以信息化推動建筑業(yè)跨越式發(fā)展

       —《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》解讀

文/信息化發(fā)展綱要編寫組

改革開放30年來，我國建筑業(yè)取得了巨大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷加強，對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著。然而，建筑業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造與提升的任務十分艱巨。信息化建設是推動建筑業(yè)轉變發(fā)展方式的重要基礎，也是施工企業(yè)提高競爭力、整合現(xiàn)有信息資源的有效手段。為更好發(fā)揮信息化對建筑業(yè)發(fā)展的推動作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導向，進一步加強建筑企業(yè)信息化建設，不斷提高信息技術應用水平，促進建筑業(yè)技術進步和管理水平提升，我們組織編制了《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》（以下簡稱《11-15信息化綱要》）。

■ 編制《11-15信息化綱要》的背景

◆ 發(fā)達國家一直領跑建筑業(yè)信息化工作，并在向縱深發(fā)展

客觀上，發(fā)達國家一直領跑建筑業(yè)信息化工作，并在迅速向縱深發(fā)展。國際大公司產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，更新幅度也絲毫不減。以美國Autodesk公司的AutoCAD為例，最早兩三年出一個新版本，現(xiàn)在每年都有一個新版本，其功能不斷趨于完善。又如，最近幾年，國外大公司開始推出基于BIM技術的設計軟件和施工管理軟件，這類軟件可以稱之為下一代的建筑工程應用軟件，能夠開發(fā)這類軟件的國外軟件開發(fā)商已達30多家。

同時，一些發(fā)達國家對建筑業(yè)信息化給予了高度重視。日本1995年就提出實現(xiàn)建設領域信息化的口號，并制定了時間跨度15年的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。美國、北歐國家、新加坡等同樣重視信息化工作，并把重點放在開發(fā)新技術、應用新技術上。例如，美國和北歐四國共同發(fā)表聲明，將在公共工程中推進BIM技術的應用。

相比之下，我國雖然進行著世界上最大規(guī)模的基本建設，但信息化水平總體上與國外相比還有較大的差距。這種差距直接導致我國建筑業(yè)在競爭力方面與國外的差距，尤其是我國加入WTO后，這種狀況更令人擔憂。

◆《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》目標基本實現(xiàn)

2003年，建設部發(fā)布了《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《03-08信息化綱要》），從建筑業(yè)信息化基礎建設、建筑企業(yè)信息化建設、電子政務建設等方面明確了2003至2008年的發(fā)展目標，并提出“運用信息技術全面提升建筑業(yè)管理水平和核心競爭能力，實現(xiàn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展；提高建設行政主管部門的管理、決策和服務水平；促進建筑業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化；跟蹤國際先進水平，加快與國際先進技術接軌的步伐，形成一批具有國際水平的現(xiàn)代建筑企業(yè)?！钡瓤傮w目標，并按工程總承包和施工總承包對不同等級資質的建筑企業(yè)的信息化技術開發(fā)應用提出了引導性要求。

“十五”期間，建設部頒布了“建設領域信息化工作基本要點”，并以此為契機，組織了“城市規(guī)劃、建設、管理和服務的數(shù)字化工程”和“建筑業(yè)信息化關鍵技術研究”等科技攻關項目?！笆晃濉逼陂g又組織了《城市數(shù)字化關鍵技術研究與示范》《建筑業(yè)信息化關鍵技術研究與應用》等項目。其中，《建筑業(yè)信息化關鍵技術研究與應用》是“十五”項目的滾動項目。在這些項目中，對協(xié)同平臺、GIS、GPS、RS、BIM、電子商務、數(shù)字城市、電子標簽、智能住區(qū)等熱門技術進行了跟蹤研究，并取得了一定的成果。

在建設領域信息化工作的推動下，行業(yè)企業(yè)的信息化工作快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批信息化工作成績突出的勘察設計單位和施工單位，有的單位信息化水平已經(jīng)達到國際先進水平。

◆ 我國建筑業(yè)信息化存在諸多問題，制約著進一步發(fā)展

上世紀80年代，我國住房和城鄉(xiāng)建設領域率先在工程設計中推廣使用計算機，至2000年基本實現(xiàn)了“甩掉圖板”。隨后，經(jīng)過“十五”和“十一五”，特別是隨著《03-08信息化綱要》的頒布，信息技術在設計、施工以及各專業(yè)領域得到廣泛應用，顯著提高了工作效率和工作質量，并在一定程度上提高了企業(yè)的管理水平。

