè)人，根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章  附則

第四十三條  本規(guī)定由浙江省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。