摘　要：校長是一種被明確界定的職業(yè)類別，校長職業(yè)的專業(yè)化是校長職業(yè)發(fā)展的必然趨勢。就校長個體而言，校長專業(yè)化是指校長在專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、自我專業(yè)意識等方面持續(xù)發(fā)展的過程，即內(nèi)在專業(yè)結構不斷更新、演進和豐富的過程。制約校長專業(yè)化最重要的因素是校長管理制度，應該依據(jù)人力資源管理理論建立和完善校長管理制度，通過制度建設促進校長的專業(yè)化進程。

關鍵詞：校長；職業(yè)；專業(yè)；專業(yè)化；校長管理制度

專業(yè)化是指職業(yè)的專業(yè)化，在邏輯上，討論校長專業(yè)化必須以這樣一個命題為前提：校長是一種職業(yè)。如果校長工作不能構成一種職業(yè)，校長專業(yè)化的討論就失去了邏輯起點。因此，本文首先從討論“校長是不是一種職業(yè)”入手，并以此為基礎，論述校長專業(yè)化的內(nèi)涵、外延和校長專業(yè)化的制度保障。

本文中的校長是指中小學校長，尤其是普通中小學校長。

一、校長是不是一種職業(yè)

教師是一種職業(yè)，并無異議。那么校長呢？中國社科院曾進行過“21世紀中國職業(yè)聲望與市民價值取向”的社會調(diào)查，在所調(diào)查的69個社會職業(yè)中，搞教育的有大學教授、公立中小學教師、私立學校教師三種職業(yè)，卻沒有把校長列為一種職業(yè)。[1]2002年5月，我們對參加教育部“全國骨干小學校長高級研究進”的一些名校長做了訪談，我們問一些校長，你認為你的職業(yè)是什么？一些校長認為校長是一個獨立的職業(yè)，但也有不少校長認為他們的職業(yè)是教師，校長只是教師職業(yè)中的一個職位。這說明人們（包括校長）對校長是否是一種職業(yè)，并沒有形成共識。

本文認為，校長是一種職業(yè)。

首先，中小學校長的工作，具備職業(yè)的所有特征。

從社會學的角度分析，職業(yè)是個體在社會中用以謀生的工作。社會學家休斯認為：現(xiàn)代人在人際對應的諸多角色中，以他的職業(yè)角色為主角色，是這個角色決定了他的生活形態(tài)、人生價值取向及他人對他的評價?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》認為，職業(yè)是從業(yè)人員為獲取主要生活來源所從事的社會工作類別。職業(yè)具備以下特征：（1）目的性。職業(yè)活動以獲取報酬為目的；（2）社會性。即職業(yè)是從業(yè)人員在特定生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會成員相互關聯(lián)、相互服務的社會活動；（3）穩(wěn)定性。即職業(yè)在一定歷史時期內(nèi)形成，并具有較長的生命周期；（4）規(guī)范性。即職業(yè)活動必須符合國家法律和社會道德規(guī)范，（5）群體性。即職業(yè)必須有一定的從業(yè)人數(shù)。

中小學校長作為一個對教育乃至整個社會發(fā)展具有重要作用的一個特殊群體，他們所從事的工作越來越引起人們的關注，如果用上述定義來衡量中小學校長的工作，中小學校長具備職業(yè)的所有特征。

其次，在很多國家，中小學校長是一個被獨立界定的職業(yè)類別。在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，中小學校長被列為一個獨立的職業(yè)，具體描述為：中小學校長是在中學、小學擔任領導職務并具有決策、管理權的人員。[2]加拿大的《職業(yè)分類詞典》將校長職業(yè)描述為：校長，通過部門負責人和監(jiān)督人員，對某一公立、私立或商業(yè)學校的老師職員和輔助工作人員的活動，給予計劃、組織、指導和控制。[3]

中小學校長是一個獨立的職業(yè)類別雖被界定下來、但由于多數(shù)中小學校長出身于教師職業(yè)，而且在從事校長工作時還兼任教學工作，加之社會各界對教師的研究多于對校長的研究，導致人們對校長這一職業(yè)的認識并不清晰而具體，包括校長本人對這個職業(yè)也存在許多模糊認識。因此，提高中小學校長職業(yè)的社會認同是促進中小學校長專業(yè)發(fā)展的首要前提。

校長職業(yè)是人類社會發(fā)展和教育活動發(fā)展的必然產(chǎn)物。教育結構的分化和教育規(guī)模的擴大對學校管理提出了更高的要求，使得管理工作從教學工作中逐漸分離出來，促進了管理的相對獨立性與有效性，也使得校長職業(yè)從教師職業(yè)中逐漸獨立出來。隨著社會分工的不斷細化，每一種職業(yè)都日趨占據(jù)一個獨立的社會領域、校長職業(yè)也不例外，隨著社會和教育的發(fā)展，校長職業(yè)日益具有其社會獨立性。

