當(dāng)前，初中教育成為全國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的“瓶頸”似乎已是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，也引起了各方的關(guān)注與思考。上海曾提出“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”；杭州市教育局也提出要“填谷造峰”，打造初中教育高地，努力破解初中教育的難題。一直以基礎(chǔ)教育領(lǐng)跑全省而自豪的上城教育，也面臨著同樣的問題。近年來，雖然上城教育圍繞“致力教育公平，構(gòu)建和諧教育”目標(biāo)開展各項(xiàng)教育工作，取得了顯著的成效，但是如何提高上城區(qū)初中學(xué)校整體辦學(xué)水平，凸現(xiàn)辦學(xué)特色，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)質(zhì)生源，滿足轄區(qū)居民日益增長(zhǎng)的“上好學(xué)”的需求，還需要進(jìn)一步加以探索和解決。如何破解這一難題，也引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。為此，區(qū)政協(xié)文史和教文衛(wèi)體委員會(huì)對(duì)我區(qū)初中辦學(xué)情況進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研，梳理問題，分析原因，提出建議?，F(xiàn)闡述如下：

一、存在問題

上城區(qū)共有中小學(xué)32所。其中，初中學(xué)校9所（國(guó)有民辦2所，公辦7所）。共有初中學(xué)生7599人，教師693人。

我區(qū)自2000年初中下放以來，初中學(xué)校辦學(xué)取得了明顯的成績(jī)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)初中學(xué)校建設(shè)十分重視，投入約2.5億元左右改造學(xué)校硬件，添置設(shè)備，使6所中學(xué)達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化要求；對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，撤并初中4所，搬遷初中3所，使初中學(xué)校布局更趨合理；對(duì)辦學(xué)機(jī)制進(jìn)行改革，保留建蘭、勇進(jìn)的國(guó)有民辦體制，實(shí)行宗文·小營(yíng)九年一貫制辦學(xué)，建立宗文教育集團(tuán)等；教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升，建蘭中學(xué)已成為公認(rèn)名校，勇進(jìn)、十中等學(xué)校辦學(xué)水平明顯提升，已在全市名列前茅；某些學(xué)校品牌日益彰顯，惠興中學(xué)的“一九○”中隊(duì)，開元中學(xué)的“敬廉崇潔”教育，杭六中的“小班化”教育等特色教育已聞名全省全國(guó)。但是，就整體而言，我區(qū)初中學(xué)校發(fā)展還存在著一些不可回避的問題，必須正視，值得探討。

1、整體辦學(xué)水平欠高，辦學(xué)特色缺乏。近年來，我區(qū)初中教育教學(xué)質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)總體水平在逐年提高，有半數(shù)學(xué)校進(jìn)步明顯。但是，與全市總體水平相比，仍處于中等，特別是后30% 學(xué)生抽測(cè)成績(jī)低于市平均水平。初中學(xué)校辦學(xué)有的缺乏對(duì)已有辦學(xué)特色的總結(jié)宣傳，有的缺乏對(duì)品牌科目的提煉提升，有的缺乏對(duì)學(xué)校文化的挖掘培育，初中學(xué)校的社會(huì)知名度、美譽(yù)度不高。

2、校際發(fā)展不平衡，辦學(xué)差距明顯。集中表現(xiàn)在國(guó)有民辦初中和公辦初中之間在資金投入、教師待遇、師資水平、生源數(shù)量、教育質(zhì)量、學(xué)校聲譽(yù)等各方面都存在較大差距。公辦學(xué)校之間在辦學(xué)理念、管理水平、學(xué)校文化、教育質(zhì)量等方面也存在較大差異，這種差異造成初中學(xué)校整體發(fā)展不均衡。

