一、解放思想，首先要從解決三個問題入手

　　1、解放思想必須堅持實事求是。要一切從實際出發(fā)，只有開闊眼界，打破狹隘與封閉，才有解放思想的廣闊空間。從綏寧的發(fā)展看，一要在橫向比較中解放思想。做為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣，與發(fā)達地區(qū)比，綏寧縣存在地理位置偏僻、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)落后、發(fā)展速度慢、發(fā)展后勁不足等劣勢，如2007年的GDP為31.96億元，在全省88個縣（市）中排位從2002年的59位下降至2007年的62位。二要充分認識自身的發(fā)展優(yōu)勢。我縣的優(yōu)勢在資源、傳統(tǒng)項目和地方特色經(jīng)濟。綏寧縣自然資源豐富，有“神奇綠洲”、“三湘林業(yè)第一縣”、“動植物基因庫”的美譽，境內(nèi)有開發(fā)價值的芳香植物44種、藥材1600余種。獼猴桃、楊梅、竹筍、香菇、木耳、絞股藍等土特產(chǎn)品極為豐富。土壤具有特殊肥力和性能，速生杉木10年就能成材，林木胸徑可達20至30公分，馬尾松10至15年就可達25、30公分，這與其他縣相比，可縮短林木生長期5至10年，具備建立工業(yè)原材料基地得天獨厚的條件。我們有好的優(yōu)惠政策。綏寧縣已經(jīng)成功爭取到“比照少數(shù)民族自治縣經(jīng)濟待遇”、“比照省扶貧開發(fā)重點縣待遇”、“納入西部大開發(fā)政策實施范圍”和“革命老根據(jù)地”四項優(yōu)惠政策，這些政策支持形成的后發(fā)優(yōu)勢會日益凸現(xiàn)。我縣的區(qū)位條件也正在發(fā)生根本性改變。長樂國防公路、洞關(guān)公路相繼改造升級，江萬公路即將擴改，包茂高速樂安互通和連接線成功爭取，黃桑至城步南山50公里的旅游公路有望修通，綏寧縣的區(qū)位條件得到較大改善，縣域經(jīng)濟發(fā)展的外聚力和內(nèi)生力得到進一步提升。三要增強發(fā)展的緊迫感。綏寧縣做為后發(fā)地區(qū)，如果不加快發(fā)展，就會有被發(fā)達地區(qū)“異同化”和“邊緣化”的危險。當(dāng)前，我們要進一步樹立加快發(fā)展的信心，充分利用獨特的資源和生態(tài)優(yōu)勢，揚長避短，走“生態(tài)立縣、興工強縣、科教興縣、旅游活縣”的發(fā)展路子。

　　2、解放思想必須解決實際問題。目前，影響綏寧縣發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在：公仆意識淡化、服務(wù)意識淡?。凰枷胍蜓嘏f、小富即安；部門利益至上、全局觀念淡化；工作作風(fēng)不實，工作效能低下；投資環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展意識不強等。解放思想必須有針對性，不能寫在紙上，掛在嘴邊，要努力做到“三個結(jié)合”，一是解放思想必須結(jié)合本縣工作實際。要結(jié)合綏寧實際，統(tǒng)一認識，舉全縣之力，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，加大改革力度，擴大開放程度，營造投資環(huán)境，抓大項目，促大發(fā)展。二是解放思想必須結(jié)合本單位工作實際。各部門、各單位要切實履行好職責(zé)，堅持杜絕“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”傾向，一切從全縣發(fā)展大局出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中必須丟掉怕?lián)L(fēng)險、怕負責(zé)任、怕犯錯誤、怕丟“帽子”的思想，努力做好當(dāng)前工作，完成工作目標(biāo)。三是解放思想必須結(jié)合本職工作實際。廣大干部群眾要激發(fā)主人翁精神，消除“解放思想是領(lǐng)導(dǎo)的事”的認識誤區(qū)，解決“要求別人轉(zhuǎn)變思想易，遇到具體問題自己轉(zhuǎn)變思想難”的問題，通過思想大解放，樹立想干事、能干事、會干事、干成事的工作作風(fēng)，樹立無功便是過，慢進便是退的理念，用新的理念和新的知識，直面一線處理實際問題，在工作中鍛煉自己的才干。

　　3、解放思想必須真抓實干。思想再解放，如果不干的話，不會有半點成效。我們一定要把思想解放的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展縣域經(jīng)濟的強大動力，強力推進各項工作的開展。一要解決好如何干的問題。要敢為人先，突破常規(guī)，突出敢干、大干、快干、巧干、實干。二要培養(yǎng)主動干事的意識，要堅決摒棄“等、靠、要”思想，激發(fā)出奮發(fā)圖強的工作熱情，一件一件地解決問題，一個一個地落實項目，一心一意地抓好發(fā)展。三要強化大膽實踐的觀念。對思考成熟的事、看準的事、定下來的事，就要大膽地干，在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗中推進發(fā)展。

