中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制初探

楊春萍　楊玉棠

　　構(gòu)建一種適合我國(guó)國(guó)情的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制是進(jìn)一步做好中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的必要條件。自本世紀(jì)80年代末以來(lái),在原國(guó)家教育委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布署下,全國(guó)百萬(wàn)中小學(xué)校長(zhǎng)接受了崗位培訓(xùn)。通過這一輪的培訓(xùn),絕大多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯的提高,充分顯示出干部培訓(xùn)的巨大作用。但也應(yīng)當(dāng)清醒看到,要進(jìn)一步做好中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作,迫切需要解決的問題很多,培訓(xùn)機(jī)制便是其中之一。這個(gè)問題不解決,校長(zhǎng)培訓(xùn)就容易失去動(dòng)力,甚至出現(xiàn)走過場(chǎng)的危險(xiǎn)。本文試就構(gòu)建中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制的問題做一些初步探索。
　　一、依靠行政行為,加強(qiáng)宏觀調(diào)控
　　行政行為實(shí)質(zhì)上就是一種政府行為。它是國(guó)家法律、法規(guī)、政策作用的具體體現(xiàn),其特點(diǎn)是自上而下,帶有一定的強(qiáng)制性。對(duì)于一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō),凡是帶有全局性的重要工作,如果沒有行政行為,那是很難做好的。在民主革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,每到革命的轉(zhuǎn)折關(guān)頭和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻,黨和國(guó)家總是把干部問題提到重要議事日程上來(lái)。因?yàn)楦刹渴俏覀兏黜?xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。中小學(xué)校長(zhǎng)是干部隊(duì)伍的重要組成部分,基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展,教育質(zhì)量的高低跟這支隊(duì)伍的水平有直接關(guān)系,從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育,他們起著關(guān)鍵性的作用。因此,中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)(包括培訓(xùn))是一項(xiàng)帶有全局性的工作,無(wú)論過去、現(xiàn)在還是將來(lái)都需要依靠各級(jí)政府行政行為保證。
　　“八五”期間,我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)主要依靠行政行為。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)方針與加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的重要指示,促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展,原國(guó)家教育委員會(huì)從1989年開始陸續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的文件,對(duì)其培訓(xùn)的要求、內(nèi)容、方式及保障措施都作了明確的規(guī)定,并制定了相應(yīng)的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱,組織專家編寫了系列教材,多次召開中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作會(huì)議或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)教育行政部門又制定了有關(guān)具體政策和措施。中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)以行政行為為動(dòng)力開創(chuàng)了前所未有的新局面。
　　中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)是校長(zhǎng)取得任職資格的一種定向培訓(xùn)。到目前為止,前一輪校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)在全國(guó)已經(jīng)基本結(jié)束,不過今后新任中小學(xué)校長(zhǎng)按照有關(guān)規(guī)定在上崗前仍然需要接受此種培訓(xùn)?？梢?校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,已獲得《崗位培訓(xùn)合格證書》的中小學(xué)校長(zhǎng),今后每五年都要輪訓(xùn)一次,形成校長(zhǎng)培訓(xùn)制度。無(wú)論是校長(zhǎng)任職前的崗位培訓(xùn),還是任職后每五年輪訓(xùn)一次的繼續(xù)培訓(xùn),都需要國(guó)家在法律、法規(guī)和政策方面做出明確規(guī)定,否則就會(huì)各行其是,出現(xiàn)宏觀失控現(xiàn)象。
　　到目前為止,我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作已開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。這既是前述國(guó)家行政行為的結(jié)果,也是今后加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。所謂宏觀調(diào)控,在中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)方面主要是指對(duì)一些重大的、帶有全局性的問題做出明確的規(guī)定,如制定校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)制度、確定基本的培訓(xùn)內(nèi)容,提出明確的培訓(xùn)要求等等。由于我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、文化以及校長(zhǎng)素質(zhì)等方面差異很大,國(guó)家只能在校長(zhǎng)培訓(xùn)的重大問題上進(jìn)行宏觀調(diào)控,省以下各級(jí)教育行政部還應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定具體的政策,采取有效的措施,保證校長(zhǎng)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。
