根據(jù)《中華人民共和國公司法》第二百二十五條和《公司登記管理?xiàng)l例》第六十八條的規(guī)定，企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，以及不參加年檢或者年檢不合格的（隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、情節(jié)嚴(yán)重的），工商行政管理部門有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

在經(jīng)濟(jì)審判實(shí)踐中，時(shí)常遇到作為一方當(dāng)事人的企業(yè)法人因違反工商行政法規(guī)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況，我國《民法通則》以及相關(guān)的司法解釋對(duì)涉及企業(yè)被撤銷、解散或歇業(yè)后的民事責(zé)任問題有相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后法律責(zé)任的承擔(dān)卻規(guī)定甚少，僅有的部分司法解釋也顯滯后，審判實(shí)踐中在適用法律上也理解不一。

一、吊銷營業(yè)執(zhí)照的法律屬性

依照我國法律規(guī)定，吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)利主體是工商行政管理機(jī)關(guān)。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國家工商行政管理法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)作出的一種行政處罰。因此，吊銷營業(yè)執(zhí)照只是追究了企業(yè)的行政責(zé)任，其沒有解決企業(yè)的民事責(zé)任承擔(dān)問題。我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷后，應(yīng)當(dāng)由其開辦單位或者企業(yè)組織清算組依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動(dòng)。實(shí)踐中，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象在生活中比較普遍，但其中有的企業(yè)是為了逃避債務(wù)而故意創(chuàng)造條件以促成營業(yè)執(zhí)照的吊銷（主要表現(xiàn)在故意不參加年檢），其本身沒有清算債權(quán)債務(wù)的準(zhǔn)備。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)的這種行政處罰必然伸展至司法程序，這也是筆者撰文的動(dòng)因所在。

二、 涉訴企業(yè)法人已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的主體的確定

關(guān)于企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后如何確定訴訟主體，目前司法界較為通行的看法是：企業(yè)法人清算期間，應(yīng)以企業(yè)法人或其清算組為訴訟主體，未進(jìn)行清算的，可追加該企業(yè)的全體股東為被告人。其理由在于：企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其后果是企業(yè)法人經(jīng)營資格被強(qiáng)行剝奪，從而喪失了其民事經(jīng)營活動(dòng)的行為能力，最終導(dǎo)致企業(yè)法人消滅，但企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷，并不等于企業(yè)法人立即消滅，企業(yè)法人僅僅是停止清算范圍外的一切活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四十條、第四十六條和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十條、第三十三條的規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)上級(jí)主管部門或者由企業(yè)自行組織清算組依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理了工商注銷登記后，企業(yè)法人才歸于消滅，因此，企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后至其清算程序結(jié)束被工商注銷前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，其仍可以自己名義或清算組名義從事清算范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行起訴、應(yīng)訴。從程序上，它具有民事糾紛主體資格。這一觀點(diǎn)集中表現(xiàn)在最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭2000年做出的《關(guān)于企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷后，其民事訴訟地位如何確定的復(fù)函》中。

但是，筆者認(rèn)為：企業(yè)法人的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與其擁有的民事權(quán)利能力與民事行為能力相適應(yīng)，而擁有民事權(quán)利能力與民事行為能力是企業(yè)法人對(duì)外活動(dòng)的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國民法通則》第三十六條規(guī)定：法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅?！秶夜ど绦姓芾砭株P(guān)于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見》第十條規(guī)定，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，其法人資格或經(jīng)營資格終止。依據(jù)上述規(guī)定，從性質(zhì)上講，企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照，乃是對(duì)企業(yè)法人獨(dú)立人格的全面永久的剝奪。法人資格在吊銷營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)已終止，而法人終止則意味著其民事權(quán)利能力和民事行為能力的喪失，不應(yīng)也不能再以適格的訴訟主體參與訴訟。因此，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人未對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)前，應(yīng)由企業(yè)法人的清算組織從事清算活動(dòng)，并進(jìn)行起訴、應(yīng)訴。如果企業(yè)法人未組織清算組進(jìn)行清算，則以該企業(yè)法人的全體股東為被告，承擔(dān)清算責(zé)任。