任何一種職業(yè)都有其特殊的、區(qū)別于其他職業(yè)的角色定位。校長的職業(yè)角色不同于教師，校長既是教育者，又是領導者和管理者。

西方學者斯佩克（Marsha　Speck）在其著作《校長角色》（The　Principalship）中認為，校長作為教育者，具有以下一些特征：（1）不斷地學習并對自己的教育實踐行為進行反思；（2）在學校內(nèi)建立一個被廣泛認可的共同的長遠目標；（3）理解學生的需要及他們發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢；（4）實施教學計劃并對教學工作進行評價；（5）建設并提升校園文化。[4]

校長還是一個領導者。領導的核心是要將理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展規(guī)劃、計劃并用以指導管理活動。斯佩克認為，校長作為領導者的職責是：（1）準確定位學校的現(xiàn)狀；（2）預設學校的遠景目標；（3）與全校師生達成共識；（4）決定學校的變革；（5）制定并實施變革；（6）自我規(guī)劃；（7）授權給員工或社區(qū)；（8）建立信念；（9）監(jiān)督和評估學校的發(fā)展；（10）展示宣傳學校所取得的成就；（11）關心員工、學生和社區(qū)；（12）激勵學校員工和學生。[4]

領導（Leadership）和管理（Management）不同，一個趨于理性，一個趨于感性。現(xiàn)代管理公式是：組織效能＝方向目標×工作效率，其中方向目標是領導范疇的核心因素，工作效率是管理范疇的核心因素。常規(guī)意義下，“人領導人而非事，人管理事而非人”。沃倫?貝尼斯和伯特?南尼斯也提出“管理者是做事正確的人，而領導者是做正確事情的人”。[5]由此可知，管理與領導存在質(zhì)的區(qū)別，在學校這個具有特殊社會意義的相對獨立的教育組織中，校長以教育者的身份定位學校的組織性質(zhì)及核心價值觀，又以領導者的身份制定學校的發(fā)展規(guī)劃，之后，校長便以管理者的身份投入到學校的教育教學工作中，運用管理法規(guī)、管理方法和技術對學校的人員、財務、教育教學工作、時間、信息等進行全面管理。

二、校長職業(yè)的專業(yè)化

隨著社會的發(fā)展，越來越多的職業(yè)進入專業(yè)領域，專業(yè)化成為社會職業(yè)發(fā)展的重要趨勢，專業(yè)性則成為衡量職業(yè)成熟度的重要指標。校長職業(yè)也不例外，只有提高校長的專業(yè)化水平，才能提高學校的管理水平和辦學質(zhì)量，才能提高校長職業(yè)的社會地位，才能滿足社會變革和教育發(fā)展的需要。

那么，校長專業(yè)化有什么標志呢？專業(yè)和職業(yè)又有什么不同呢？

專業(yè)（profession）是職業(yè)（occupation）分化和發(fā)展的結果，是指需要專門知識和技能的職業(yè)。從社會分工、職業(yè)分類的角度來看，專業(yè)是指一群人經(jīng)過專門教育或訓練，具有較高深的和獨特的專門知識和技術，按照一定標準進行職業(yè)活動，從而解決人生和社會問題，促進社會進步并獲得相應報酬待遇和社會地位的專門職業(yè)。[6]可見，專業(yè)高于職業(yè)，職業(yè)不等于專業(yè)。某種職業(yè)要稱得上專業(yè)，必須達到和符合專業(yè)的標準。

美國社會學者哥林伍德（C．K．Greenwood）認為專業(yè)的構成因素是：（1）系統(tǒng)的知識體系；（2）專業(yè)的判斷標準；（3）專業(yè)的道德及信條；（4）獲得社區(qū)的認可；（5）一套專業(yè)的文化（專業(yè)態(tài)度、價值、理念、規(guī)范）。

教育社會學者班克斯（O．Banks）提出專業(yè)的主要特征是：（1）長期的專業(yè)訓練；（2）明確的知識體系；（3）系統(tǒng)的倫理規(guī)范；（4）具有專業(yè)上的自主性；（5）服務重于報酬；（6）專業(yè)資格的限制。

