新聞：南通國稅：學習創(chuàng)造價值

yj_hmds 2011-07-25

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本報記者朱蓓寧
截至6月底，市國稅局為5家大型船舶企業(yè)辦理了“先退稅后核銷”手續(xù)，累計預免抵退稅53.45億元。分段退稅如同雪中送炭，緩解了企業(yè)資金壓力。這項突破原有政策規(guī)定的管理新規(guī)，是國稅干部在學習中杜絕紙上談兵、深入企業(yè)充分調研的結果，是在書本知識指導下的工作創(chuàng)新。
在南通國稅系統(tǒng)，“全員學習，終身學習；學習工作化，工作學習化”的理念深入人心。近年來，市國稅局以網上學習平臺為載體，積極開展學習型組織建設，同時注重把學習意識轉化為國稅干部的工作能力，有力促進了各項工作創(chuàng)新發(fā)展。
“50后”與“80后”同臺PK
6月18日，冒著滂沱大雨，我市458名國稅干部走進考場，參加注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格考試。這項通過率在全國不到2%的高難度考試，緣何吸引了眾多的“50后”、“80后”國稅人同臺PK？“我們剛入行那些年，稅務人員只要熟知各行稅率，一本賬本、一支筆就可以開展工作?！笔袊惥旨o檢組長朱晉達在稅務系統(tǒng)摸爬滾打30多個年頭，深感傳統(tǒng)治稅理念已不能適應現(xiàn)代稅收管理的需要?！叭缃窠洕煞侄鄻踊?，優(yōu)惠政策越來越多，稅收管理科學化、精細化的要求不斷提高，針對不同行業(yè)需要專門人才，這一切都對稅務人員提出更高的要求?！?br>1994年國、地稅機構分設時，市國稅系統(tǒng)在職人員1978人，征收稅款27億元；2011年在編1888人，征收稅款200多億元。17年間，日益增長的稅源收入與有限的人力資源之間的差距越來越大。“平均年齡達到43歲，伴隨年齡層次老化而來的是知識結構老化，員工思想陳舊，進步緩慢。”市國稅局副局長顧一兵將年齡問題視為全系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)。伴隨稅收信息化建設日新月異，如何打造學習型組織，提升服務水平成了全局的當務之急。
58歲的何錫忠是啟東國稅局第六分局的一名副主任科員，雖然快退休了，但每天上網學習從不耽誤。登錄南通國稅局網上學習平臺，記者發(fā)現(xiàn)，何錫忠的學習時間累積達到57個小時，在分局排名第一。“2006年全面啟動信息化辦稅，我當時連打字都不會?！焙五a忠說。為了不拖后腿，他不僅參加了系統(tǒng)組織的“50后”集中培訓，還發(fā)動女兒手把手教打字、讓外地的兒子每天和自己QQ聊天。功夫不負有心人，老何現(xiàn)在操作電腦的流暢速度，與新工作的“80后”相比毫不遜色?！懊刻焐暇W學習，就像吃飯睡覺一樣自然，還解決了不少實際工作中碰到的難題?！睆淖畛醯暮ε碌浆F(xiàn)在的習慣，老何漸漸喜歡上了這個學習平臺。
激發(fā)學習的內生動力
“我們隊伍中有80%的干部，辛辛苦苦干到退休依然是科員。”顧一兵坦言，在系統(tǒng)內受領導職位、職數(shù)限制，干部的上升通道狹窄。這制約著不同年齡段干部的學習積極性。針對老、中、青三個年齡段干部的不同特點，市國稅系統(tǒng)分別實施“藍光行動”、“中堅工程”和“超越計劃”，分層分類植入學習基因。通過推行能級管理、競爭上崗和末位淘汰制度，形成了“不學習就落后，落后就淘汰”的危機感，從而激發(fā)起內生動力。“50后”干部大多學歷層次不高，但有著豐富的工作經驗，不僅可以對年輕人“傳幫帶”，還能敏銳發(fā)現(xiàn)工作中的問題。在市國稅一分局，有一支充滿干勁的“50后”攻關小組，44名老同志雖然都屬爺爺輩，絕大多數(shù)人職務退居二線，但學習熱情不減，成為各行各業(yè)的專家。分局成立了以“50后”為主體的攻關小組，定期給企業(yè)授課，幫助企業(yè)降低涉稅風險?！搬槍ζ囦N售企業(yè)成立特別多的情況，老同志們對汽車行業(yè)展開專項服務評估。上網查專業(yè)資料，到企業(yè)實地學習，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)核算水平不一致?！狈志侄愒垂芾砣瓶崎L殷克列告訴記者，熱心的老同志發(fā)現(xiàn)問題后逐一對企業(yè)進行納稅輔導，深得納稅人好評。
