近年來(lái)，工商部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管采取上門(mén)督導(dǎo)、出手幫教、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方法，取得一定成效。但面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的多樣性等復(fù)雜情況，存在一定的食品安全監(jiān)管責(zé)任隱患。對(duì)此，筆者從做好流通領(lǐng)域食品安全基礎(chǔ)監(jiān)管著手，談幾點(diǎn)看法。

　　　一、加強(qiáng)食品安全的源頭監(jiān)管

　　一是控制兩個(gè)源頭。即對(duì)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施嚴(yán)格的索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳制度和“一票通”制度，管好批發(fā)環(huán)節(jié)這一食品安全源頭；對(duì)本地的食品小作坊進(jìn)行清理整頓，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)共同管好送貨上門(mén)這一食品安全源頭。

　　二是規(guī)范票證管理。實(shí)行銷(xiāo)貨憑證“一票通”制度，這是工商部門(mén)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全工作中“事半功倍”的一項(xiàng)舉措，要在各地工商部門(mén)的行政指導(dǎo)下統(tǒng)一批發(fā)（送貨）票據(jù)的主要內(nèi)容并要求填寫(xiě)完整，既作為批發(fā)（送貨）環(huán)節(jié)的銷(xiāo)售臺(tái)帳（單據(jù)），又可以作為終端食品零售經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨臺(tái)帳（即索票）；對(duì)未取得食品生產(chǎn)許可（包括食品小作坊生產(chǎn)許可）的生產(chǎn)者所生產(chǎn)的食品，小食雜店不得購(gòu)買(mǎi)（接受送貨）。

　　三是加大定點(diǎn)配送單位建設(shè)。依法設(shè)立的食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、食品小作坊生產(chǎn)者，只要做到索票索證和“一票通”臺(tái)帳制度及不合格商品退市等法定和其它相關(guān)要求的，分別向工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提出申請(qǐng)、經(jīng)初審后，報(bào)縣級(jí)食品安全委員會(huì)審核認(rèn)定，就可以成為向食品安全示范店和其它食品經(jīng)營(yíng)者的定點(diǎn)食品配送單位。此外，定點(diǎn)配送經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，對(duì)于承擔(dān)向邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等交通不便且經(jīng)營(yíng)戶(hù)少、配送量小等任務(wù)而明顯虧損業(yè)務(wù)的，工商部門(mén)應(yīng)向食品安全委員會(huì)提出申請(qǐng)，由食安委向財(cái)政部門(mén)提出財(cái)政補(bǔ)助。

　　二、加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的制度監(jiān)管

　　一是銷(xiāo)毀制度的推進(jìn)。不合格食品退市就地銷(xiāo)毀制度主要在商場(chǎng)、超市、批發(fā)商、配送的龍頭企業(yè)、放心店、基本達(dá)標(biāo)店等六類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)于通過(guò)統(tǒng)一通報(bào)而查到的不合格食品，原則要求就地銷(xiāo)毀，批零供銷(xiāo)雙方可憑工商部門(mén)監(jiān)督就地銷(xiāo)毀書(shū)面材料作為互相結(jié)算的憑據(jù)；對(duì)于確有必要連鎖超市要求退回其上級(jí)、一般經(jīng)營(yíng)者要求退回供貨商的，原則上應(yīng)從嚴(yán)控制，要求退回的，應(yīng)各自向兩地工商部門(mén)申請(qǐng)、經(jīng)兩地工商部門(mén)同意后方可退回，同時(shí)必須要有經(jīng)營(yíng)者雙方、兩地工商部門(mén)的交接書(shū)面材料，最后由接收地工商部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀。此項(xiàng)制度，要及時(shí)向所有的食品經(jīng)營(yíng)者同等實(shí)施。二是退貨制度的推進(jìn)。無(wú)理由退（換）貨制度的重點(diǎn)，主要在地市級(jí)以上城市或者縣級(jí)以下商場(chǎng)、景區(qū)商店、學(xué)校商店、食品專(zhuān)賣(mài)店、食品批發(fā)市場(chǎng)等倡導(dǎo)實(shí)施。筆者認(rèn)為實(shí)施無(wú)理由退（換）貨食品重點(diǎn)，應(yīng)該是不影響再次銷(xiāo)售的定型包裝食品，而不是全部食品。

　　三是公示制度的推進(jìn)。一方面，要解決信息公示的場(chǎng)所問(wèn)題，如德清縣在商場(chǎng)超市、食品安全示范店、市場(chǎng)、行政村、社區(qū)、主要街道設(shè)置了食品質(zhì)量信息公示欄，布局基本到位。另一方面，要解決公示的信息針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。如市場(chǎng)食品安全公示欄，要把每天農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果及時(shí)公示，要細(xì)化到每個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位；對(duì)于相關(guān)部門(mén)的具體監(jiān)管結(jié)果、媒體關(guān)注報(bào)道的食品安全問(wèn)題等必須有及時(shí)、客觀的公示。