雖然包括計算機技術、網(wǎng)絡通訊技術等在內的信息技術為住房和城鄉(xiāng)建設領域的相關政府部門、行業(yè)企業(yè)帶來了新手段，不僅提高了工作的自動化程度、信息交流和信息處理的效率，甚至可以輔助技術及管理人員進行決策，但問題依然存在，有些問題已經(jīng)阻礙了我國住房和城鄉(xiāng)建設領域信息化的進一步發(fā)展。主要問題如下：

一是建筑業(yè)企業(yè)信息化組織體系很不完善。目前，建筑企業(yè)大多沒有設立獨立的信息化管理部門，設立CIO的則更少。企業(yè)信息化建設沒有總協(xié)調人，對涉及全系統(tǒng)的信息化項目建設從宏觀上缺少有力的指導和監(jiān)督，同時，信息化建設和管理的組織協(xié)調困難、執(zhí)行力薄弱。

二是信息孤島和信息斷層依然存在。迄今為止，信息技術促進的建筑業(yè)信息化主要發(fā)生在企業(yè)內部的工作中，企業(yè)與外部（例如其他企業(yè)或行業(yè)主管部門）協(xié)同的工作中還遠未實現(xiàn)信息化。根本原因是，目前的應用軟件絕大多數(shù)只限用在企業(yè)內部，由于各企業(yè)往往使用不同的應用軟件，企業(yè)之間很難實現(xiàn)信息的自動交換和共享。極端的情況是，從一個企業(yè)得到的信息，另一個企業(yè)不得不重新手工錄入到自己的信息系統(tǒng)中，這就造成所謂的“信息孤島”和“信息斷層”。這種現(xiàn)象的存在，嚴重影響了信息化應用效果。

三是信息化人才嚴重缺乏。由于建筑業(yè)企業(yè)的特點以及對信息化的重視不夠，建筑業(yè)信息化人才嚴重不足。近年來雖然有了顯著增加，但相對于電信、石油石化、制造等行業(yè)，仍有較大差距。尤其中小型建筑企業(yè)，有的甚至還沒有專職信息化人員。人員的不足導致許多企業(yè)無法有效地開展信息化建設，更無法滿足大量施工項目對信息技術服務的需求。同時，由于信息化人才的激勵機制不到位，信息化專業(yè)人才發(fā)展空間受限，影響了信息化人員的積極性，導致企業(yè)信息化骨干人才流失嚴重。

四是信息化建設資金投入不足。與發(fā)達國家相比，我國建筑企業(yè)信息化總體情況是基礎差、觀念落后、資金投入嚴重不足。目前，發(fā)達國家建筑企業(yè)每年信息化投入占全年收入的0.3%，而我國信息化投入最多的企業(yè)只有平均收入的0.027%。投入上的不足，使得信息化基礎設施匱乏，無法有效支撐信息化應用的需求，制約了信息化的深入開展。同時，很多企業(yè)的管理人員包括決策者，對通過信息化提高管理水平的認識不夠、主動性不強，這一點明顯落后于發(fā)達國家。隨著建設領域施工、設計、管理難度越來越大，競爭日趨激烈，傳統(tǒng)管理手段和理念無法適應快速發(fā)展的要求。以企業(yè)信息化建設為主要管理手段和技術創(chuàng)新，越來越成為企業(yè)必然的選擇，這就需要充足的資金去保障。

而且，由于目前國內建筑企業(yè)信息化建設主要采取的是需求驅動模式，企業(yè)管理現(xiàn)代化程度較低，導致信息系統(tǒng)建設相對獨立，資金投入不合理，很難實現(xiàn)統(tǒng)一項目管理模式、統(tǒng)一成本核算體系、統(tǒng)一流程，信息化應用效果不佳。

五是信息化規(guī)范、標準缺乏。由于需求驅動、分散建設，我國建筑業(yè)企業(yè)基本上沒有一套企業(yè)適用的信息化管理制度和標準（也就是企業(yè)信息化的“憲法”），無法保證企業(yè)信息化步調一致的推進。盡管在“十五”和“十一五”期間，通過主管部門的大力推動，對信息基礎編碼、交換標準進行了一定的研究，部分企業(yè)也建立了自己的信息化編碼體系，但由于維護體系不完善、缺乏有效的貫徹及落實措施，造成編碼維護滯后，無法滿足生產(chǎn)管理實際需要。而很多企業(yè)在建設信息系統(tǒng)時，沒有一套可參照執(zhí)行的信息基礎編碼標準，直接影響了信息數(shù)據(jù)的有效共享。