　　二、進(jìn)行檢查評(píng)估,促進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作
　　對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平的檢查和評(píng)估,不僅有助于端正辦學(xué)思想,提高教育質(zhì)量,而且有助于促進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。
　　衡量一所學(xué)校的辦學(xué)思想是否端正,首先要看這所學(xué)校的校長(zhǎng)是否具有正確的教育思想。陶行知先生有一句名言:“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂,要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校,首先要評(píng)論他的校長(zhǎng)。”實(shí)施素質(zhì)教育的前提是校長(zhǎng)必須端正教育思想。在應(yīng)試教育的影響下,有些學(xué)校不按上級(jí)教育行政部門規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)。通過認(rèn)真檢查,從教學(xué)計(jì)劃變動(dòng)的一個(gè)側(cè)面可以發(fā)現(xiàn)校長(zhǎng)教育思想不端正的問題。下面是一所初中3個(gè)年級(jí)7個(gè)學(xué)科周課時(shí)變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)。

　　從以上統(tǒng)計(jì)中可以看出,多數(shù)升學(xué)考試學(xué)科實(shí)際援課時(shí)數(shù)逐年增加,初三實(shí)際授課時(shí)數(shù)增加尤為明顯。學(xué)生每周上課時(shí)數(shù)有限,升學(xué)考試學(xué)科增加課時(shí),只能通過減少非升學(xué)考試學(xué)科的課時(shí)或增加每周上課時(shí)數(shù)來(lái)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。不論采取什么辦法調(diào)整教學(xué)計(jì)劃,其結(jié)果都必然會(huì)影響學(xué)生全面發(fā)展,增加其課業(yè)負(fù)擔(dān)。此種情況迄今為止也并非是個(gè)別現(xiàn)象,說(shuō)明一些校長(zhǎng)的教育觀念仍然需要進(jìn)一步加以轉(zhuǎn)變。通過檢查評(píng)估,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,便于采取措施及時(shí)糾正,同時(shí)也會(huì)促進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作。
　　一所學(xué)校教育質(zhì)量的高低是由多種因素決定的,如師資水平、教學(xué)設(shè)備、學(xué)苗狀況等等,但最重要的因素是校長(zhǎng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。原國(guó)家教委副主任柳斌同志說(shuō):“從某種意義上說(shuō),一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。”一些名學(xué)校之所聞名全國(guó),主要是因?yàn)槟抢镉薪逃耶?dāng)校長(zhǎng)。一所后進(jìn)學(xué)校任命一名好校長(zhǎng),不過三、五年,這所學(xué)校就會(huì)一躍成為先進(jìn)學(xué)校。沈陽(yáng)市134中學(xué)曾是一所薄弱初中,當(dāng)年有些家長(zhǎng)嚇唬孩子說(shuō):“現(xiàn)在不好好念書,將來(lái)就得進(jìn)134!”李錦韜于1983年就該校校長(zhǎng),經(jīng)過五年努力,一躍成為全國(guó)聞名的先進(jìn)學(xué)校,1988年李校長(zhǎng)獲得教育界唯一的“全國(guó)‘五一'勞動(dòng)獎(jiǎng)”。同是一所學(xué)校,為什么在短短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此巨大的變化,一個(gè)重要原因就是校長(zhǎng)變了。校長(zhǎng)與一所學(xué)校辦的好壞、教育質(zhì)量高低有直接關(guān)系,因此,通過對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的檢查和評(píng)估,可以在一定程度上透視出校長(zhǎng)素質(zhì)的狀況。對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的目的就在于不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),而這種提高只有從他們?cè)械膶?shí)際水平出發(fā),才能做到有的放矢,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。如果不了解培訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)狀況,就會(huì)出現(xiàn)理論脫離實(shí)際的傾向。校長(zhǎng)雖參加培訓(xùn),但卻收效不大,長(zhǎng)此下去,勢(shì)必影響校長(zhǎng)參加培訓(xùn)的積極性。由此可見,對(duì)學(xué)校的檢查與評(píng)估乃是解決干部培訓(xùn)中理論聯(lián)系實(shí)際的一種有效措施。
