十年磨一劍，國稅譜新篇

基礎(chǔ)篇： 抓建設(shè) 促發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)稅收工作發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，而稅收征管是稅收工作的生命線，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理是加強(qiáng)稅收征管的必然要求。十年來，開縣國稅局始終高舉加強(qiáng)征管的大旗，以提高征管質(zhì)量和征管效益為目標(biāo)，不斷深化改革，完善措施，加強(qiáng)管理，建章立制，進(jìn)一步打牢了稅收基礎(chǔ)，推動了稅收征管跨越式發(fā)展。

機(jī)構(gòu)改革全面深化。重慶直轄之初，開縣國稅局面臨著機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事、崗責(zé)不清等現(xiàn)象，極大地阻礙了國稅事業(yè)的發(fā)展。開縣國稅局果斷決策，1998年3月將直屬分局、漢豐稅務(wù)所、個體集貿(mào)稅務(wù)所合并為城區(qū)征管分局一個單位，1999年8月撤銷巖水稅務(wù)所，其業(yè)務(wù)并入溫泉稅務(wù)所，2005年5月又撤銷了盛山稅務(wù)所、天白稅務(wù)所，同時以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對征管業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，優(yōu)化人員配置，全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗和一般干部交流輪崗，并制定下發(fā)了《開縣國稅局征管工作規(guī)程》，進(jìn)一步明確了崗責(zé)，落實了責(zé)任，推進(jìn)了征管工作的快速發(fā)展。2006年開縣國稅局征管六率考核在全市名列第四名。開縣國稅局堅持以“六基”為抓手，以落實稅收管理員制度為載體，進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，細(xì)化工作職責(zé)，讓每一個稅收管理員都明白自己在稅收管理工作中“該干什么、該怎么干、干到何種程度、不該干什么”。同時加強(qiáng)戶籍管理，堅持定期開展管戶情況日常巡查和不定期抽查，及時掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變動情況，防止漏征漏管。加強(qiáng)與工商、地稅等部門的工作聯(lián)系，以企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享為切入點，加強(qiáng)戶籍管理的動態(tài)監(jiān)控，有效解決了“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。2003年9月開縣國稅局又與開縣電信局合作，成功開發(fā)了“語音電話催報催繳系統(tǒng)”，為稅收征管信息化建設(shè)的拓展創(chuàng)出了一條新路?！　　　　　　　　　　　　　　　　　?稅源管理日趨完善。隨著形勢的發(fā)展，對稅源管理的要求也越來越高，開縣國稅局以稅收分析為基礎(chǔ)，以納稅評估為手段，以稅源監(jiān)控與稅務(wù)稽查為保障的稅源管理模式提出了利用稅收分析發(fā)現(xiàn)問題，利用納稅評估查找原因，利用日常管理強(qiáng)化征管，利用稅務(wù)稽查嚴(yán)厲打擊偷逃稅，充分建立四位一體的良性互動機(jī)制，加強(qiáng)稅源管理質(zhì)量，得到了全局上下的認(rèn)可。2006年8月開縣國稅局對全縣18戶稅負(fù)低于9.5%的煤炭企業(yè)開展了專項稅收分析和納稅評估工作。通過分析，找出了存在的問題，通過評估，共調(diào)整銷售收入310692元，調(diào)整應(yīng)納稅額40390元，罰款1452元，進(jìn)項稅轉(zhuǎn)出補(bǔ)稅1824元，效果明顯，受到了市局的表彰。