1989年，奧斯汀以較有權威性的研究成果，概括了專業(yè)的13項特征：（1）服務于社會的意識，終身獻身于職業(yè)的志向；（2）僅為本行業(yè)人所掌握的明確的知識技能體系；（3）將研究成果和理論實踐運用于實踐；（4）長時間的專門訓練；（5）控制職業(yè)證書的標準或資格的認定；（6）擁有選擇工作范圍的自主權；（7）對所做出的專業(yè)判斷和行為表現(xiàn)負責，設立一套行為標準；（8）致力于工作和為當事人服務，強調(diào)所提供的服務；（9）安排行政管理人員是為了方便專業(yè)工作，而非事無巨細的崗位監(jiān)督；（10）專業(yè)成員組成的自我管理組織；（11）專業(yè)協(xié)會或特權團體對個人的成就予以認可；（12）一套倫理規(guī)范以幫助澄清與所提供服務有關的模糊問題或疑難點；（13）較高的社會聲譽和經(jīng)濟地位。奧斯汀指出其中四項是最重要的專業(yè)特征：一套完善的專門知識和技能體系作為專業(yè)人員從業(yè)的依據(jù)；對于證書的頒發(fā)標準和從業(yè)的條件有完善的管理和控制的措施；對于職責范圍內(nèi)的抉擇有自主決策的權力；相當高的社會聲望以及經(jīng)濟地位。

對照以下可以發(fā)現(xiàn)，校長職業(yè)是符合上述專業(yè)特征和標準的，“現(xiàn)代學校管理學的知識體系日益豐富和完善；在綜合性大學的教育學院都毫無例外地講授教育管理學的內(nèi)容；有關學校管理已經(jīng)形成某些持定的方式和技術；學校管理的職業(yè)在整個社會已構成一個特定的職業(yè)階層；對從事校長工作的人有專門的要求和職業(yè)道德；在從事學校管理工作前以及從事該工作過程中需要經(jīng)過較多的培訓；校長對管轄本校的工作有較大的自主權，等等。由此我們可以說，校長的工作從性質(zhì)上講無疑是一種專業(yè)，既然是一種專業(yè)，自然也要求從事該項工作的人必須具備專業(yè)的素質(zhì)，努力向?qū)I(yè)化發(fā)展”。[7]

從一般性職業(yè)到專業(yè)性職業(yè)需要經(jīng)過一個長期的、系統(tǒng)的發(fā)展過程，職業(yè)的專業(yè)發(fā)展是任何一項職業(yè)都要面臨的最終選擇。不同職業(yè)的專業(yè)發(fā)展水平是有差異的。根據(jù)專業(yè)發(fā)展程度的不同，社會職業(yè)一般可分為三類：（1）專業(yè)性職業(yè)，如醫(yī)生、律師、會計師等；（2）半（準）專業(yè)性職業(yè)，如護士、圖書管理員等；（3）非專業(yè)性職業(yè)，如售貨員、操作機器的工人等。

專業(yè)化是指一個普通的職業(yè)群體逐漸符合專業(yè)標準，成為專門職業(yè)并獲得相應的專業(yè)地位的動態(tài)過程。從校長的職業(yè)現(xiàn)狀看，校長職業(yè)還沒有達到專業(yè)性職業(yè)的水準，尚處于準專業(yè)階段。從職業(yè)群體的角度看，校長專業(yè)化就是指校長職業(yè)由準專業(yè)階段向?qū)I(yè)階段不斷發(fā)展的過程。從校長個體的角度看，校長專業(yè)化是指校長個體專業(yè)持續(xù)發(fā)展、以臻完善的過程。不同的校長其專業(yè)化程度是不同的，專業(yè)化程度高低與否的重要標志就是看他是否達到了專家水準，看他是否是教育專家和管理專家。

西方學者德耶弗斯（Dreyfus）從專家教師形成的角度，把教師的發(fā)展分成5個階段：新手階段（novice　level）、優(yōu)秀新手階段（advanced　beginner　level）、勝任階段（competent　level）、熟練階段（proficient　level）、專家階段（expert　level）。加拿大一位學者根據(jù)教師職業(yè)成熟的水平，將教師的發(fā)展分為角色確認階段、角色適應階段、角色成熟階段、職業(yè)發(fā)展“高原”階段和發(fā)揮骨干作用階段。一個校長的個人發(fā)展也要經(jīng)歷上述類似的階段，如果一個校長達到了“專家階段”或“發(fā)揮骨干作用階段”，我們就可以說這個校長達到了較高的專業(yè)化水準。

校長專業(yè)化的內(nèi)容（外延）是什么呢？專業(yè)化是專業(yè)不斷發(fā)展的過程，而專業(yè)發(fā)展是指內(nèi)在專業(yè)結構不斷更新、演進和豐富的過程。內(nèi)在專業(yè)結構指專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、自我專業(yè)意識等。因此，校長專業(yè)化的外延就是指校長在專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、自我專業(yè)意識等方面的發(fā)展。