　　三、加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　一是進(jìn)一步加大食品安全電子化監(jiān)管軟件推廣、實(shí)際使用的力度。目前，浙江省工商局在全省范圍內(nèi)率先向食品類(lèi)的大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)戶(hù)、總經(jīng)銷(xiāo)總代理推廣的流通領(lǐng)域食品安全電子化監(jiān)管軟件，各地推進(jìn)進(jìn)度不平衡，一方面安裝進(jìn)度不平衡，另一方面安裝后實(shí)際使用情況不平衡。針對(duì)安裝、實(shí)際使用等對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監(jiān)管要求，對(duì)照目前的相關(guān)法律法規(guī)，基本不能列入法定義務(wù)。這就要求省工商局在視《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法（草案）》相關(guān)內(nèi)容及通過(guò)時(shí)間的情況下，抓緊制定相應(yīng)地方規(guī)章，以此將流通領(lǐng)域食品安全電子化監(jiān)管軟件的安裝使用上升為食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的法定義務(wù)。此外，省市工商局必須對(duì)相應(yīng)服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)立即跟進(jìn)，否則單憑目前我省相應(yīng)服務(wù)器，一旦安裝軟件的各食品經(jīng)營(yíng)者同時(shí)按要求全部輸入相關(guān)食品信息，那么服務(wù)器很可能會(huì)被“擠爆”，造成癱瘓或者至少?lài)?yán)重影響網(wǎng)速。

　　二是加強(qiáng)日常管理。實(shí)行批發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)貨、銷(xiāo)貨登記制度，對(duì)向無(wú)（證）照食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品的，依法查處，以市場(chǎng)化手段促使食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行依法市場(chǎng)準(zhǔn)入；實(shí)行散裝、裸裝食品“公示牌”制度，可以管理散裝食品的“三無(wú)”、過(guò)期等問(wèn)題。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法力度。對(duì)大型商超、食品批發(fā)戶(hù)不按規(guī)定實(shí)施的，要依法作出處理，并進(jìn)行公示。要加大對(duì)市場(chǎng)舉辦者的監(jiān)管，索證索票和臺(tái)帳制度的推進(jìn)，市場(chǎng)舉辦者負(fù)主要責(zé)任，拒不履行法定義務(wù)必須嚴(yán)格查處。對(duì)一般小食雜店，拒不履行法定義務(wù)，也要依法作出處理。要分別不同違法性質(zhì)、不同情節(jié)，正確使用行政警示、小額處罰等自由裁量，必須要做到過(guò)罰相當(dāng)，以達(dá)到促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行相應(yīng)法定義務(wù)的監(jiān)管目的，最大限度地確保流通領(lǐng)域食品安全。四、加強(qiáng)食品安全的分類(lèi)監(jiān)管

　　一是零售食雜店監(jiān)管。零售食雜店食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)是有一張執(zhí)照、一本臺(tái)帳、無(wú)過(guò)期食品。監(jiān)管重點(diǎn)是散裝、裸裝食品，要建立散裝、裸裝食品經(jīng)營(yíng)明示制，統(tǒng)一“散裝、裸裝食品明示牌”。

　　二是批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)監(jiān)管。批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)監(jiān)管是比較忽視的領(lǐng)域，實(shí)際上零售食雜店的源頭就是批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，管住批發(fā)源頭，就可以管好面大量廣的零售食雜店。對(duì)批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須實(shí)施嚴(yán)格的索證索票制度，對(duì)拒不建立的要從嚴(yán)查處。批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的臺(tái)帳建立，應(yīng)以電子臺(tái)帳為主。

　　三是大型商場(chǎng)超市監(jiān)管。大型商場(chǎng)超市是實(shí)施商品準(zhǔn)入監(jiān)管的重點(diǎn)，大型商超應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施索證索票和臺(tái)帳，并以電子檔案和電子臺(tái)帳為主。同時(shí)，必須實(shí)施“三項(xiàng)”自律制度等法定義務(wù)。工商部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，通過(guò)查處違法行為，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)。

　　　四是綜合性評(píng)價(jià)監(jiān)管。湖州工商部門(mén)按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模和性質(zhì)分門(mén)別類(lèi)，對(duì)有可比性的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)施商品質(zhì)量、自律管理和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)三方面檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)單位的食品經(jīng)營(yíng)狀況做出綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)發(fā)布。同時(shí)，通報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)或當(dāng)?shù)卣?。這樣的做法可以掌握對(duì)食品安全監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)；對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到警示作用；發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用；政府或有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解食品安全存在的問(wèn)題。（作者系浙江省湖州市德清縣工商局局長(zhǎng)）2010年12月16日