　　二、解放思想要突出三個重點

　　1、突出推進新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是省委提出的“一化三基”題中應(yīng)有之義，也是綏寧縣經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。過來，綏寧縣長期依賴林業(yè)資源，雖然創(chuàng)造了一定財富，但由于是粗放型發(fā)展，造成了大量資源浪費，給環(huán)境帶來的污染也越來越大。要發(fā)展，必然要推進新型工業(yè)化。一是鼓勵企業(yè)做大做強。推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵是做大做強龍頭企業(yè)，重點培植骨干企業(yè)，促進骨干企業(yè)提質(zhì)增效，努力增強骨干企業(yè)的牽引力、帶動力和推動力。政府要改進服務(wù)，在財稅上實行傾斜，積極幫助企業(yè)解決用電緊張、資金短缺、廠地過小、后續(xù)乏力等難題，各相關(guān)職能部門要主動關(guān)心和認真了解企業(yè)的運轉(zhuǎn)發(fā)展情況，積極為企業(yè)營造寬松的良好環(huán)境，幫助企業(yè)爭資上項，全力扶持企業(yè)又好又快發(fā)展。要鼓勵企業(yè)不斷解放思想，積極籌措盤活資金，擴大生產(chǎn)線，加大技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是減少企業(yè)排污。要督促企業(yè)加強節(jié)能降耗工作對規(guī)模小、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)要堅決整治，堅決關(guān)停。通過指導(dǎo)企業(yè)改進工藝、提高污染防治水平等方法，引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)道路，減少工業(yè)廢氣、廢水的排放量，確保環(huán)境安全。三是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要在做大做強竹木精深加工的基礎(chǔ)上，做到改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。從我縣的實際出發(fā)，重點發(fā)展綠色食品加工、金屬冶煉、生物制藥、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，集中力量建成一批具有較強帶動力的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。綠色食品加工產(chǎn)業(yè)重點拉長糧油、果蔬、林產(chǎn)、畜禽四大產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省綠色食品供應(yīng)基地。礦冶加工產(chǎn)業(yè)要著力抓好節(jié)能降耗和礦區(qū)植被恢復(fù)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)抓好2000噸中草藥材加工生產(chǎn)以及一次性輸液器、注射器等醫(yī)療器械生產(chǎn)線擴建項目。四是抓好園區(qū)發(fā)展。遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、滾動開發(fā)”的模式，通過實行園區(qū)在建項目推進聯(lián)系制、調(diào)度制、手續(xù)全程代辦制，對園區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)進行全方位服務(wù)，把工業(yè)園區(qū)建成縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的主要承載區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)。通過中集集團等大企業(yè)、大項目的招商入園，使之成為綏寧縣新的經(jīng)濟增長點，成為縣城城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點，成為人民群眾關(guān)注的興奮點。

　　2、突出發(fā)展生態(tài)旅游。綏寧能有這么好的生態(tài)，關(guān)鍵還在于林業(yè)。綏寧縣是“三湘林業(yè)第一縣”，被聯(lián)合國譽為“神奇的綠洲”。我們一定要加強對林業(yè)的管理，嚴格控制砍伐指標(biāo)，下大力氣做好退耕還林和植樹造林工作，為世人、為子孫后代留住青山綠水。在生態(tài)利用方面，重點開發(fā)生態(tài)旅游。要高起點、高規(guī)模建設(shè)好黃桑國家自然保護區(qū)和縣城沿江風(fēng)光帶、神灘公園、花園閣等旅游景點，提高品位，挖掘潛在旅游價值。充分利用“四•八”姑娘節(jié)品牌優(yōu)勢，開發(fā)個性鮮明的生態(tài)旅游精品。啟動“上堡古國”景區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃，做好在市申報歷史文化名鎮(zhèn)和國家文物保護單位工作。大力開發(fā)地方特色旅游商品和餐飲文化，建成縣城旅游商品購物一條街、景區(qū)旅游商品銷售區(qū)和特色餐飲區(qū)。擴大旅游宣傳，向全國和世界推介綏寧“原始、天然、神奇”的整體形象，積極爭取擠入省、市黃金旅游線路，爭取把綏寧建成湘西南旅游網(wǎng)絡(luò)的重要連節(jié)點和承接?xùn)|部地區(qū)與西南旅游圈的重要過渡區(qū)。