審判實(shí)踐中，如果在訴訟過程中該企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，或該企業(yè)法人雖參加訴訟，對(duì)方當(dāng)事人提出其已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)允許一方當(dāng)事人變更主體，避免訴累。根據(jù)最高人民法院李國光副院長于2001年11月13日在《認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、努力實(shí)踐公正與效率世紀(jì)主題、開拓民商事審判工作新局面》中闡明的法理原則，“鑒于確定訴訟主體的目的主要在于明確民事訴訟權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，故而在法律原則范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量避免司法行為與行政行為之間不必要的沖突”，“由于將企業(yè)因歇業(yè)、被撤銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照情形中的清算主體確定為訴訟主體，因此對(duì)于不同性質(zhì)的企業(yè)如何確定其清算主體就成為訴訟程序的關(guān)鍵”。由此可見，企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，其清算主體的確認(rèn)顯得尤為重要。結(jié)合我國的審判實(shí)踐，企業(yè)法人的清算主體應(yīng)是企業(yè)的股東或具有股東性質(zhì)的開辦單位、上級(jí)主管部門。具體而言，國有企業(yè)的清算主體是其上級(jí)主管部門，集體企業(yè)的清算主體是其開辦單位；聯(lián)營企業(yè)的清算主體是其聯(lián)營各方；有限責(zé)任公司的清算主體是其全體股東；股份有限公司的清算主體是其控股股東。

三、、 涉訴企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的民事責(zé)任的承擔(dān)

涉訴企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，其清算組織的責(zé)任主要應(yīng)有兩種模式，即清算責(zé)任和清償責(zé)任，下面分而述之。

1、清算責(zé)任是指企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照，喪失了民事權(quán)利能力和民事行為能力后，應(yīng)由其清算組織行使相應(yīng)的有限權(quán)利，其主要職責(zé)在于盤點(diǎn)管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)，清理對(duì)外債權(quán)債務(wù)，這種職權(quán)主要表現(xiàn)為內(nèi)部行為，是對(duì)已有的民事法律關(guān)系的處理，清算組織無權(quán)對(duì)外發(fā)生新的民事關(guān)系。在訴訟過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)充分尊重清算組織的活動(dòng)特點(diǎn)。對(duì)已成立清算組織并已對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理的，人民法院應(yīng)審查其清理結(jié)果的合法性與有效性；對(duì)未組織清算組織的，或雖成立清算組織而未清算的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)成成立清算組限期清理企業(yè)財(cái)產(chǎn)，并在清算企業(yè)財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。

2、清償責(zé)任是指在企業(yè)成立之時(shí)或經(jīng)營過程中，其清算主體（亦其股東或具有股東性質(zhì)的開辦單位、上級(jí)主管部門）存有法律上的遐疵、或有規(guī)避法律情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)外債權(quán)承擔(dān)有限的清償責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)行《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》、中共中央、國務(wù)院中發(fā)（1986）6號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》、國務(wù)院國發(fā)（1985）102號(hào)文件《關(guān)于在進(jìn)一步清理中整頓各類公司的通知》、最高人民法院1987年《關(guān)于行政單位和企業(yè)單位開辦的企業(yè)倒閉后債務(wù)誰來承擔(dān)問題的批復(fù)》、國務(wù)院1990年《關(guān)于在清理整頓公司中被撤并公司債權(quán)債務(wù)清理為題的通知》、最高人民法院1991年3月16日《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判中適用國務(wù)院國發(fā)（1990）68號(hào)文件有關(guān)問題的通知》、最高人民法院1994年3月30日《關(guān)于企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》、最高人民法院1998年６月《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干的問題的規(guī)定（試行）》等規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后其清算主體應(yīng)承擔(dān)的清償主要包括：（1）因注冊(cè)資金不實(shí)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，在出資不實(shí)的額度內(nèi)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任；（2）對(duì)企業(yè)提供注冊(cè)資金擔(dān)保的，在擔(dān)保資金范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任；（3）收取企業(yè)資金或?qū)嵨锏?，在收取的資金和實(shí)物的范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任；（4）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段取得企業(yè)登記的，在出資不實(shí)的額度內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任；（5）企業(yè)成立后股抽逃、轉(zhuǎn)移、隱匿資金的，在抽逃、轉(zhuǎn)移、隱匿資金范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任；（6）因企業(yè)破產(chǎn)、解散、清算結(jié)束后不申請(qǐng)辦理注銷登記而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，如果企業(yè)解散后股東未對(duì)其清算而私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)，則債權(quán)人有權(quán)要求股東清償；（7）以逃避債務(wù)為目的不年檢被吊銷營業(yè)執(zhí)照，且有私分企業(yè)財(cái)產(chǎn)情況，債權(quán)人可就此產(chǎn)生的損失要求股東承擔(dān)賠償責(zé)任。