3、生源數(shù)量下降，生源結(jié)構(gòu)變化。從近幾年的小學(xué)畢業(yè)生和初一新生數(shù)量比來看，生源流失率在10至15%左右，并呈逐年上升趨勢(shì)。生源結(jié)構(gòu)改變明顯。主要表現(xiàn)為本區(qū)生源越來越多地流向建蘭、勇進(jìn)兩所國(guó)有民辦學(xué)校（本區(qū)生占80%），在校人數(shù)已達(dá)全區(qū)學(xué)生數(shù)的近50%；部分生源因進(jìn)不了本區(qū)的國(guó)有民辦初中和希望進(jìn)的公辦初中，又不愿意讀學(xué)區(qū)內(nèi)的初中而流向外區(qū)初中學(xué)校；城區(qū)中心地區(qū)學(xué)生急劇減少；春江花月等新樓盤生源很少；外來人口生源雖逐年增加補(bǔ)充了本區(qū)生源，但在生源質(zhì)量上存在的差異是顯而易見的。從而，造成國(guó)有民辦初中生源爆滿，公辦初中生源不足，優(yōu)質(zhì)生源流失，生源結(jié)構(gòu)改變明顯。

4、教師總?cè)藬?shù)超編，優(yōu)質(zhì)師資不足。經(jīng)過多年努力，初中教師總?cè)藬?shù)超編情況已有所緩和，但目前仍總量超編，職員比例過高。受編制限制，優(yōu)秀大學(xué)生和骨干教師引進(jìn)受到制約。與此同時(shí)，近幾年來名師名校長(zhǎng)紛紛退休。我區(qū)僅有的3名初中省特級(jí)教師，2名已退休，多名有名望的校長(zhǎng)也相繼退休，中青年骨干教師和骨干校長(zhǎng)的成長(zhǎng)青黃不接。

二、原因分析

1、歷史原因，造成初中教育發(fā)展“先天不足”。上城區(qū)作為老城區(qū)這一點(diǎn)顯得尤為突出。我區(qū)8所公辦初中下放時(shí)全部是從完全中學(xué)（初高中一體）分離出來，高初中分離時(shí)，學(xué)校硬件設(shè)備投資不足，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，職員大量超編（超編數(shù)達(dá)13.6 %），退休教職工很多（上城區(qū)下放的退休教工占全部下放教工總數(shù)的32 %），學(xué)校負(fù)擔(dān)很重。盡管多年來，區(qū)委區(qū)政府加大投入，基本完成了各初中學(xué)校的硬件改造、設(shè)備添置、師資結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，全面提高初中學(xué)校整體辦學(xué)水平，特別是如何加強(qiáng)軟件建設(shè)，提升學(xué)校管理水平、提高兩支隊(duì)伍素質(zhì)、彰顯學(xué)校特色、打造學(xué)校品牌，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，尚需長(zhǎng)期艱苦的努力。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，帶來生源數(shù)量與質(zhì)量的巨大變化。一是優(yōu)質(zhì)生源急劇減少。今年來杭州城市發(fā)展的迅速東擴(kuò)、西進(jìn)，以及以上城區(qū)為主陣地的舊城改造，造成我區(qū)人口大量外遷，適齡兒童數(shù)量不斷減少。特別是以往生源數(shù)量足、質(zhì)量高的湖濱、清波等中心地區(qū)，更是人口外遷最突出的地區(qū)。中心區(qū)域的生源減少也導(dǎo)致了學(xué)校布局的調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中學(xué)下放以來，位于中心地區(qū)的湖濱街道撤并初中一所，外遷一所，只剩惠興中學(xué)一所公辦初中。清波街道也撤并初中一所，外遷一所，只剩一所國(guó)有民辦的勇進(jìn)中學(xué)。二是外來務(wù)工人員子女大量增加。上城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，吸引了大量外來人員，隨班就讀的政策使流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校的比例快速增長(zhǎng)。由于家庭生存環(huán)境，文化、生活習(xí)慣等差異和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，如何高質(zhì)量地完成對(duì)這些孩子的教育，對(duì)公辦學(xué)校來說是一種考驗(yàn)。三是“擇校”現(xiàn)象的沖擊。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育表現(xiàn)出從未有過的渴求與追逐，“擇校”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，大量生源流向具有得天獨(dú)厚體制優(yōu)勢(shì)的本區(qū)和外區(qū)的國(guó)有民辦初中，對(duì)公辦初中帶來很大沖擊。