六是缺乏有效的信息化評價標準和體系。隨著建筑業(yè)企業(yè)信息化建設的不斷開展，信息化逐漸滲透于企業(yè)管理的各個方面。但是，信息化投入與產(chǎn)出是否合理？應用與基礎設施的發(fā)展是否相匹配？如何考量信息化發(fā)揮的真正作用并為下一步發(fā)展提供強有力的決策依據(jù)？解決這些問題需要有一整套方法論和具體評價體系的支持，才能合理地評價企業(yè)信息化水平，將信息化投資的有形收益和無形收益采取盡可能量化的方式體現(xiàn)出來，使信息化投資的真實效益以及成本和風險損失做到全面可視化管理。從更高更廣的層面來說，一個地區(qū)或一個國家的信息化部門都需要明確當前的需求，并以此為依據(jù)制定科學合理的宏觀發(fā)展規(guī)劃。

然而，我國建筑業(yè)關于信息化水平的評價工作目前仍處于探索階段。盡管國資委近幾年推動開展了此項工作，但其設計思路針對的是大型國有企業(yè)，尚不能完全適用于建筑業(yè)企業(yè)，尤其是中小型建筑企業(yè)。

七是基礎軟件和高端應用軟件仍依賴國外。作為建筑業(yè)領域的基礎軟件，早期的有圖形平臺（例如AutoCAD），近年來又出現(xiàn)了BIM（建筑信息模型）平臺。雖然我國從“六五”開始一直在支持自主知識產(chǎn)權CAD軟件的研發(fā)，但迄今為止，國產(chǎn)化基礎軟件和高端應用軟件在住房和城鄉(xiāng)建設領域仍然沒有形成氣候。以企業(yè)信息系統(tǒng)為例，盡管國內有很多軟件企業(yè)仿造國外已經(jīng)廣泛推廣和應用的ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)，但能夠與國外系統(tǒng)媲美的系統(tǒng)還沒有得到確認。這種狀況的存在，使得我國每年不得不付出巨資向外商采購，更重要的是，在這方面我們受制于國外，面臨著巨大的風險。

◆ 編制組對大量建筑企業(yè)進行了調研

為了較為全面、系統(tǒng)地把握建筑企業(yè)（包括設計企業(yè)和施工企業(yè)）信息化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，《11-15信息化綱要》課題組對國內外數(shù)十家建筑企業(yè)進行了調研，掌握了大量一手資料；查找翻閱了上百篇相關研究文獻及報告，基本上全面掌握了國內外的信息化發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向。包括：對31家設計企業(yè)的應用案例進行了分析，其中，涉及甲級資質22家，占總數(shù)的73%；其它9家，占總數(shù)的27%。對46家施工企業(yè)的應用案例進行了分析，其中，特級資質10家，一級資質27家，這兩類占總數(shù)的81%；其它9家，占總數(shù)的19%。

■ “十二五”期間建筑業(yè)信息化的發(fā)展重點

考慮到信息技術提供的可能性，參照國際經(jīng)驗，《11-15信息化綱要》確定了5個發(fā)展重點。

一是完善提升核心業(yè)務系統(tǒng)。重點完善設計集成、項目管理、運營管理、電子文檔管理、材料控制與采購管理等系統(tǒng)，構建基于網(wǎng)絡的協(xié)同工作平臺。

二是逐步建立公司層面的管理系統(tǒng)。重點建設綜合管理、知識管理與智能企業(yè)門戶、決策支持等系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化向整個企業(yè)集成、共享、協(xié)同轉變，發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。

三是加強信息系統(tǒng)基礎設施和信息系統(tǒng)安全體系的建設。重點強化數(shù)據(jù)中心和服務體系的建設，打造安全可靠、資源共享的信息基礎設施，支撐信息系統(tǒng)的高效高質量運行。

四是建立和完善信息標準體系。重點建設IT基礎設施和信息安全體系、信息系統(tǒng)標準編碼體系、信息資源類（如數(shù)據(jù)模型、模板等）和主要信息系統(tǒng)應用等標準，支撐信息系統(tǒng)高效率和高質量的開發(fā)和應用。

五是加快專項信息技術的利用。如建筑信息模型（BIM）、復雜過程仿真模擬（CFD）、工廠生命周期信息管理（PLM）、協(xié)同工作、3G無線通訊、可視化、參數(shù)化模型設計、內容管理等技術，尋求新的效益增長點。