專業(yè)理念是主體在對專業(yè)工作本質(zhì)理解基礎上形成的關于專業(yè)性質(zhì)及專業(yè)發(fā)展的觀念和理性情念。校長的專業(yè)理念包括學校管理觀、教師觀、學生觀、教學觀等，它決定著校長管理活動的目標、過程及方式，決定著校長對教師、學生的態(tài)度及為促進教師和學生的發(fā)展校長所從事的具體實踐活動，決定著學校的特色及未來發(fā)展方向。校長的專業(yè)理念不僅影響其教育行為和教育管理行為，而且對校長自己的學習和成長也有重大影響。專業(yè)理念在校長的專業(yè)結構中位于較高層次，它統(tǒng)攝著校長專業(yè)結構的其他方面。

中小學校長作為學校教育管理專業(yè)人員，獲得系統(tǒng)而明確的專業(yè)理論知識是專業(yè)發(fā)展的又一重要維度。學校管理的教育性、綜合性與復雜性要求校長更應具有符合自己教育者、領導者和管理者角色要求的知識結構。

校長的專業(yè)能力主要指校長有效地開展學校管理工作所必備的一種個性心理特征和實際技能。

專業(yè)倫理是指在專業(yè)環(huán)境下，專業(yè)人員所具有的道德標準、行為規(guī)范、專業(yè)服務的態(tài)度，專業(yè)人員與客戶間的關系以及專業(yè)服務的社會影響等。中小學校長的專業(yè)倫理包括職業(yè)道德、行為規(guī)范以及校長的專業(yè)態(tài)度和動機。作為一名教育者，具備崇高的職業(yè)道德，并嚴格遵守自己的職業(yè)操守，才能在真正意義上促進學生的發(fā)展。校長的專業(yè)態(tài)度和動機是他們專業(yè)活動和行為的動力系統(tǒng)，直接關系到校長專業(yè)穩(wěn)定性和校長專業(yè)的投入程度。它涉及校長的職業(yè)理想、對本專業(yè)的熱愛程度、工作積極性和校長的職業(yè)滿意度。

自我專業(yè)發(fā)展意識是保證校長不斷自覺地促進自我專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在主觀動力。校長的自我專業(yè)發(fā)展意識，包括對自己過去專業(yè)發(fā)展過程的意識，對自己現(xiàn)在專業(yè)發(fā)展狀態(tài)水平所處階段的意識以及對自己未來專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意識，如果校長有自我專業(yè)發(fā)展的意識又知道專業(yè)發(fā)展的階段理論，他就會對自己的專業(yè)發(fā)展保持一種自覺的狀態(tài)，及時調(diào)整自己專業(yè)發(fā)展的方向及方式，最終達到理想的專業(yè)發(fā)展。

三、校長專業(yè)化的制度保障

影響校長專業(yè)化的因素很多，但最直接、最重要的制約因素是校長管理制度。應該通過加強制度建設促進校長的專業(yè)化。

校長管理制度建設的依據(jù)是什么呢？應該建立哪些校長管理制度呢？本文認為，應依據(jù)人力資源管理理論建立健全校長管理制度。之所以提出這一觀點，是基于以下幾點：

第一，校長是重要的人力資源。就我國而言，據(jù)2001年底的統(tǒng)計，我國內(nèi)陸中小學正職校長總數(shù)共571705人，其中，小學校長491273人，初中校長65525人，高中校長14907人。如果加上副職校長，加上職業(yè)中學、中等專業(yè)學校和技工學校的校長，我國的中小學校長總數(shù)已經(jīng)超過了100萬。這支隊伍是非常龐大的，校長隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平的高低，直接決定中國教育的質(zhì)量。

第二，對如此重要的人力資源要科學地加以管理和開發(fā)。怎么樣才能做到科學呢？必須在人力資源理論指導下，依靠人力資源的管理流程進行管理。人力資源管理理論代表了世界上最先進的人事管理理念，人力資源管理流程是國際通行的管理慣例。

第三，根據(jù)人力資源管理流程建立健全關于校長的人力資源管理制度，即校長管理制度，通過制度建設促進校長的專業(yè)化進程。

人力資源管理流程一般包括：（1）人力資源規(guī)劃。確定一個組織未來所需要的人員數(shù)量和類型。（2）工作分析。確定工作職責、工作要求（知識和能力）、最低資格要求（學歷、證書和工作經(jīng)驗等）。（3）招聘和挑選。（4）培訓和開發(fā)。（5）績效評估。（6）確定薪金和津貼。此外，人力資源管理還涉及一些法律問題，如工作場所的安全問題、雇員的健康問題、勞動爭議和糾紛問題等等。