3、不同起點(diǎn)和實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，使得國(guó)有民辦初中與公辦初中之間差距擴(kuò)大。由于我區(qū)2所國(guó)有民辦初中是從杭二中、杭四中兩所杭州市名校分離出來，憑著學(xué)校社會(huì)影響、外在環(huán)境、學(xué)校文化等品牌優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)起點(diǎn)高，又享有了國(guó)有民辦學(xué)校的政策優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)備、師資隊(duì)伍、教師待遇、生源質(zhì)量等各方面優(yōu)于公辦初中，進(jìn)入良性發(fā)展。從調(diào)查看，對(duì)生均公用經(jīng)費(fèi)、骨干教師數(shù)量、教師待遇、擇校生比例、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，公辦學(xué)校均與國(guó)有民辦學(xué)校存在明顯差距。

4、小學(xué)校際之間發(fā)展不平衡，制約了公辦初中的發(fā)展。調(diào)查分析中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我區(qū)小學(xué)總體基礎(chǔ)較好，但明顯存在校際間和學(xué)科質(zhì)量之間的不平衡。由于小學(xué)校際間存在國(guó)有民辦與公辦學(xué)校之分，公辦小學(xué)之間存在省、市、區(qū)三級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和普通學(xué)校之分，客觀上造成了不同級(jí)別、不同類型學(xué)校之間的差距很大。從近兩年小學(xué)六年級(jí)學(xué)業(yè)檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)顯示，四所國(guó)有民辦小學(xué)、各級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校均占居了前十名，與普通公辦小學(xué)之間差距很大。而國(guó)有民辦小學(xué)的學(xué)生幾乎全部直升國(guó)有民辦初中，各級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生也大多進(jìn)入本區(qū)或外區(qū)的國(guó)有民辦中學(xué)。而基礎(chǔ)較差的幾所普通小學(xué)學(xué)生幾乎都“就近入學(xué)”，進(jìn)入我區(qū)公辦初中，生源差距加大了初中校際之間的不均衡。

5、學(xué)校缺乏特色辦學(xué)的突破口，對(duì)初中學(xué)校辦學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。受中考“指揮棒”的制約，長(zhǎng)期以來初中學(xué)校形成的過分強(qiáng)調(diào)升學(xué)率的觀念，沒有得到根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致學(xué)校缺乏對(duì)整體辦學(xué)的規(guī)劃和特色發(fā)展的思考，辦學(xué)特色不明顯，社會(huì)知名度和美譽(yù)度不高。同時(shí)，缺乏對(duì)初中學(xué)校整體辦學(xué)的專門研究與指導(dǎo)，也影響了初中學(xué)校的發(fā)展。對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系不夠完善，單純以升學(xué)率作為重要標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校好壞的現(xiàn)狀，影響了學(xué)校和校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性。

三、對(duì)策建議

新修訂的《義務(wù)教育法》中有六處使用了“均衡”一詞，并在政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、師資配置、教育督導(dǎo)、責(zé)任追究等各方面做出了具體的規(guī)定，它是“十一五”期間義務(wù)教育發(fā)展的核心和法律依據(jù)。因此，上城教育發(fā)展方向一定要以致力推進(jìn)區(qū)域?qū)W校均衡發(fā)展，保障教育公平為原則，以注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量為核心，以形成學(xué)校特色、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、提高初中辦學(xué)整體水平為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的教育成果，為上城經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，為此，本文從政策導(dǎo)向、資源配置、教育質(zhì)量、特色辦學(xué)等方面提出如下建議：

1、聚焦初中教育，制定“加強(qiáng)初中學(xué)校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。加大對(duì)初中學(xué)校的扶持力度，將人力、財(cái)力、精力聚焦初中教育，在“行動(dòng)計(jì)劃”中將振興初中學(xué)校的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)措施、具體步驟、實(shí)施時(shí)間等做出明確規(guī)定和規(guī)劃，統(tǒng)一部署。同時(shí)，制定有關(guān)初中學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)措施、系列文件、政策、方案，為初中學(xué)校發(fā)展提供政策依據(jù)和保證，給初中校長(zhǎng)辦學(xué)以政策導(dǎo)向。

