構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基礎(chǔ)性工程 

深刻認識新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、做好農(nóng)村群眾工作的重大意義 

作者：本報編輯部 來源：農(nóng)民日報 發(fā)布時間：2011年03月25日 

    高擎著光榮與夢想，肩負著使命與輝煌，中華民族偉大復(fù)興的征程又到了一個重大歷史節(jié)點和關(guān)鍵時刻。一方面，我們迎來了中華民族發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機遇期，一方面我們也無法回避在發(fā)展中急劇凸顯的各種社會矛盾。如何認識，怎么把握，怎樣處理，不僅考驗著執(zhí)政的智慧，更攸關(guān)國家的長治久安，攸關(guān)中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興進程的順利推進。

　　最大限度激發(fā)社會活力！最大限度增加和諧因素！最大限度減少不和諧因素！這三個“最大限度”，表明的是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的頑強信念和堅定決心，彰顯的是黨中央國務(wù)院治國理政的高瞻遠矚和求真務(wù)實。2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話中強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，建設(shè)中國特色社會主義管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中將社會管理列為2011年重要工作之一。

　　中央對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作作出的一系列重要部署，關(guān)乎全局，意義深遠。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，深刻認識新形勢下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強農(nóng)村社會管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，扎實推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)支撐。

　　農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重大課題

　　農(nóng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，加強社會管理的重點應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會管理是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村的社會公正和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是農(nóng)村和諧社會建設(shè)和中國現(xiàn)代化進程中一個重大課題，不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運，也關(guān)系著國家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興的大局。

　　農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化的客觀要求。改革開放三十多年來，我國加速由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會各種要素也加快由靜態(tài)到動態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的階段，各個領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動加快、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村社會管理對象更加多元。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村社會管理的范圍和領(lǐng)域拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從家庭經(jīng)營情況看，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。不同農(nóng)戶經(jīng)營項目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。此外，一些農(nóng)村也有不少外來人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)村流動人口增多和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會管理的難度。農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強烈。在這樣的形勢下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收和保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村全面發(fā)展和維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都需要加強農(nóng)村社會管理。

　　城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強和創(chuàng)新與農(nóng)村社會階段變化相適應(yīng)的社會管理機制是推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求和題中之義。目前,在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會管理的新課題。很顯然，原有的農(nóng)村社會管理模式已難以適應(yīng)新形勢，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問題新矛盾。新農(nóng)村建設(shè)的20個字中有4個字是“管理民主”，管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標志，又是推進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。因此，必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理模式，充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率；另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保障。構(gòu)建和諧社會，重點難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村社會建設(shè)，推進農(nóng)村社會進步，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，從根本上改變農(nóng)村社會建設(shè)嚴重滯后、農(nóng)村社會管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的局面。首先，要強化農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如果處置不當，管理能力不強，就會引發(fā)各種社會矛盾。其次，要強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護一個地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定十分重要。第三，要妥善處理農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。這些利益問題很多都是社會反映最激烈最突出的矛盾，既關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時也關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果對這些問題既不采取切實措施予以緩解和解決，也不進行及時恰當?shù)幕貞?yīng)和疏導(dǎo)，就很容易使小問題變成大問題，使矛盾激化。

　　深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段變化，深刻認識城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，深刻認識農(nóng)村和諧社會建設(shè)的客觀現(xiàn)實，要求我們必須整體提升農(nóng)村社會管理能力和公共服務(wù)水平，既要從國家長治久安的大局謀劃，又要從維護農(nóng)民群眾的根本利益考慮；既要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策傾斜上著力，又要從解決農(nóng)村社會每一項實際問題著手；既要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，又要依靠社會協(xié)同、公眾參與。只有加強農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題，才能保證農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　和諧農(nóng)村建設(shè)需要重點解決的問題

　　近年來，隨著中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。但與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問題又層出不窮，農(nóng)村的利益主體日益多元，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)村社會管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問題。當前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民收入增長緩慢有關(guān)。近年來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。但是總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。另外，農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度大。按照新的扶貧標準，全國扶貧對象為4007 萬人，相當于歐洲的一個中等國家的規(guī)模。而且這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地區(qū)，自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)。如何解決好這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題，不僅是我國扶貧工作中最難啃的硬骨頭，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。