　　3、突出關(guān)注民生。民生所指，民心所向；民之生計，國之大事。在當(dāng)前的現(xiàn)實條件下，我們要切實從實際出發(fā)，把改善民生的重點，放在特困和弱勢群體身上，實實在在排民憂、幫民困、解民難。一是加大公共財政投入，使公共財政覆蓋面進一步擴大，使更多的人感受到黨和政府的關(guān)愛，讓公共財政的陽光普照廣大人民群眾。二是還利于民。切實保護好人民群眾合法權(quán)益，特別是對中央各項惠農(nóng)政策要百分之百落實到位，縣里要謀劃出臺一些助農(nóng)政策，通過努力真正讓人民群眾得到實惠。三是進一步完善城鄉(xiāng)保障體系。健全對困難群眾的社會救助體系。規(guī)范低保對象范圍，逐步擴大農(nóng)村低保覆蓋面，重點做好病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民，以及自然條件惡劣地區(qū)的常年生活貧困家庭的低保工作。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。鞏固完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，重點抓好困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保工作。努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，要拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。增加廉租住房供應(yīng)，加強經(jīng)濟適用房建設(shè)。此外，要切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。在食品藥品安全、拖欠工程款、城鎮(zhèn)拆遷補償和農(nóng)村失地農(nóng)民安置等熱點問題上，必須嚴格執(zhí)行國家政策，加強監(jiān)督檢查，堅決維護好人民群眾的合法權(quán)益。

　　三、解放思想要抓好三個基礎(chǔ)

　　1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施。對于綏寧縣而言，首先要加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高強度投入，規(guī)劃好、建設(shè)好縣城。繼續(xù)做好“四區(qū)七路三場三廁三站”建設(shè)。加快污水處理廠、無公害垃圾處理站的建設(shè)。通過黃桑路、興工橋和巫水河兩岸的建設(shè)，不斷完善路網(wǎng)，打造縣城新景觀。通過縣城提質(zhì)，最終使形成袁家團工業(yè)園區(qū)，川石商住、辦公區(qū)，坪溪教育區(qū)，楓香休閑旅游區(qū)。同時，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好通鄉(xiāng)公路建設(shè)，扎實推進通暢工程，搞好農(nóng)村客運站、招呼站建設(shè)，確保今年基本實現(xiàn)村村通目標(biāo)。啟動紅巖、關(guān)峽35千伏變電站和武陽110千伏變電站建設(shè)，建成在市110千伏變電站。啟動第三期農(nóng)網(wǎng)改造。抓好農(nóng)村改水改廁，建好沼氣池。

　　2、抓好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的原始動力。解放思想建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中精力抓好幾件事：一是全力抓好糧食生產(chǎn)。抓好糧食生產(chǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)抓好雜交水稻制種和優(yōu)質(zhì)稻種植，穩(wěn)定我縣糧食產(chǎn)量。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、優(yōu)勢，打造中藥材、草食畜牧、延季節(jié)蔬菜、精品水果、雜交水稻制種、茶油、食用菌、茶葉等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。全力做好青錢柳世界銀行項目和同仁堂茯苓加工基地的落實。三是致力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“強龍頭、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種養(yǎng)加，引進規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品增值。著力扶持培育農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織和流通販運大戶，積極“走出去、請進來”，推動“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。四是努力抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要強化技能培訓(xùn)，搞好組織輸轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　　3、抓好基礎(chǔ)教育。教育是縣一級政府體現(xiàn)執(zhí)政能力的一個重要方面。當(dāng)前，綏寧縣教育發(fā)展的總體水平還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，還處在艱難的爬坡階段，雖有起色，但整個基礎(chǔ)教育水平不高，表現(xiàn)在教育布局不是十分合理，小學(xué)發(fā)展不錯，但初中教育較薄弱，水平不高；師資力量縣城相對強，農(nóng)村較薄弱，年輕教師不多；普九債務(wù)多，全縣有3000多萬。我縣教育發(fā)展的種種不足，導(dǎo)致優(yōu)秀生源流失。我們必須把教育工作作為重中之重來抓，牢固樹立教育為人民服務(wù)的思想，落實“教育強縣”各項要求，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提高更好的智力支撐。要下決心加大投入，政府出臺建設(shè)教育發(fā)展五年規(guī)劃，在5年內(nèi)投入6420萬元改善設(shè)施；要積極剝離并化解“普九”負債，減輕教育負擔(dān)；要提高教師待遇，實施“名師”工程；加強教育隊伍管理，全面推行教職工聘用制度、校長聘任制和校長負責(zé)制；逐步解決現(xiàn)有城區(qū)學(xué)校“大班額”問題，全面推進素質(zhì)教育。

　　（作者系綏寧縣人民政府代縣長）