黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作歷來高度重視，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查工作作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，必須事先了解有關(guān)問題，才能有效開展事故調(diào)查工作。筆者就此簡(jiǎn)單梳理了一些問題，供大家商榷。

    一、關(guān)于事故調(diào)查的主體及職責(zé)問題

　　（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（安監(jiān)部門）

　　通常，安監(jiān)部門根據(jù)政府委托或授權(quán)，依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，其主要依據(jù)有《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱13號(hào)令）等。

　　《條例》自2007年6月1日起施行，替代了國(guó)務(wù)院1989年公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，對(duì)生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分、報(bào)告時(shí)限以及調(diào)查處理的范圍、權(quán)限和程序等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定；13號(hào)令在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)事故處罰的規(guī)定。此外，國(guó)家安監(jiān)總局在《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安監(jiān)總局令第31號(hào)）中還專門明確了違反《安全生產(chǎn)法》及《安全生產(chǎn)法》以外的有關(guān)規(guī)定，而發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)分別進(jìn)行處罰的依據(jù)。

　?。ǘ┴?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（以下僅羅列可能與安監(jiān)部門調(diào)查職責(zé)有“交叉”的部門）

　　《安全生產(chǎn)法》第二條明確：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”；第七十三條明確：“事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”；第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定……有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。

　　《條例》第四十三條規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”；第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。另外，《條例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例”，也沒有排除火災(zāi)事故、道路交通事故。

　　《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理”?！断婪ā返谖迨粭l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失?；馂?zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)”?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）對(duì)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門規(guī)定，賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門事故調(diào)查的職責(zé)。

　　基于上述法律法規(guī)規(guī)定，公安交管、消防、質(zhì)監(jiān)等部門可依法開展有關(guān)事故調(diào)查工作。然而在實(shí)踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi)事故、道路交通事故、與特種設(shè)備有關(guān)的事故。若不仔細(xì)分析并妥善處理，會(huì)因法律依據(jù)不同而出現(xiàn)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任追究不同的問題。

　　二、關(guān)于生產(chǎn)安全事故等的解釋及范圍問題

　　《條例》沒有明確“生產(chǎn)安全事故”、“事故發(fā)生單位”等具體概念，實(shí)踐中會(huì)發(fā)生依據(jù)《條例》難以對(duì)事故是否屬于生產(chǎn)安全事故的爭(zhēng)議。

　　關(guān)于“事故發(fā)生單位”的概念，13號(hào)令第三條稱“事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”。何為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第15號(hào)）中明確：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”。

　　雖然國(guó)家安監(jiān)總局2007年下發(fā)的《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干意見問題的函》，對(duì)“生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定原則”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)定”、“關(guān)于非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成事故的認(rèn)定”等問題進(jìn)行了明確，可以參考，但畢竟這不是部門規(guī)章的規(guī)定。

　　三、關(guān)于事故上報(bào)的問題

　　 《安全生產(chǎn)法》、《條例》對(duì)事故報(bào)告的時(shí)限和程序作了明確的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人必須1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上安監(jiān)部門和負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門報(bào)告，安監(jiān)部門和負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門必須報(bào)告本級(jí)政府，同時(shí)按照事故等級(jí)直至報(bào)告到國(guó)務(wù)院。每級(jí)之間不得超過2小時(shí)，必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。針對(duì)《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，13號(hào)令還專門予以明確。但是實(shí)踐過程中，一些事故發(fā)生單位僅僅會(huì)打“110”或“119”進(jìn)行報(bào)警。有時(shí)相關(guān)監(jiān)管部門也是由110或119指揮中心轉(zhuǎn)告后才了解有關(guān)事故情況。近日，國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào)），這將為嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的行為產(chǎn)生積極影響。

　　四、關(guān)于事故等級(jí)劃分及相應(yīng)的調(diào)查處理問題

　　《條例》第三條定義了特別重大、重大、較大、一般等四類事故，為事故等級(jí)劃分提供了依據(jù)，這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報(bào)告的級(jí)別、以及事故責(zé)任的追究。在實(shí)踐過程中未造成人員傷亡的一般事故，必須引起我們的重視。若事故發(fā)生單位不認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)吸取教訓(xùn)，可能會(huì)釀成更大的事故。

　　總而言之，事故調(diào)查是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。它不僅涉及事故調(diào)查的依據(jù)、程序，專業(yè)技術(shù)的分析，還涉及信息的綜合處理、溝通協(xié)調(diào)的能力等方面。（作者：常州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì) 曹秋進(jìn)）