■ 《11-15信息化綱要》與《03-08信息化綱要》相比的重要變化

此次綱要編制的總體思路是，以我國建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及國家有關發(fā)展規(guī)劃為基礎，既與《03-08信息化綱要》有效銜接，又體現(xiàn)新形勢下應該關注和加強的工作，重點從如何充分利用信息技術進一步提高工程設計、施工和運營管理的工作效率和管理水平方面進行了闡述。充分考慮目標和內容的針對性和可操作性，使企業(yè)經(jīng)過投入和努力能夠基本實現(xiàn)。

◆ 企業(yè)信息化部分

依照住房和城鄉(xiāng)建設部現(xiàn)行對建筑企業(yè)的分類管理辦法，增加了“勘察設計企業(yè)”分類，體現(xiàn)該類企業(yè)在信息化建設與應用中與其它兩類企業(yè)的不同之處。

◆ 新增專項信息技術應用部分

依據(jù)當前國內外信息化技術發(fā)展趨勢，從建筑信息模型、電子交付與存檔、協(xié)同、移動通訊、4D項目管理、高性能計算、可視化與虛擬現(xiàn)實等方面提出了指導意見。

◆ 新增信息化標準部分

重點就涵蓋設計、施工、驗收全過程的標準體系、信息化績效評價標準體系等方面提出了指導意見。

◆ 保障措施部分

根據(jù)我國建筑業(yè)信息化存在的問題，結合今后的發(fā)展目標及重點，從制定促進行業(yè)信息化發(fā)展的扶持政策、強化信息化領導和組織機構建設、加強人才引進和培養(yǎng)、加大信息化資金投入、建立行業(yè)信息化評估和認證體系、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用促進交流與共享、強化信息化標準建設等方面進行了描述。

另外，《03-08信息化綱要》對電子政務提出了具體要求，《11-15信息化綱要》編制時，考慮到住房和城鄉(xiāng)建設部對此問題正在進行專項研究，未單列此內容。

■ 《11-15信息化綱要》讓企業(yè)“跳起來能夠得著”

在該綱要編寫工作啟動伊始，住房和城鄉(xiāng)建設部部領導就明確指示“要充分考慮大多數(shù)地區(qū)和企業(yè)的現(xiàn)有基礎，目標和內容上增強針對性和可操作性”。為此，該綱要的目標要讓企業(yè)經(jīng)過投入和努力‘跳起來能夠得著’，而不是‘可望不可及’”。

◆ 不同類型的企業(yè)，信息化的目標和重點不同

在該綱要編寫過程中，根據(jù)建筑施工企業(yè)的資質不同進行了劃分，有針對性地提出了不同的發(fā)展重點。

工程總承包類企業(yè)的目標是進一步優(yōu)化業(yè)務流程，整合信息資源，完善提升設計集成、項目管理、企業(yè)運營管理等應用系統(tǒng)，構建基于網(wǎng)絡的協(xié)同工作平臺，提高集成化、智能化與自動化程度，推進設計施工一體化。工程總承包類企業(yè)信息化發(fā)展的重點就是圍繞企業(yè)應用的兩個層面，重點建設一個平臺、八大應用系統(tǒng)。兩個層面指核心業(yè)務層和企業(yè)管理層；一個平臺指信息基礎設施平臺；八大應用系統(tǒng)指核心業(yè)務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統(tǒng)，以及企業(yè)管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業(yè)門戶等系統(tǒng)。

勘察設計類企業(yè)的目標是完善提升企業(yè)管理系統(tǒng)，強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發(fā)、管理及利用體系。推動基于BIM技術的協(xié)同設計系統(tǒng)建設與應用，提高工程勘察問題分析能力，提升檢測監(jiān)測分析水平，提高設計集成化與智能化程度。因此，勘察設計類企業(yè)信息化發(fā)展的重點就是要建設信息基礎設施平臺和各類應用系統(tǒng)，并探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)中心。

施工類企業(yè)的目標是優(yōu)化企業(yè)和項目管理流程，提升企業(yè)和項目管理信息系統(tǒng)的集成應用水平，建設協(xié)同工作平臺，研究實施企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)，支撐企業(yè)的集約化管理和持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展重點上，特級資質施工總承包企業(yè)研究實施企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP），結合企業(yè)需求實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)的集成，或者基于企業(yè)資源計劃的理念建立新的管理信息系統(tǒng)，支撐企業(yè)向集約化管理和協(xié)同管理發(fā)展。一級施工企業(yè)建設與軟件應用需求相匹配的企業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)與下屬企業(yè)及項目現(xiàn)場的網(wǎng)絡連接；普及應用企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)，提高企業(yè)辦公效率；普及應用項目綜合管理系統(tǒng)，提升施工項目管理水平；逐步建立企業(yè)間的協(xié)同工作平臺。對二級及專業(yè)分包施工企業(yè)的定位相對更低一些，主要是建設與軟件應用需求相匹配的企業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)、企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)和企業(yè)管理信息系統(tǒng)。