依據(jù)上述流程，應建立的校長管理制度包括校長職員制度、資格制度、聘任制度、培訓制度、考核和監(jiān)督制度、職務晉升制度、薪酬制度以及相關的工作保障制度。

依據(jù)人力資源管理流程要求建立的這些校長管理制度，何以能構成校長專業(yè)化的制度保障呢？它仍怎樣促進校長的專業(yè)化呢？

校長職責制度的建立有助于校長明確自己的職業(yè)定位，形成自己的專業(yè)角色意識。這是校長專業(yè)他的基礎和前提條件。

校長資格制度的核心是資格證書制度。職業(yè)資格證書制度是國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準入制度。它是在職業(yè)的專業(yè)化過程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過嚴格系統(tǒng)的教育和培訓獲得能勝任工作的特殊知識和技能，獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。校長資格認證制度是校長職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國家對專門從事學校教育教學管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。資格認證不僅要考核校長人選的學歷水平，還要考核思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領導管理能力、教育教學能力、身體條件和個性特征等。

聘任制度是任用制度的一種。在我國，常用的校長任用制度有委任制、選任制、考試錄用制和聘任制。聘用制也稱聘用合同制，這種制度通過聘用合同規(guī)定所聘校長的任職年限、職責、職權、待遇和獎懲要求。比較其他任用制度，聘任制更能激發(fā)校長的職業(yè)熱情、責任感和緊迫感。

校長培訓是校長專業(yè)教育的重要組成部分，包括人職培訓和在職（職后）培訓兩種基本形式。入職培訓的職能是使從業(yè)者全面了解職業(yè)領域內(nèi)容，掌握從業(yè)知識和技能，建立正確的職業(yè)觀念。1997年，原國家教委在《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔任國家舉辦或社會力量舉辦的普通中小學校長（農(nóng)村完小正副校長以上）職務的，必須參加崗位培訓，并獲得‘崗位培訓合格證書’”，“因工作需要，培訓前進入崗位的，只能任代理校長，待獲得‘崗位培訓合格證書’后，再正式任命或聘任校長職務”。在職培訓是提高中小學校長專業(yè)素質(zhì)的重要途徑，參加培訓是校長在自我專業(yè)發(fā)展意識指導下主動促進自身專業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效方式。

校長考核和監(jiān)督制度是促進校長專業(yè)發(fā)展的重要制度。考核是以校長的工作目標和工作職責為依據(jù)，對校長的實際工作績效進行評定?？己撕捅O(jiān)督有助于校長明確自己的優(yōu)點和不足，及時調(diào)整自己的專業(yè)理念及專業(yè)行為，明確專業(yè)發(fā)展目標．以不斷提升自己的專業(yè)水準．促進自身專業(yè)發(fā)展，最終為提高學核的辦學質(zhì)量服務。

校長晉升制度、校長薪酬制度以及相關的工作保障制度都屬于激勵制度。校長的專業(yè)發(fā)展需要有內(nèi)在的動力。激勵就是激發(fā)人的動機，使人有一股內(nèi)在的動力，朝向所期望的目標前進。

在職業(yè)生涯中，職級晉升是激勵個體不斷追求自我職業(yè)價值的有效方式，對于專業(yè)人員，追求專業(yè)領域內(nèi)的專業(yè)水平認可，獲取不斷提升的專業(yè)地位與社會聲譽，是專業(yè)人員追求專業(yè)發(fā)展的最直接目標，科學合理的職級晉升制度是專業(yè)人員自我專業(yè)評定和組織評定的參照標準。我國一些地區(qū)當前所試行的職級制，使校長的工作業(yè)績與自己的專業(yè)級別相聯(lián)系，明確了校長在專業(yè)領域內(nèi)的地位，職級的提升是校長專業(yè)地位和社會聲譽提升的表現(xiàn)，因此，職級制在一定程度上發(fā)揮著激勵校長不斷提高專業(yè)水準的作用。

合理的薪酬制度是激勵校長不斷追求專業(yè)發(fā)展與職業(yè)自我實現(xiàn)的一種激勵制度。獲得穩(wěn)定而豐厚的經(jīng)濟收入是專業(yè)人員不斷追求專業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)保障。任何一個專業(yè)成熟度很高的職業(yè)都有相當高的經(jīng)濟回報作支持，只有這樣才能吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè)，也只有這樣才能促使從業(yè)人員不斷地致力于提高專業(yè)水準、建立嚴格的職業(yè)倫理規(guī)范，從而提高這一職業(yè)的權威性和社會地位。長期以來，我國校長的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術職務工資標準。沒有明確的專為校長設立的工資保障體系，專業(yè)能力、工作績效不與薪酬體系掛鉤，不利于調(diào)動校長工作的積極性，不利于校長主動、自覺地追求專業(yè)發(fā)展和提高專業(yè)水平。

