近年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展帶來的廢物和污水排放量劇增，已成為農(nóng)村三大面源污染之一，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為各級政府十分關(guān)注的問題。
造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因
畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便、污水和惡臭氣體對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因有以下幾個方面:
環(huán)境意識不強。大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增收，不重視環(huán)境保護；部分地方政府存在重發(fā)展、輕環(huán)境的意識，致使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴重。
治污設(shè)施落后。由于我國畜禽養(yǎng)殖目前還沒有實行規(guī)范的、剛性的環(huán)境準入制，大部分養(yǎng)殖場都是因陋就簡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有建設(shè)必要的污染處理設(shè)施；同時，養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)污染防治知識和科學的治理方法，達不到良好的污染治理效果；治污資金困難，也致使養(yǎng)殖戶直接將畜禽養(yǎng)殖廢物外排，造成環(huán)境污染。
環(huán)境監(jiān)管不力。近年來，國家對“三農(nóng)”問題相當重視，但一些地方養(yǎng)殖業(yè)重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向卻益凸顯。對養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法單位慎之又慎，監(jiān)管力度不大，造成了一些地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。
各管理部門協(xié)調(diào)不暢。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理部門有工商、畜牧獸醫(yī)、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保等多個部門，各部門協(xié)調(diào)配合不暢，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，給養(yǎng)殖業(yè)排放污染提供了空間，增加了污染防治難度。
畜禽養(yǎng)殖污染防治的對策
為貫徹落實環(huán)境法律法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各級黨委和政府應(yīng)高度重視，堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實效的原則，采取有力措施，加快治理畜禽養(yǎng)殖污染，推進新農(nóng)村建設(shè)。
加強宣傳，增強環(huán)境意識。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害，以及整治畜禽養(yǎng)殖污染的重要性、必要性和緊迫性，發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)治污技術(shù)資料，提高全民的環(huán)境意識。舉辦培訓班，召開現(xiàn)場會，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)主進行培訓，使業(yè)主充分認識到企業(yè)是污染治理的主體，提高他們的環(huán)境責任意識和治污能力。同時，組織對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立保護環(huán)境、綠色發(fā)展的理念。
合理規(guī)劃，合理選址。畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展已成為當前不可忽視的問題，農(nóng)業(yè)部門要科學規(guī)劃，合理布點，農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教醫(yī)療和人口集中地區(qū)等必須劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。在限養(yǎng)區(qū)范圍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)遠離人口稠密區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，嚴格控制單位耕地面積的畜禽養(yǎng)殖量。
把好源頭關(guān)，嚴格審批。禁養(yǎng)區(qū)一律不得審批畜禽養(yǎng)殖場的新、擴、改建項目，限養(yǎng)區(qū)無土地消納能力的對這些項目也要嚴格審批。審批項目時要及時通知環(huán)保部門，邀請環(huán)保部門參與。未經(jīng)環(huán)保部門審批的新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不得開工建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門不得安排項目和資金補助。畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，確保污染物達標排放。
分類指導，科學整治。各級政府要根據(jù)各地情況，因地制宜，分類指導，制定方案，強化整治?？煞謩e采取“豬(牛、雞)糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋生化、物化＋氧化塘”的排放模式，實現(xiàn)“豬(牛、雞)糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋果(蔬、林、田、地、茶、蚯蚓、蘑菇)”的循環(huán)綜合利用。如四川省眉山市東坡區(qū)年產(chǎn)2800頭生豬的茂華養(yǎng)殖場，未治理前畜禽糞便和廢物直排，使萬勝河嚴重污染，給兩岸人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響，群眾反映強烈，多次向有關(guān)部門投訴。2007年，茂華養(yǎng)殖場被省政府掛牌限期治理。養(yǎng)殖場痛下決心，投入80余萬元實施治理，在區(qū)環(huán)保局指導下，采用“豬糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋水果”的循環(huán)綜合利用模式。經(jīng)過污染治理后的茂華養(yǎng)殖場可謂面貌一新，標準的PVC雨水槽與三面光的污水渠各行其道，成功實現(xiàn)雨污分流。雨水通過專用通道直接匯入萬勝河，污水則流入沼氣池，再進格棚池，在厭氧池處理后又進入沉淀池生物氧化，最后進入植物塘再次吸收降解，將達標的清水排入河道。經(jīng)過干濕分離后，作為干物質(zhì)的豬糞經(jīng)過處理后運到茂華果園，對果園的柑桔、棗樹進行有機施肥。到了收獲的季節(jié)，漫山遍野的金黃柑桔碩果累累，每一個水果都是貨真價實的生態(tài)水果。茂華養(yǎng)殖場的治理受到省市相關(guān)領(lǐng)導的高度評價，這一循環(huán)經(jīng)濟的治污經(jīng)驗值得推廣。
完善制度，落實責任。畜牧獸醫(yī)部門要按照《畜牧法》要求，指導本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局要進行合理的規(guī)劃與定點，定期向環(huán)保部門通報布點和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門對本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，經(jīng)限期治理仍不能達標的企業(yè)報經(jīng)政府批準實施搬遷或關(guān)閉；國土部門在辦理用地手續(xù)時，需征得畜牧、環(huán)保部門的選址意見后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)。
整合資源，加大投入。堅持“誰污染，誰治理”的原則，同時，充分整合社會各方資源，切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治的資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎促治為輔”等綜合防治資金投入機制。建議政府成立畜禽養(yǎng)殖綜合治理領(lǐng)導小組，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實施工程，安排專項資金，實施綜合利用和污染防治。國家、省、市對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)補助資金，應(yīng)設(shè)置兌現(xiàn)門坎，必須以養(yǎng)殖場污染物達標排放為標準，且經(jīng)環(huán)保部門確認后方能給予補助。對治理效果顯著的養(yǎng)殖場要給予一定的獎勵，以調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性，充分發(fā)揮補助資金的作用，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
嚴格考核，加強督察。為將畜禽養(yǎng)殖污染治理落到實處，取得實效，應(yīng)建立目標考核機制，層層簽訂目標責任書，將畜禽養(yǎng)殖污染治理情況納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標考核內(nèi)容。各級黨委督察室、政府督察室、紀檢等部門可聯(lián)合組成督察組，定期、不定期地對畜禽養(yǎng)殖污染防治開展情況進行督察，定期通報，嚴格獎懲，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作落到實處、取得實效。