開縣國稅局還建立了納稅信用體系。早在1998年就對納稅人進(jìn)行了分類管理，2006年又開展了對企業(yè)納稅人的納稅信用等級評定工作。通過與地稅局的密切配合，評出A級企業(yè)17戶，B級企業(yè)459戶，C級企業(yè)24戶，D級企業(yè)2戶，同時舉行了對A級企業(yè)的授牌儀式，在全縣掀起了依法誠信納稅的熱潮。從1996開始，開縣國稅局以開展檔案達(dá)標(biāo)升級工作為契機(jī)，狠抓征管資料的收集、整理，將征管資料的歸集納入了檔案管理的重要內(nèi)容，提出了一系列要求和目標(biāo)，當(dāng)年縣局檔案工作順利達(dá)省一標(biāo)，全局全部基層單位達(dá)省二標(biāo)，實現(xiàn)了滿堂紅，并年年復(fù)查合格。2001年6月開縣國稅局被重慶市人事局、檔案局表彰為全市檔案工作先進(jìn)集體，成為全縣唯一獲此殊榮的單位。詳細(xì)、完善的征管資料為征管工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

執(zhí)法意識日益濃厚。開縣國稅局堅持從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)入手，著力提高稅務(wù)干部的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，特別注重提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，從1996年開始，他們每年都要舉辦一期中層領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論培訓(xùn)班，邀請縣內(nèi)著名學(xué)者授課，，同時利用多種形式組織全體職工廣泛開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，幾年來，他們相繼學(xué)習(xí)了新《憲法》、《稅收征管法》及《實話細(xì)則》、《行政許可法》等法律法規(guī)，干部職工的法律意識得到了根本提高，學(xué)法、懂法、執(zhí)法在全局已蔚然成風(fēng)，注重執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平已成為共識。

稅法宣傳深入人心。開縣國稅局堅持不懈地開展稅法宣傳活動，凡是上級出臺的新政策，他們利用座談會、電視臺、宣傳欄、宣傳資料等形式及時向納稅人進(jìn)行傳達(dá)、學(xué)習(xí)。同時開縣國稅局還認(rèn)真開展好一年一度的“稅收宣傳月”活動，抽調(diào)專門人員上街宣傳，從1997年開始他們還開展了“送稅法下鄉(xiāng)”活動，稅務(wù)干部深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、學(xué)校等，將稅收知識送到千家萬戶，收到了十分顯著的效果。2001年3月，開縣服裝工業(yè)公司41名退休職工挺身而出，舉報本企業(yè)偷稅，在社會上影起了極大的反響，《中國稅務(wù)報》、《重慶日報》等媒體相繼進(jìn)行了報道，中央電視臺《焦點訪談》欄目記者也到開縣進(jìn)行采訪，對退休職工的義舉予以了充分肯定。

執(zhí)法機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法過錯追究是規(guī)范執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。開縣國稅局全面貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制，每年與職工簽訂執(zhí)法責(zé)任書，細(xì)化執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任，堅持開展執(zhí)法檢查，落實責(zé)任追究。2003年全局開展了大規(guī)模的“兩權(quán)”運行檢查，對43名執(zhí)法過錯人扣發(fā)獎金或津貼10056元，2006年7-8月開縣國稅局又對全局基層單位、機(jī)關(guān)相關(guān)科室開展了執(zhí)法檢查，對47人次扣發(fā)津貼4750元。

稅收秩序進(jìn)一步優(yōu)化。依法誠信納稅，是實現(xiàn)依法治稅的最終目標(biāo)，也是開縣國稅局一直以來所追求的宗旨。十年來，開縣國稅局付出了不懈的努力，2003年他們在全縣開展了“依法誠信納稅，共建稅務(wù)文明”系列主題活動，對納稅先進(jìn)進(jìn)行了表彰，樹立了典型。同時加強(qiáng)與公安、工商、地稅等職能部門的配合，對各種偷逃稅行為予以堅決的打擊，十年來共查處舉報案件近80起，移送司法機(jī)關(guān)15件，查補(bǔ)稅款2000多萬元，罰款500余萬元，并開展了各行業(yè)的稅收專項檢查，極大地震懾了偷逃稅者，維護(hù)了稅法的權(quán)威，維護(hù)了社會的公正，有力地促進(jìn)了全縣稅收環(huán)境的好轉(zhuǎn)。