要以制度創(chuàng)新促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

重慶，一個大城市帶大農村的特殊直轄市，去年6月，經批準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

半年來，重慶邁出的改革步伐令各方高度關注。

正如專家學者所言，重慶是中國的一個縮影，如果重慶在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中闖出一條新路，對整個中西部地區(qū)都將有示范作用。

重慶農村地域遼闊，總人口中70%以上是農業(yè)人口，“三農”問題不解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)難實現(xiàn)。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概念的提出，現(xiàn)實背景是日益嚴峻的‘三農’問題和仍在擴大的城鄉(xiāng)差別；而城鄉(xiāng)失衡或城鄉(xiāng)分割的根源，則在于城鄉(xiāng)間的制度差別和城鄉(xiāng)互動的制度屏障。”王釗分析，城鄉(xiāng)要素不能自由流動和對接；城鄉(xiāng)交換過程中農民利益不能得到有效保護，利益分享機會不均等；農民投資農業(yè)不能順暢地參與利潤平均化過程這三點，是導致城鄉(xiāng)差別擴大的重要誘因。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決四大問題。一是要消除農村中束縛生產力發(fā)展的障礙因素，充分調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、搞好新農村建設的積極性。二是要消除城市中對“三農”發(fā)展不利的制度性屏障，特別是城市中存在的排斥農村要素進城的一些觀念文化等。三是要創(chuàng)新城鄉(xiāng)對接機制，使農村要素活起來、流起來，使城市要素能夠自由下鄉(xiāng)。四是要提高農民在城鄉(xiāng)關系中的話語權和談判能力。

城鄉(xiāng)聯(lián)動 跳出“三農”舊框架

“小馬拉大車”，是城鄉(xiāng)二元結構背景下重慶發(fā)展中所面對的沉重現(xiàn)實。重慶有2200萬農村人口，目前人均純收入僅3509元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農民富起來十分緊迫。

專家開出了“壯馬”、“減負”的政策處方。“壯馬”即大力發(fā)展城市經濟，“減負”即推動農村勞動力轉移，減輕農村這駕馬車的重量。“這些觀點無疑是正確的，但我認為，車下如有巨大摩擦力，‘壯馬’如何拉得動？所以應該加上四個字‘助推’、‘消阻’。”王釗解釋說，“助推”就是要加快發(fā)展和繁榮農村經濟，讓“馬車”自身有動力。農村缺乏造血機能，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展就不能實現(xiàn)。“消阻”就是改革創(chuàng)新。這“四位一體“的舉措，既要求促進城市經濟又好又快發(fā)展，又強調加速農村經濟發(fā)展的重要性，并在此基礎上促進城鄉(xiāng)聯(lián)動。

“要搭建城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，關鍵是兩點。”王釗認為，城鄉(xiāng)必須一盤棋，創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素自由雙向流動的制度框架，就要把城市過剩資源引入農村，同時讓農村的過剩勞動力更好地納入城市。同時提高農民工融入城市的能力，包括經濟能力。

農民工是“貢獻在城里，養(yǎng)老回農村”，這種城市邊緣人的狀態(tài)亟需改變。到2020年，本市的城鎮(zhèn)化率將由目前的46．7％上升至70％，這意味著將有800萬農民工進城變?yōu)樾率忻?。如何順暢實現(xiàn)城市化，讓農民有效變市民，是個十分重要的課題。

營造城鄉(xiāng)一體化的要素市場

另一方面，城鄉(xiāng)聯(lián)動需要有較好的載體，小城鎮(zhèn)和新農村是城鄉(xiāng)互動的重要結合部，城鎮(zhèn)化建設和新農村建設要有機結合。小城鎮(zhèn)是吸收農村勞動力轉移的重要載體，又是承接城市經濟輻射農村的中介和橋梁。新農村建設不能脫離城市尤其是小城鎮(zhèn)建設而孤立運行。應該按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農村配套建設的思路，認真研究全市城鄉(xiāng)人口未來的區(qū)域分布，提出科學合理的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重道遠，這中間如何正確發(fā)揮政府的調控功能，如何更好地利用市場機制來實現(xiàn)政府目標，如何切實保障廣大農民能夠分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的好處，都牽涉到有關制度的再設計或再細化的問題。”王釗認為，還需要深化改革，切實轉變政府職能，提高政府的決策水平和服務水平。