　　農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出。過去由于受二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴重影響和制約了農(nóng)村社會管理。新世紀以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等領(lǐng)域取得了明顯進展，但與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標準偏低、覆蓋面較小。由于長期以來的二元體制、二元觀念的影響，農(nóng)村居民和城市居民不僅在勞動就業(yè)方面存在著權(quán)利、機會的差別，而且在福利、社保等方面也有很大差距。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村社會和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。

　　農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，一些地方的財政甚至成為“土地財政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是近年來，個別地方不尊重農(nóng)民群眾的意愿，搞大拆大建，通過推行“農(nóng)民上樓”、“宅基地換社保”、“村改居”等形式，嚴重侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，直接影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯的上升趨勢。

　　新生代農(nóng)民工問題成為二元體制下突出的社會問題。我國農(nóng)民工群體的人數(shù)已經(jīng)達到2.42億人，在很多地方他們與城市仍只是打工的關(guān)系。他們在薪酬待遇、勞動條件、社會保障、子女教育等方面，依然與城市居民存在較大的差異。占農(nóng)民工群體60%比例的新生代農(nóng)民工，其就業(yè)觀念、生活方式、消費方式基本上和城市居民是相差無幾，他們要求平等就業(yè)、平等待遇、平等地參加各種社會活動的愿望強烈。他們對于城鄉(xiāng)二元體制忍耐度更低，容易滋生和積累不滿情緒，亟須進行有效地疏導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)村社會治理出現(xiàn)了一些新問題。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟支撐，農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入。而有的地方村支書和村委會主任在權(quán)力分工、職能區(qū)分上“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和協(xié)作出現(xiàn)問題，嚴重影響農(nóng)村基層組織的運轉(zhuǎn)效率，削弱了基層組織在農(nóng)民群眾中的威信。而有的地方，由于體制機制約束力不強，村務(wù)不透明，侵占集體利益的案件時有發(fā)生，引起當?shù)剞r(nóng)民群眾的不滿。另外，工業(yè)化和城市化進程導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，農(nóng)村社會問題更加復(fù)雜。這些新問題已經(jīng)成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。

　　變相加重農(nóng)民負擔(dān)問題在一些地方依然存在。當前，一些地方在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民或村級組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，變相加重農(nóng)民負擔(dān)問題依然存在。有些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，村級要承擔(dān)大量政府投資項目的“配套”任務(wù)，有的村幾乎沒有集體收入來源，這部分費用便轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上；有些地區(qū)在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民集資攤派收取費用，還有的地方將一事一議作為固定收費項目；一些地區(qū)涉農(nóng)收費項目存在超范圍、超標準、搭車收取現(xiàn)象。這都不僅增添了農(nóng)民群眾的負擔(dān)，而且抵消了國家惠農(nóng)政策的利好，引起了群眾的不滿。

　　以上這些問題，有些是歷史遺留問題的不斷積累加劇，有些是老問題發(fā)生的新變化，有些是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況?？偟膩砜?，都是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。當前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟、社會矛盾在交織，情況更復(fù)雜，問題表現(xiàn)得也更為突出，與此同時，隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾學(xué)習(xí)政策、了解信息、掌握知識的渠道越來越廣，各種訴求也會越來越多，這些因素都促使當前既是農(nóng)村群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期，對此我們也應(yīng)該抱著積極、客觀的態(tài)度來對待。首先，我們必須承認，這些問題的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取綜合措施循序漸進地加以解決。其次需要我們進一步加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，把做好農(nóng)村群眾工作放在當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，既要增強緊迫感，又要長期努力；既要深化認識、把握規(guī)律，又要加強實踐探索、開拓創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

　　構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的重要途徑

　　社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。農(nóng)村社會管理的對象是農(nóng)民群眾，涉及到農(nóng)村社會利益關(guān)系的調(diào)整、對廣大農(nóng)民群眾訴求的回應(yīng)，涉及到對農(nóng)村社會矛盾的有效化解、對農(nóng)村社會公正和社會秩序的維護等等一系列問題，內(nèi)容龐大而又復(fù)雜。而且在新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)村社會管理提出了新的要求。