校長的激勵體制還應包含各種福利、社會保障制度，具體表現(xiàn)為補充性工資福利（帶薪休假制度）、保險福利（參加各類保險制度）、退休福利（職業(yè)生涯結束后的社會保障制度）和其他個人服務福利（如住房福利、度假福利等）。近年來，各級地方政府為貫徹落實尊師重教的一系列政策，從實際出發(fā)，積極采取措施提高教師（包括校長）的地位和待遇，出臺了一整套優(yōu)待制度，這些制度的建設，極大地激發(fā)了校長的工作熱情，解決了校長的后顧之憂，使校長能夠?qū)⒏嗟木ν度胱约旱墓ぷ黝I域。

人力資源管理流程中的各個環(huán)節(jié)并不是孤立的，各個環(huán)節(jié)之間是相互作用、相互影響的。例如，工作分析的任務是確定工作崗位的職責、知識能力要求和最低資格要求，工作分析作為流程中的一個環(huán)節(jié)，卻構成招聘、挑選、績效評估、報酬、懲戒等管理環(huán)節(jié)的基礎；再如，績效評估構成加薪、晉升、降職、調(diào)動、培訓、解聘等的依據(jù)。因此，任何一個環(huán)節(jié)的缺失或者處理不當，就會對其他有關環(huán)節(jié)進而對整個流程產(chǎn)生負面影響。

同樣，依據(jù)人力資源管理流程建立起來的各種校長管理制度，相互之間也是有機相連、相得益彰的，任何一種管理制度的缺失或不健全，就會影響對校長這種重要的人力資源的管理水平，就會延緩甚至阻礙校長專業(yè)化的進程。

校長職業(yè)的專業(yè)化要求有健全的校長管理制度作保障，要求在校長人力資源管理方面有良好的制度安排。我國在校長管理制度建設方面的現(xiàn)狀如何呢？已有進展能滿足校長專業(yè)化的客觀需要嗎？

四、我國校長管理制度建設的現(xiàn)狀和趨勢

從國家這一宏觀層面看，改革開放后，尤其是從1989年到現(xiàn)在，我國主要建立了以下幾種校長管理制度：

其一，校長職責制度。具體表現(xiàn)就是校長負責制。1993年2月13日，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》要求“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”。1995年頒布實施的《中華人民共和國教育法》第30條規(guī)定，“學校的教學及其他行政管理，由校長負責”。校長有哪些職責呢？1991年6月25日原國家教委頒發(fā)的　《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》第二部分明確規(guī)定了校長的主要職責。

其二，校長任職資格制度?！度珖行W校長任職條件和崗位要求（試行）》（1991）規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求（包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識要求和崗位能力要求）。在任職基本條件中，明確規(guī)定了校長的最低資格要求：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完全小學以上的小學校長應有不低于中師畢業(yè)的文化程度，初級中學校長應有不低于大專畢業(yè)的文化程度，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業(yè)的文化程度；中小學校長應分別具有中學一級、小學高級以上的教師職務；都應有從事相當年限教育教學工作的經(jīng)歷，都應接受崗位培訓，并獲得‘崗位培訓合格證書’?！?997年12月31日，原國家教委頒發(fā)了《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》，進一步明確和規(guī)范了校長持證上崗制度。

其三，校長培訓制度。從19明年起，原國家教委和數(shù)育部下發(fā)了一系列關于校長培訓工作的文件，主要有《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》（1989）、《關于開展中小學校長崗位培訓的若干意見》（1990）、《關于加強全國中小學校長隊伍建設的意見（試行）》（1992）、《全國中小學校長崗位培訓評估工作指導意見》（1994）、《關于“九五”期間全國中小學校長培訓指導意見》（1995）、《中小學校長培訓規(guī)定》（1999）、《關于舉辦全國中小學骨干校長高級研究班有關事項的通知》（2001）、《全國教育干部培訓“十五”規(guī)劃》（2001）、《關于進一步加強和改進中小學校長培訓工作的意見》（2002），等等。

除上述制度外，《關于加強全國中小學校長隊伍建設的意見（試行）》（1992）對校長任免、考核、獎懲、待遇等也作了一些規(guī)定，但比較簡單，至多只是制度建設的雛形，尚未形成成熟的制度。