老同志榜樣在前，年輕人也不甘落后。國稅系統(tǒng)為近年新加入隊伍的大學生，度身定制了“快速成長”計劃，采取集中培訓、輪崗鍛煉的方式，培養(yǎng)全能型人才。2009年進入國稅系統(tǒng)工作的張雯深有體會：“原以為畢業(yè)后學習就告一段落了，進入國稅系統(tǒng)先被安排每個崗位輪轉一個月，發(fā)現(xiàn)自己需要學習的地方特別多，如果沒有扎實的業(yè)務知識，根本無法為納稅人提供優(yōu)質服務。經過兩年的學習鍛煉，工作起來感覺得心應手多了。”
“過去投入大量經費建文化、學習場所，既費財、費力、費時，又不長久、不宜更新，現(xiàn)在借助網絡及時性、綜合性、開放性的優(yōu)勢，擴大學習、交流空間?！笔袊惥纸逃幐碧庨L周丁榮演示了南通國稅自主開發(fā)的《網上學習平臺》，設置學習大綱，建立分崗分類別的資料庫，實現(xiàn)知識分享。有疑問，可以及時在網上尋求支持、形成探討；學有心得，可以在網上撰寫分享，提升分值。學習平臺上設置了財富值、爭學分、生日祝福等功能，成為一個愉悅學習的樂園。每個人的學習成效，在“南通國稅干部學分管理”軟件中隨時查詢，作為年終績效考核的依據。借助網上學習平臺，彭燕巍、陳建偉夫妻倆你追我趕、促學、幫學、助學。去年，雙雙通過了國家注冊稅務師資格考試，成為國稅系統(tǒng)里的一對明星夫妻。
工作實踐成學習課堂
“工作靠人才，人才靠素質，素質靠學習?！蔽幕ㄔO的最終目的是學以致用，加快提升國稅系統(tǒng)的服務水平。市國稅局組織、動員稅務干部見縫插針、工學互補，把工作中的問題做為學習課題，把工作中的難點做為學習重點，把工作實踐做為學習的課堂，不斷提高解決實際問題的能力和稅收執(zhí)法水平。由學習而帶來的變化顯而易見。
市地稅一分局副局長吳靜濤曾直接參與全省流轉稅稅收政策的清理工作，作為清理小組組長，他邊學邊干，直接牽頭完成《全省流轉稅稅收政策摘編》一書，成為全省稅務干部人手一冊的工具書。吳靜濤坦言：以前是“被動學習”，但漸漸就習慣為“主動找學”了。這種轉變使得他在工作中不是忙于流程，而是更多了幾分思考。崇川區(qū)大力推行個體稅收社會化征管，但由于軟件問題，無法正常開展工作，習慣于多想一步的吳靜濤大膽提出在市國稅一分局辦稅服務廳設點辦理業(yè)務，順利化解了難題。
學習成果轉化為推進工作的動力，源于一套行之有效的制度。市國稅局把績效管理引入學習型組織建設之中，通過日常考核、半年點評、業(yè)務抽考、年底綜合考核四種方式，對干部日常學習效果進行考核、評估、反饋，使學習和稅收工作相輔相成。“50后”攻關小組通過深入學習，摸清了汽車行業(yè)經營的來龍去脈，查明一些企業(yè)以返利、送維護保養(yǎng)等多種形式混淆收入的問題，補繳稅款150多萬元。
應對經濟形勢的變化，市國稅局成立了各類專業(yè)化團隊，為企業(yè)提供各類個性化服務。段燕妮在團隊中專門負責解答國際稅收領域方面的問題。“跨國稅源管理專業(yè)性強，技術難度大，政策要求高，說實話初接手時我也心存畏懼。”段燕妮迎難而上，善于從跨國集團關聯(lián)交易的蛛絲馬跡中尋找突破點。一家美國企業(yè)出于亞太區(qū)業(yè)務整合的經營需要，計劃將其持有的南通公司的股權轉讓給其香港子公司。段燕妮敏感意識到，如果平價進行，可能造成國家稅收的大量流失。隨后制定了詳細工作方案：摸清南通公司經營狀況及國際上股權轉讓作價方法，上門與企業(yè)外方代表溝通，建議其選擇合理方法確定股權價格。在稅務機關向企業(yè)強調關聯(lián)交易轉讓定價風險后，該企業(yè)放棄了平價轉讓的計劃，申報入庫了股權轉讓非居民企業(yè)所得稅1.16億元。“這就是學習中創(chuàng)造的價值。”
通過創(chuàng)建學習型組織，南通國稅系統(tǒng)的隊伍建設、稅收征管、文明創(chuàng)建等各項工作亮點頻現(xiàn)，捷報頻傳，多次被表彰為全省國稅系統(tǒng)先進單位、市級機關作風建設“最佳辦事單位”、全國精神文明建設工作先進單位、全國稅務系統(tǒng)先進集體。