　　對(duì)學(xué)校的檢查與評(píng)估應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)肅認(rèn)真且具有權(quán)威性的。只有堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度,我們才能全面了解學(xué)校的真實(shí)情況,從而對(duì)學(xué)校各方面工作做出正確的評(píng)價(jià)。如果只是走馬觀花,聽聽匯報(bào),召開幾個(gè)座談會(huì),雖然也可以了解一些情況,但僅憑了解局部的情況或不真實(shí)的信息,容易對(duì)學(xué)校做出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用定量與定性相結(jié)合的辦法。有些能量化的指標(biāo)盡可能進(jìn)行足量評(píng)價(jià),難以進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的工作,也要在占有充分材料的基礎(chǔ)上做恰如其分的定性評(píng)價(jià)。檢查與評(píng)價(jià)的權(quán)威性極為重要。這里所說(shuō)的權(quán)威性一是指有權(quán)威的部門,如督學(xué)和教育行政主管部門,二是指檢查與評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)與學(xué)校的榮譽(yù)、利益掛鉤。全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)后期,正好趕上“普九”驗(yàn)收,按有關(guān)政策規(guī)定,凡校長(zhǎng)未獲得《崗位培訓(xùn)合格證書》的學(xué)校,“普九”一律不予驗(yàn)收。這一措施對(duì)保證中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗起到了有力的推動(dòng)作用。校長(zhǎng)是否參加培訓(xùn)不僅僅是行政行為或個(gè)人行為,也是學(xué)校的行為。原國(guó)家教委在有關(guān)文件中明確規(guī)定:“繼續(xù)培訓(xùn)作為校長(zhǎng)任職的必備條件”。按照這個(gè)規(guī)定,今后校長(zhǎng)如不參加繼續(xù)培訓(xùn)就不能繼續(xù)擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)。通過權(quán)威性的檢查,使這一政策得到貫徹落實(shí),必將進(jìn)一步推動(dòng)校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作。
　　三、培訓(xùn)與考核、任免、獎(jiǎng)懲相結(jié)合
　　中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)是校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,它與對(duì)校長(zhǎng)的考核、任免、獎(jiǎng)懲有密切的聯(lián)系。培訓(xùn)、考核、任免、獎(jiǎng)懲相結(jié)合是干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用。按照干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律辦事,不僅有助于干部隊(duì)伍的迅速成長(zhǎng),而且有助于合理地使用干部,做到人盡其才,才盡其用。
　　校長(zhǎng)培訓(xùn)是縮短其適應(yīng)期、成熟期的必要條件。有關(guān)研究表明,校長(zhǎng)的成長(zhǎng)過程可分為職前預(yù)備期、職后適應(yīng)期、稱職期、成熟期四個(gè)階段。新任命的校長(zhǎng)必然要經(jīng)歷一段由不大適應(yīng)到逐步適應(yīng)工作要求的時(shí)期,一個(gè)稱職的校長(zhǎng)要成為成熟的乃至專家型的校長(zhǎng)也需要經(jīng)歷一段時(shí)間。適應(yīng)期所需要的時(shí)間會(huì)短一些,從稱職期到成熟期以至成為優(yōu)秀校長(zhǎng)少者需要五、六年,多者需要十幾年。據(jù)有關(guān)研究表明,目前處于適應(yīng)期的中學(xué)校長(zhǎng)占46.48%,小學(xué)校長(zhǎng)占39%,處于稱職期的中小學(xué)校長(zhǎng)分別占43.66%和44%,處于成熟期的中小學(xué)校長(zhǎng)分別占9.86%和17%。校長(zhǎng)能否迅速成長(zhǎng)受諸多主、客觀因素的制約,校長(zhǎng)的原有素質(zhì)結(jié)構(gòu)和主觀努力是其重要的內(nèi)部因素,政府對(duì)教育工作的重視,學(xué)校內(nèi)部人際關(guān)系和諧是其重要的外部因素,培訓(xùn)作為一種外部因素對(duì)校長(zhǎng)的成長(zhǎng)則起著加速的作用。
　　未經(jīng)過培訓(xùn)而成為稱職的乃至成熟的校長(zhǎng)幾乎是沒有的,而經(jīng)過培訓(xùn)的校長(zhǎng)并非都能成為成熟的或稱職的校長(zhǎng)。其原因有培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題,也有校長(zhǎng)原有素質(zhì)不高或主觀缺乏努力的問題。而培訓(xùn)質(zhì)量不高可能與培訓(xùn)教師水平較低、培訓(xùn)內(nèi)容、形式、方法不符合校長(zhǎng)的成長(zhǎng)的需要與特點(diǎn)有關(guān),也可能與干部培訓(xùn)機(jī)制不健全(培訓(xùn)與考核、任免、獎(jiǎng)懲相脫節(jié))有關(guān)。這里重點(diǎn)從后者作一些具體分析。
　　首先,從干部管理體制看,凡是培訓(xùn)院校與校長(zhǎng)所在的學(xué)校都屬于同一教育行政部門管理的,培訓(xùn)與考核、任免、獎(jiǎng)懲相結(jié)合較為容易;凡屬二者屬不同教育行政部門管理的。結(jié)合就有一定困難;如果鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村中小學(xué)校長(zhǎng)由相應(yīng)的黨、政部門考核、任免,而培訓(xùn)則由縣以上培訓(xùn)院校負(fù)責(zé),結(jié)合就容易出現(xiàn)更大的困難。從管理體制解決結(jié)合問題的比較理想的辦法是中小學(xué)校長(zhǎng)的考核、任免均由教育行政部門黨的組織負(fù)責(zé),但對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村中小學(xué)校長(zhǎng)的任免應(yīng)充分尊重地方政府和群眾的意見。
　　其次,從干部管理程序看,對(duì)未任校長(zhǎng)的干部,應(yīng)根據(jù)工作需要,經(jīng)過組織考核,進(jìn)行崗位培訓(xùn),然后任命;對(duì)正接受崗位培訓(xùn)的校長(zhǎng)每隔5年要接受一次繼續(xù)培訓(xùn),培訓(xùn)后經(jīng)一段時(shí)間實(shí)踐與考核,凡能勝任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作并不斷做出成績(jī)的,均可連續(xù)擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù);凡不能勝任或不宜擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的,應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整職務(wù)?？傊?無(wú)論擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)或是準(zhǔn)備擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的,均需接受一定的培訓(xùn),不過培訓(xùn)的目的要求及內(nèi)容不同而已。培訓(xùn)是干部管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它與干部的考核、任用有不可分割的聯(lián)系。