總之，從國家層面上，目前較為成型的校長管理制度主要有校長職責制度（校長負責制）、校長任職資格制度和校長培訓制度，其中最為健全的是培訓制度，校長培訓制度是我國校長管理制度中最耀眼的一個亮點。這些制度為我國中小學校長整體素質(zhì)的提高、為中小學校長專業(yè)化水平的提高做出了積極的貢獻。

同時，也應該冷靜地看到，我國的校長管理制度建設還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

第一，校長管理制度不完整，處于殘缺狀態(tài)。已經(jīng)形成的幾種制度只是整體的校長管理制度中的幾個方面，不能形成完整、配套、均衡的校長管理制度。不少重要的校長管理制度如聘任制度、考核制度、監(jiān)督制度、薪酬制度、獎懲制度、工作保障制度等，尚處于缺失狀態(tài)。這些制度的缺失所造成的負面影響是很大的，不僅影響到自身所涉及的校長任用、考核、薪酬、獎懲等方面，而且還影響到已有的校長管理制度的健全和完善。例如，校長負責制在實施中出現(xiàn)的許多問題如校長無能、保守、專制甚至腐敗等，與任用、考核、監(jiān)督、獎懲等方面的制度缺失有很大的關系。

因此，本文認為，我國以往在校長管理的各種制度建設方面缺乏系統(tǒng)思考，理性化的程度不高，沒有以先進的理論作指導，沒有形成一個良好、完整、均衡的制度框架。這種局面是不利于校長職業(yè)的專業(yè)化的。

第二，已經(jīng)形成的幾個校長管理制度需要改進和完善。如前所述，校長負責制需要建立相關制度與之相配套。1991年《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》所規(guī)定的中小學校長任職的最低資格要求，到現(xiàn)在11年過去了，一直沒有修訂。該文件規(guī)定的中小學校長任職條件和崗位要求明顯偏低，已經(jīng)不能適應教育發(fā)展和校長專業(yè)化對中小學校長的要求，需要進行修訂和提高。即便是員完善的校長培訓制度，在培訓結構布局、培訓基地建設、培訓經(jīng)費投入、師資隊伍建設、課程教材管理、培訓質(zhì)量評估等方面也還存在很多亟待解決的問題。

針對以上兩個不足之處，我國校長管理制度建設的趨勢應是：（1）把應該建立而沒有建立起來的制度建立起來。以科學、先進的人力資源管理理論為指導，根據(jù)人力資源管理流程的要求，建立一個良好、完整、均衡的校長管理制度框架，為校長管理制度的全面完善奠定堅實基礎。（2）把已經(jīng)建立起來的幾個校長管理制度完善起來。

我國當前關于校長管理制度建設的政策導向與上述兩個趨勢是一致的嗎？請看1999年以來的政策導向。

1999年6月18日《中共中央國務院關于深化教育改革全面掛進素質(zhì)教育的決定》提出：“要繼續(xù)鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任教。”1999年9月教育部陳至立部長在“全國中小學教師繼續(xù)教育和校長培訓工作會議”的報告中要求建立健全校長選用機制、培訓機制、保障激勵機制和評估監(jiān)督機制。2001年5月29日《國務院關于基礎教育改革和發(fā)展的決定》指出：“推行中小學校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任。積極推行校長職級制?！?/p>

這里提及的要進一步建立或完善的校長答理制度有任職資格制度、持證上崗制度、選拔和任用制度（包括校長聘任制度和校長任期制度）、培訓制度、評估監(jiān)督制度、職務晉升制度（即職級制度）等，這種政策導向與校長管理制度建設的發(fā)展趨勢是完全一致的。

目前，教育部正積極推行校長聘任制度和校長職級制度。本文認為這兩種制度的推行是對我國校長管理體制的重大變革。

教育部制定的規(guī)范性文件《中小學校長聘任辦法》即將出臺?！霸撐募?guī)定，中小學校長是根據(jù)中小學校工作需要設置的、有明確職責、任職條件和任期的學校領導職務。實行中小學校長聘任制，應當體現(xiàn)“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則。中小學校長實行任朗制。每屆任期3—6年。任朗期滿后，重新進行選聘。校長在同一學校任職時間一般不得超過兩屆。因?qū)W校工作需要且特別優(yōu)秀的，可連選連任。該文件還詳細規(guī)定了聘任的基本條件和要求、聘任的程序、聘任合同的訂立和履行、聘任合同的變更和終止、聘任合同爭議的處理等。

值得注意的是，該文件除聘任制度外，還對其他校長管理制度作了規(guī)定：

第一，校長職責制度。該文件規(guī)定，中小學校實行校長負責制。校長是學校法定代表人、對外代表學校、對內(nèi)主持學校工作。文件用一章的篇幅詳細規(guī)定了校長的權利、義務和職責。

