草案兩次修改前后應(yīng)繳稅額變化。

　　十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議昨天上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議審議個(gè)人所得稅法修正案草案、行政強(qiáng)制法草案、兵役法修正案草案等。

　　備受社會(huì)關(guān)注的個(gè)稅法修正案昨天經(jīng)全國人大常委會(huì)二次審議，二審稿草案維持起征點(diǎn)每月3000元不變。同時(shí)，超額累進(jìn)稅率中一級(jí)稅率由現(xiàn)行5%降到3%。全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎表示，對(duì)于多數(shù)網(wǎng)民要求再提高起征點(diǎn)的意見，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，因此建議結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。

　　3000元 起征點(diǎn)不變

　　全國人大常委會(huì)二次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案（以下簡稱“二審稿草案”）維持一審稿中工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)每月3000元不變。

　　2011年4月，全國人大常委會(huì)初次審議的個(gè)稅法修正案草案中，將現(xiàn)行起征點(diǎn)每月2000元提高到每月3000元。會(huì)后，除了向各地和有關(guān)部門等機(jī)構(gòu)征求意見外，還通過中國人大網(wǎng)，邀請(qǐng)專家和社會(huì)公眾代表征求意見，各方反應(yīng)踴躍。

　　“對(duì)于征集到的意見中多數(shù)網(wǎng)民要求再提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)分析認(rèn)為其主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入人群的稅負(fù)，建議結(jié)合適當(dāng)調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)予以解決。”全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎昨天在向常委會(huì)作報(bào)告時(shí)稱。

　　同時(shí)，洪虎解釋稱，該方案經(jīng)過綜合分析研究，考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平，以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的。也考慮到這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與已確定的推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，因此建議維持起征點(diǎn)每月3000元的規(guī)定。

　　2%一級(jí)稅率下降

　　一審稿將現(xiàn)行工資、薪金所得適用的個(gè)稅稅率，由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)超額累進(jìn)稅率，并對(duì)級(jí)距作了調(diào)整。其中，第一級(jí)稅率為5%，其所對(duì)應(yīng)的全月應(yīng)納稅所得額為不超過1500元。

　　洪虎稱：“有些常委會(huì)委員、社會(huì)公眾、專家和地方、部門建議將第一級(jí)的稅率適當(dāng)降低，以進(jìn)一步減輕納稅人中較低收入人群的負(fù)擔(dān)。”因此，二審稿草案在一審稿的基礎(chǔ)上，將工資、薪金所得適用的個(gè)稅第一級(jí)稅率，由5%修改為3%，以進(jìn)一步降低較低收入人群稅負(fù)。洪虎介紹，此番修改將加大對(duì)工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度，使其稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。

　　3點(diǎn)建議扣除教育醫(yī)療等支出

　　在此次常委會(huì)審議個(gè)稅法修正案草案的過程中，全國人大法律委員會(huì)綜合社會(huì)各界意見提出了三點(diǎn)建議：一是根據(jù)具體情況，對(duì)扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除；二是加快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革；三是加強(qiáng)稅收信息收集管理，依法嚴(yán)格征管，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出，目前我國的個(gè)稅修訂仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”。他坦言，與發(fā)達(dá)國家相比，我國個(gè)人所得稅還存在不足，如分類計(jì)征模式與無差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國個(gè)人所得稅稅基無法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而使個(gè)稅不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。但當(dāng)前個(gè)稅改革朝著綜合與分類相結(jié)合方向邁進(jìn)仍有很大難度，要推進(jìn)綜合計(jì)稅，需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全。

　　洪虎說，有些意見提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，對(duì)扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)這一問題抓緊研究，及時(shí)提出解決方案。有些意見提出，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革，考慮到這一改革目標(biāo)已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃，法律委員會(huì)建議國務(wù)院及其有關(guān)部門積極采取措施，盡快落實(shí)。

　　釋疑

　　為何個(gè)稅起征點(diǎn)還是3000元

　　今年4月，個(gè)稅法修正案草案一審后，全國人大常委會(huì)法工委通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)征求對(duì)草案的意見。在來自 82707位網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信中，共有8萬多人對(duì)“將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元”這條發(fā)表意見，其中15%贊成，48%要求修改，35%反對(duì)。在此期間，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，分別聽取11位專家和16位社會(huì)公眾代表對(duì)草案的意見。

　　提高起征點(diǎn)將拉開貧富差距

　　經(jīng)有關(guān)部門和專家測(cè)算，起征點(diǎn)從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。專家指出，如果繼續(xù)提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì)進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。甚至單純提高起征點(diǎn)對(duì)縮小貧富差距會(huì)起到反向調(diào)節(jié)作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對(duì)較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識(shí)的培育。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而我國目前只占到6%左右，比例很低，起征點(diǎn)不能再提高了。

　　為個(gè)稅進(jìn)一步改革留下空間

　　此外，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個(gè)稅收收入的比重，降低像營業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來達(dá)到激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體、更直接地體現(xiàn)社會(huì)公平的目的。僅僅提高起征點(diǎn)，與國家稅制改革總體目標(biāo)不一致。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，3000元的起征點(diǎn)為今后個(gè)稅走向綜合與分類結(jié)合的改革留下了空間，符合改革漸進(jìn)式的原則。

　　專家意見

　　應(yīng)繼續(xù)調(diào)整稅率

　　辜勝阻委員說，從網(wǎng)絡(luò)征求意見的情況來看，85%的人認(rèn)為3000元太低。二審稿草案3000元起征點(diǎn)沒有動(dòng)，但是稅率從5%調(diào)到3%，這是非常好的積極的回應(yīng)。

　　“但是我認(rèn)為這是很不夠的。”辜勝阻表示，“其他的稅率不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整嗎？我們步伐邁得不大，可能跟相關(guān)部門有關(guān)，這就涉及稅法的定位，你調(diào)整稅法究竟是為了‘聚財(cái)’，還是為了調(diào)節(jié)收入差距？”

　　他認(rèn)為，中間的稅率也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。個(gè)人所得稅的改革，一個(gè)非常重要的目標(biāo)，是要壯大中等收入階層，現(xiàn)在中等收入階層太小，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸，要改變這個(gè)狀況，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)，或者使中等收入階層壯大。因此，涉及中產(chǎn)階級(jí)的稅率，必須進(jìn)一步降低。

　　重視財(cái)產(chǎn)性收入

　　鄭功成委員則表示，在社會(huì)分配中，光盯著工資收入還不夠，應(yīng)高度重視財(cái)產(chǎn)性收入及其對(duì)收入差距的非正常拉大。我國在財(cái)產(chǎn)性收入稅收方面的改革滯后，征收步伐遲緩，導(dǎo)致股市、房市和資源性開采成為非勞動(dòng)暴富重要形式，致使勞動(dòng)價(jià)值貶值，以按勞分配為主體的分配方式正在動(dòng)搖。因此，國家對(duì)此應(yīng)該有更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的稅收政策。

　　同時(shí)，還有必要采取稅收之外的行政措施，比如國有壟斷行業(yè)的福利腐敗就不是簡單的工薪所得稅能夠解決的問題。調(diào)查表明，國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的福利已經(jīng)構(gòu)成了非正常拉大收入差距的很重要因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。在總量控制的同時(shí)，還要有相應(yīng)的行政措施，加強(qiáng)行政監(jiān)管。鄭功成認(rèn)為，如果財(cái)產(chǎn)性收入差距急劇拉大，壟斷行業(yè)的福利膨脹得不到調(diào)節(jié)，財(cái)富分配失衡的格局還將進(jìn)一步惡化。