■ 對企業(yè)信息化工作的建議

實現(xiàn)信息化是建筑企業(yè)生存發(fā)展、增強國際競爭力的必然要求。建筑企業(yè)必須深刻地認識到信息技術在工程項目實施過程中扮演著越來越重要的角色，從而加大這方面產(chǎn)品的應用力度。信息化建設一定要從企業(yè)的本身條件出發(fā)，按照客觀規(guī)律來推進。企業(yè)也要認識到信息化建設在帶來高效益的同時，也具有高風險，即信息化建設在提高企業(yè)生產(chǎn)率、擴大收益的同時，若投資不善也可能使其陷入投資困境。為此，建筑企業(yè)必須準確理解和開展信息化工作，對信息化管理進行評價，制定并實施有效的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。對建筑企業(yè)而言，一個準備充分的、有效的信息化建設戰(zhàn)略應包括四個方面。

◆ 企業(yè)內部進行資源整合、準確定位

盡管在企業(yè)制度、管理模式、發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模等方面具有共性的企業(yè)，可以相互借鑒信息化建設的經(jīng)驗教訓，但是，任何企業(yè)信息化模式（即使是非常成功的）都是不能完全照抄照搬的。因為，每個企業(yè)所面對的問題不可能是完全一樣的。因此，在投資建設信息化之前，企業(yè)決策層首先應當從經(jīng)營戰(zhàn)略、體制、技術、管理、企業(yè)文化、人力資源、行業(yè)環(huán)境等方面，對企業(yè)進行全面的診斷和準確定位，甚至重新定位，在此基礎上確定本企業(yè)信息化建設的關鍵需求、方針、范圍、階段和深度，確定信息化建設的策略，才能很好地服務于企業(yè)未來發(fā)展和增強核心競爭力。

◆ 明確企業(yè)信息化建設的總目標和階段目標

由于企業(yè)的信息化建設是一個動態(tài)、長期的過程。一般來說，企業(yè)信息化的總體目標可以包括：提升企業(yè)管理水平，提高工作效率，增強企業(yè)的核心競爭力。

企業(yè)信息化建設的具體目標可以包括：加強企業(yè)各層人員之間、企業(yè)與各合作單位之間的溝通，提高工作效率；加強客戶關系管理，提高服務質量；加強和優(yōu)化企業(yè)管理水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率等，只有逐次實現(xiàn)階段目標，才能不斷推進企業(yè)的信息化進程，如建立企業(yè)內部網(wǎng)絡，加強信息資源的開發(fā)利用，加強信息化基礎設施建設，包括計算機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息應用系統(tǒng)等；加快信息流通，實現(xiàn)內部資源共享；連接企業(yè)內部網(wǎng)絡和外部網(wǎng)絡，充分利用企業(yè)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上營銷系統(tǒng)，積極推進企業(yè)電子商務，實現(xiàn)公司經(jīng)營信息化，實現(xiàn)經(jīng)營信息系統(tǒng)輔助決策智能化，建立客戶關系管理和供應鏈管理系統(tǒng)；利用企業(yè)信息化系統(tǒng)的先進管理理念，調整企業(yè)管理與組織模式，使之與信息化系統(tǒng)相配套的，逐步實現(xiàn)企業(yè)各項工作的信息化管理等。

企業(yè)應根據(jù)企業(yè)本身的經(jīng)營方式、產(chǎn)品特點、管理流程，首先制定總體目標，同時，來規(guī)劃信息化發(fā)展的階段目標。

◆ 確定啟動信息化建設的時機及投資力度

信息化建設是一項系統(tǒng)工程，它的啟動涉及企業(yè)管理理念的變革、流程的新建、重組與再造及企業(yè)資源的整合，并關系到人員的思想觀念、工作方式等。因此，啟動時機和投資力度的選擇就變得至關重要，企業(yè)應全面、客觀地分析國家對信息化建設和企業(yè)自身對信息化建設的關系，蓄積動力，克服阻力，積極地、有計劃地準備信息化實施所需的條件，并由此確定啟動信息化建設的最佳時機和最佳投資額。

◆ 進行信息化建設的評價

信息化建設是高投入、高風險的過程，必須定期對信息化管理和信息化業(yè)務進行評價，明確企業(yè)信息化建設過程中的不足與過剩，及時調整企業(yè)信息化建設的策略，才能實現(xiàn)優(yōu)化企業(yè)的價值鏈，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的價值。