建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，實(shí)現(xiàn)問題食品的可追溯，對(duì)保障食品安全有重要作用。但通過對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的立體研讀，我們得出的結(jié)論是：個(gè)體工商戶處于“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”之外，那么個(gè)體工商戶是否就成了問題食品可追溯制度的盲區(qū)？工商機(jī)關(guān)能否積極行政實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的食品可追溯這一行政管理目的呢？

回答是肯定的。法律是道德的最低標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義上講，法律雖然沒有規(guī)定個(gè)體工商戶有“記錄”的義務(wù)，但對(duì)個(gè)體工商戶愿意高于法律標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)記錄義務(wù)的，法律不但不禁止，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、提倡。所以工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條作了這樣的規(guī)定：“（第一款）食品經(jīng)營(yíng)者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。（第二款）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。（第三款）鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。”這里的“其他食品經(jīng)營(yíng)者”顯然主要是指?jìng)€(gè)體工商戶。“鼓勵(lì)”即激發(fā)、勉勵(lì)之意，屬非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)行為，這就是我們對(duì)個(gè)體工商戶建立“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)。

因此，對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳應(yīng)予行政指導(dǎo)而非行政處罰，在具體實(shí)施中須注意：

一是遵循自愿原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)。工商行政指導(dǎo)只有征得相對(duì)人的同意或協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。

二是遵循非強(qiáng)制性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取宣傳、建議、輔導(dǎo)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，通過行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

三是鼓勵(lì)措施要到位。一是精神鼓勵(lì)。比如對(duì)自愿承擔(dān)“記錄”義務(wù)并落實(shí)記錄制度較好的可給予表彰、授予“食品放心示范店”稱號(hào)等。二是物資鼓勵(lì)。比如免費(fèi)發(fā)放《食品進(jìn)貨臺(tái)帳》，對(duì)落實(shí)記錄制度較好的發(fā)放適當(dāng)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。三是政策鼓勵(lì)。比如對(duì)落實(shí)記錄制度較好的在名稱登記、驗(yàn)照、“百億送貸行動(dòng)”、信用創(chuàng)建活動(dòng)等方面給予政策優(yōu)惠。