　　發(fā)展經(jīng)濟，擴大增收，夯實農(nóng)村和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村和諧社會建設(shè)，必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上，這是農(nóng)村和諧社會建設(shè)最重要的內(nèi)容。沒有農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的提高，和諧農(nóng)村的大廈只能是空中樓閣。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升科技支撐能力，按照“三化同步”的要求，不斷提高中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益；加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新機制，做好服務(wù)，鼓勵有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補貼中得到更多實惠。要大力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長，特別是要探索農(nóng)民收入增長快于城市居民收入增長機制，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民絕對收入差距擴大趨勢。應(yīng)進一步改善農(nóng)民進城務(wù)工條件，保護進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機制；探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入；按照基本公共服務(wù)均等化的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國民收入分配格局和國家財政支出結(jié)構(gòu)，促進公共財政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平，同時還要注意縮小區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部收入的差距。應(yīng)加大對農(nóng)村重點貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，加大對中西部等貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要進一步完善新農(nóng)合、農(nóng)村低保、新農(nóng)保的籌資水平與覆蓋面，加大對農(nóng)村困難群眾的幫扶補貼，最大限度增加農(nóng)村和諧因素，最大限度減少農(nóng)村不和諧因素。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，密切黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢。黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理工作，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾所思所盼所想，以科學(xué)、民主、法治方式推進農(nóng)村社會關(guān)系的整合與創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村、深入實際、深入田間地頭，堅持從群眾中來，到群眾中去，問政于民、問需于民、問計于民；要完善工作機制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng)，不斷提升干部隊伍素質(zhì)和水平，完善深入基層、深入實際、深入農(nóng)民群眾的長效機制。不僅要關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，還要關(guān)心他們的精神生活情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民這個整體的情況，還要關(guān)心每個農(nóng)民的個體情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民群眾的現(xiàn)在，還要關(guān)切農(nóng)民群眾的未來。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

　　傾聽呼聲，化解矛盾，著力解決好影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題。要把構(gòu)建新形勢下的農(nóng)村和諧社會放在更加突出的位置，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全社會保障體系，推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，大力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要以解決影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，把化解農(nóng)民群眾矛盾作為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)村社會矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)化解機制，使農(nóng)村社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài)；要加強農(nóng)村社會矛盾源頭治理，這是有效預(yù)防農(nóng)村社會問題和群眾矛盾積累激化、促進農(nóng)村社會運行動態(tài)優(yōu)化的重要措施；要建立和完善群眾矛盾調(diào)解機制，把維護好實現(xiàn)好群眾利益作為根本，著力構(gòu)建農(nóng)村社會利益整合保障體系。切實找準最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。對于一些共性問題，及時歸納總結(jié)，向上反映，通過更高層面的制度安排和政策設(shè)計，積極推動問題的解決；對于一些在短時期難以徹底解決的問題，在逐步解決的同時，一定要注意做好群眾的思想工作，疏導(dǎo)群眾情緒。同時也可嘗試通過其他有效途徑對群眾的具體困難予以幫扶；既要把基層群眾的情況及時總結(jié)梳理向上進行反映，同時也要做好上情下達的工作，及時把中央的各項惠農(nóng)政策以及黨和國家對“三農(nóng)”的關(guān)注關(guān)切之情送到農(nóng)村、農(nóng)民，穩(wěn)定好他們的心情，維護好他們對生活、對未來的美好預(yù)期。

　　加強管理，強化調(diào)處，構(gòu)建與農(nóng)村和諧社會相適應(yīng)的社會管理模式。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村級黨組織是最基層的黨的組織，直接與農(nóng)民群眾面對面，發(fā)揮好他們的作用對于加強農(nóng)村社會管理意義重大。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，進一步完善村民自治，調(diào)動和激發(fā)村民參與村級事物管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要強化和提高農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理服務(wù)能力，培育更多的農(nóng)村管理和服務(wù)主體，加強各種群眾組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會在農(nóng)村公務(wù)事物管理中的作用。要強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，通過建立和延伸有效的社會管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會矛盾得到有效處理。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理模式。

　　圍繞目標，突出重點，以社會主義先進文化引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展。強化農(nóng)村文化建設(shè)，以社會主義先進文化、社會主義核心價值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，促進農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展，是加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。農(nóng)村文化建設(shè)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過靈活有效的方式方法把黨的主張、黨的思想、黨的方針政策、黨的聲音傳播到農(nóng)民群眾中去；要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證；要積極開展文化活動，豐富農(nóng)民文化生活，通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動，對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。

　　當前和今后一個時期，加強農(nóng)村社會管理及創(chuàng)新，做好新形勢下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國家工作全局，認真落實中央各項部署和要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少取放活方針，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進農(nóng)村社會管理組織、體制、方式的創(chuàng)新，加強農(nóng)村社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護農(nóng)民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持農(nóng)村社會良好秩序，確保農(nóng)村社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　（責(zé)任編輯 曹杰）