2、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善“初中教育增量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。一是要全面建立中小學(xué)教育質(zhì)量管理體系，特別是對(duì)后30%的學(xué)生的學(xué)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，關(guān)注和幫助他們進(jìn)步。對(duì)小學(xué)各學(xué)科教學(xué)情況進(jìn)行檢測(cè)、研究、監(jiān)控，把好小學(xué)教學(xué)質(zhì)量關(guān)，縮小校際差距，為學(xué)生后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是要完善初中教育增量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以增量評(píng)價(jià)為手段，與學(xué)校管理考核相結(jié)合，促進(jìn)初中各學(xué)校在自身原有基礎(chǔ)上盡快發(fā)展。增量評(píng)價(jià)是以提高學(xué)生進(jìn)步和發(fā)展幅度為目標(biāo)的評(píng)價(jià)，能有效引導(dǎo)學(xué)校從“重投入”到“重建設(shè)”，“重生源”到“重培養(yǎng)”。對(duì)基礎(chǔ)較為薄弱的公辦初中來說，增量評(píng)價(jià)能明顯反映他們的努力程度，較科學(xué)、合理地反映他們的工作績(jī)效。

3、注重內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)行“校長(zhǎng)任期制教師流通制”。一方面，試行校長(zhǎng)聘任制和任期制。讓受聘校長(zhǎng)與教育局簽定責(zé)任合同，明確各自責(zé)任和任務(wù)。制定校長(zhǎng)任期內(nèi)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并加以督導(dǎo)評(píng)估，以提高校長(zhǎng)自主辦學(xué)的積極性和內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展，努力培育學(xué)校特色，提高辦學(xué)水平。另一方面，教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌教師的福利待遇，縮小各校教師間收入差異，加大教師在校際間的流動(dòng)，使教師從“學(xué)校人”變?yōu)?#8220;系統(tǒng)人”，從而，在全區(qū)范圍內(nèi)充分發(fā)揮名師在教學(xué)中的作用，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、優(yōu)質(zhì)師資共享的目的。

4、改革招生制度，試行“初中選校制優(yōu)高選送制”。高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育應(yīng)提供學(xué)生選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)。根據(jù)上城區(qū)學(xué)校多、教師多、生源少的實(shí)際，可以嘗試改革小學(xué)升初中的招生辦法。改變按學(xué)區(qū)小學(xué)直升初中的招生辦法，允許學(xué)生選擇公辦初中。這樣，一方面給學(xué)生以選擇權(quán)，另一方面可以激勵(lì)學(xué)校努力提高辦學(xué)水平，也有利于留住生源。同時(shí)，區(qū)教育行政部門應(yīng)努力建議市教育局政策支持，將中考自主權(quán)下放區(qū)教育局，把上優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生名額分配到各城區(qū)教育局，由區(qū)教育局制定方案選送學(xué)生。這有利于推進(jìn)課程改革，有利于深化素質(zhì)教育，有利于義務(wù)教育階段學(xué)生的全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

5、加強(qiáng)辦學(xué)研究，探索“區(qū)域特色教育模式”。一是試行“小-初-高銜接”模式，初中學(xué)校一方面加強(qiáng)與小學(xué)的合作，加強(qiáng)中小銜接，增進(jìn)中小適應(yīng)。另一方面加強(qiáng)與高中名校聯(lián)系，上掛下派校長(zhǎng)、教師，共享教育經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校文化和優(yōu)質(zhì)師資，提高初中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。二是控制國(guó)有民辦初中學(xué)校規(guī)模，推行精細(xì)化管理模式。規(guī)模過大不利于國(guó)有民辦初中自身成長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)影響公辦初中的發(fā)展。國(guó)有民辦初中的辦學(xué)規(guī)模要適度，要在促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)，引領(lǐng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面做出探索和示范。公辦學(xué)校要根據(jù)學(xué)生數(shù)相對(duì)較少，教師比較充裕的實(shí)際，提倡學(xué)校特色辦學(xué)，以“一個(gè)都不能放棄”、“一個(gè)都不能掉隊(duì)”為目標(biāo)，提倡教師個(gè)性化教學(xué)，深入學(xué)生的家庭生活，學(xué)習(xí)生活，精神生活，跟蹤每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)情況，進(jìn)行個(gè)別化教育。深化小班化教育研究，做到學(xué)校管理，班級(jí)管理精細(xì)化，提高教育效能。三是探索國(guó)際化教育合作與交流。開發(fā)與香港、日本、澳洲及歐美等國(guó)家地區(qū)的交流項(xiàng)目，以結(jié)對(duì)姐妹學(xué)校，互派師資教育培訓(xùn)，政府間交流協(xié)作等形式，開闊眼界，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。