　　再次,從干部培訓(xùn)制約機(jī)制看,有關(guān)法律、法規(guī)、政策和檢查、評(píng)估對(duì)校長(zhǎng)參加培訓(xùn)可以起到導(dǎo)向和督促作用,對(duì)這方面的作用絕不可低估。但僅僅依靠這種作用,往往會(huì)使校長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生消極應(yīng)付的態(tài)度,對(duì)提高培訓(xùn)效果極為不利。為了提高校長(zhǎng)參加培訓(xùn)的自覺性和積極性,除了采取種種有效措施進(jìn)一步提高對(duì)培訓(xùn)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)之外,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步設(shè)法將培訓(xùn)與考核、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)。
　　對(duì)校長(zhǎng)的考核應(yīng)當(dāng)是經(jīng)常的、全面的。正如毛澤東同志所說(shuō)的,要看干部的全部歷史和全部工作,不要只看一時(shí)一事。如此說(shuō)來(lái),主管部門每年年終對(duì)校長(zhǎng)的考核是考核,培訓(xùn)過程中對(duì)校長(zhǎng)的考核也是考核。這兩種考核雖然在內(nèi)容、形式方面有區(qū)別,但也有某些共同之處,兩者都可以作為干部使用和獎(jiǎng)懲和依據(jù),都可以對(duì)干部培訓(xùn)起促進(jìn)作用。在實(shí)際工作中,兩種考核完全可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。干部主管部門指導(dǎo)、參與、了解干部培訓(xùn)的考核,既有助于增強(qiáng)培訓(xùn)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,也有助于更好地了解干部和使用干部。培訓(xùn)部門對(duì)校長(zhǎng)的考核不應(yīng)只限于培訓(xùn)期間的成績(jī)考核,對(duì)培訓(xùn)后還應(yīng)進(jìn)行追蹤考核,這種考核雖不記培訓(xùn)成績(jī),但可以作為培訓(xùn)的反饋信息,使培訓(xùn)部門進(jìn)一步了解培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)中存在的問題,改進(jìn)培訓(xùn)工作,使培訓(xùn)內(nèi)容的確定更具有針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)部門的追蹤考核可以與干部的年終考核結(jié)合進(jìn)行,這樣做有利于發(fā)揮考核的多種功能。以往的培訓(xùn)考核與干部考核常常是脫節(jié)的,因而必須使考核的作用受到很大的局限。
　　培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲似乎沒有直接聯(lián)系,因?yàn)閺呐嘤?xùn)到獎(jiǎng)懲中間還存在實(shí)踐的過程和評(píng)價(jià)考核的環(huán)節(jié)。如果仔細(xì)研究起來(lái),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)二者確有內(nèi)在聯(lián)系。因?yàn)榕嘤?xùn)是提高校長(zhǎng)素質(zhì)的一條重要途徑,校長(zhǎng)素質(zhì)的提高又是做好工作的基礎(chǔ),做好工作乃是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的基本條件。由于培訓(xùn)得到提高而獲得獎(jiǎng)勵(lì),又會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)校長(zhǎng)參加培訓(xùn)的積極性,這便是一種良性循環(huán)。干部受懲罰的原因多種多樣,主觀原因是主要的,與不努力學(xué)習(xí)和改造自己世界觀有密切關(guān)系。獎(jiǎng)懲的形式很多,單就獎(jiǎng)勵(lì)而言,職務(wù)晉升、評(píng)選先進(jìn)以及其他種種物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。其中由于培訓(xùn)得到提高,工作做得得心應(yīng)手,成績(jī)顯著,內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生無(wú)比的喜悅,這在心理學(xué)上被稱為內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)。此種內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)培訓(xùn)會(huì)產(chǎn)生更為直接的激勵(lì)作用,應(yīng)予以足夠重視。
　　目前,對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的重要性已逐步為各級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志所認(rèn)識(shí),但以此項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性尚缺乏足夠的了解。認(rèn)真研究并解決培訓(xùn)機(jī)制問題,可以有效地調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)參加培訓(xùn)的積極性,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”,有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量。當(dāng)然,提高培訓(xùn)質(zhì)量還需要解決一系列其他方面的問題,不過時(shí)至今日,培訓(xùn)機(jī)制的問題不解決,培訓(xùn)工作就難以順利開展下去。如果機(jī)制問題解決得比較好一些,其他問題就會(huì)迎刃而解。