第二，任職資格制度。規(guī)定了校長任職的基本條件和資格，并規(guī)定“有條件的地區(qū)應當對中小學校長的任職條件和資格提出更高的要求”。

第三，考核制度。教育行政部門對校長的工作進行考核?？己朔譃槟甓瓤己撕推咐士己恕８鶕?jù)考核結果，對校長做出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格的評價?？己私Y果記入個人檔案，作為續(xù)聘、獎懲的重要依據(jù)。

第四，監(jiān)督制度。校長要接受上級教育行政部門的指導和考核，支持學校黨組織的工作，接受教職工的民主監(jiān)督。校長要接受紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督。校長任期屆滿或離任時，上級教育行政部門應當提請審計機關對校長進行經(jīng)濟責任審汁評議。省級人民政府教育行政部門可建立人民教育督察員制度，聘請社會各界人士和學生家長代表擔任人民教育督察員，對學校工作提出質(zhì)詢，對中小學校長實行社會監(jiān)督。

第五，薪酬制度。中小學校長實行職級工資制，輔之職務崗位津貼。因此。《中小學校長聘任辦法》涉及到校長管理制度的全面革新，它的頒行將對校長管理制度的完善、對校長專業(yè)化的進程起到積極的促進作用。

校長職級制度也是對校長管理制度的突破和完善。校長職級制尚處在試行階段，上海、北京等地試行較早。

《中華人民共和國教育法》規(guī)定“學校及其他教育機構中的管理人員，實行教育職員制度”。校長職級制是教育職員制度的一種。實行校長職級制，主要是針對原有的校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度。長期以來，我國實行的是校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度、中小學校長的職務級別與學校的行政級別掛鉤，套用機關行政級別，并享受相應的干部級別待遇，這種管理制度隨著教育改革及人事制度改繭的推進，越來越不適于校長隊伍的建設，不適于校長作為專業(yè)的學校管理者的職業(yè)發(fā)展。

校長職位與行政級別掛鉤的弊端很多：“一是強化了校長的官本位意識，卻淡化了校長專業(yè)領導者的角色意識；二是縣教育局業(yè)務科與基層學校在行政級別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，業(yè)務科長難以領導副處級以上的校長；三是校長按行政級別分等，使校長只能單向流動，即只能往上提，不能向下調(diào)，不利于加強薄弱學校特別是薄弱初中的領導班子建設；四是無論校長工作出色與否，既定的行政級別不變動．缺乏激勵校長積極進取的競爭機制?！盵8]

1993年，上海幣針對中小學校長管理制度改革問題、建立了校長職級系列的改革目標、將校長的職級劃分為五級十二等，詳細制定了各等級校長的任職條件及評定的指標體系。上海市校長職級制的改革調(diào)動了校長的積極性，增強了校長提高自身素質(zhì)和管理能力的意識，使校長評價工作更為公平、公正、促進了校長隊伍的合理流動。

1996年，北京市西城區(qū)在借鑒上海市校長職級制改革經(jīng)驗的基礎上在區(qū)屬中小學進行了中小學校長職級制的試點工作，該制度將中小學校長的職務等級分為五級十等，將校長職級與辦學實績掛鉤，做到職務能上能下，待遇能高能低，流動能進能出，進一步調(diào)動了校長辦學的積極性、促進了校長素質(zhì)的全面提高和校長隊伍的管理科學、規(guī)范。

校長職級制的實施要點是：規(guī)定職級系列（級與等）；制定職級工資系列，并與職級級等相對應；制定各級等校長的任職條件；制定評審各級等校長的指標體系；規(guī)定考評聘任各級等校長的工作程序。

可以看出，校長職級制也涉及到多種校長管理制度的改革，它的試行和實施，是綜合性、整體性的制度變革。盡管它還處于試行階段，還不夠成熟、但這種制度的巨大優(yōu)越性是不容忽視的。

本文細致分析了校長的職業(yè)性質(zhì)和職業(yè)定位，系統(tǒng)論述了校長專業(yè)化的理念、內(nèi)涵和外延，運用人力資源管理理論闡述了制約校長專業(yè)化的制度因素，并從宏觀層面上探討了我國校長管理制度建設的現(xiàn)狀及發(fā)展前景。

當前，理論界對教師專業(yè)化問題的討論較多，對校長專業(yè)化的討論卻很少，幾近于無。本文的貢獻主要不在于解決了什么問題，而在于提出并論述了“校長專業(yè)化”這一重要理念，本文的論述還是比較粗淺的，希望更多的同行參加討論，深化對校長專業(yè)化問題的研究。

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