構建農(nóng)民工就業(yè)轉移扶持機制

破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題

民進萬盛區(qū)委  羅明蘭

各位委員，同志們：

農(nóng)民工是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最好的結合點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的利益群體，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的難題。中共重慶市委三屆二次全委會確定，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中，將以解決農(nóng)民工問題為突破口。如何解決農(nóng)民工普遍存在的工資收入低、生活水平低、醫(yī)療保障低、社會地位低和就業(yè)難、子女入學難、社會保障難、住房難等問題？關鍵是要加快構建農(nóng)民工就業(yè)轉移扶持機制。

一、關于我區(qū)農(nóng)民工現(xiàn)狀的調查與分析

目前，全區(qū)農(nóng)村人口14.58萬人，農(nóng)村勞動力8.23萬人。但農(nóng)村勞動力整體素質不高：一是文化基礎差，文盲半文盲的有0.35萬人，占4.24%；小學和初中文化的有6.02萬人，占73.12%；高中及以上文化的僅1.86萬人。二是思想觀念落后，小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。傳統(tǒng)小農(nóng)思想的狹隘性和偏激性還依然存在，突出體現(xiàn)在剩余農(nóng)民外出務工的積極性不高。三是科技素質偏低，缺乏職業(yè)技術和技能。對農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術，存在著思想保守不愿用，沒有知識不會用，怕?lián)L險不敢用，缺乏投入不能用，農(nóng)業(yè)比較利益低不想用等現(xiàn)象。四是法制觀念淡薄，絕大多數(shù)農(nóng)民工還不會用法律保護自己，不學法、不用法、不守法現(xiàn)象還比較明顯。

全區(qū)從事種植業(yè)的農(nóng)村勞動力只需2萬人左右，富余農(nóng)村勞動力6萬多，有富余勞動力的家庭28965戶，占75.59%，有2.01萬個富余勞動力需要轉移。我區(qū)以市場為導向，以職業(yè)技能培訓為重點，采取了一系列措施提高農(nóng)民職業(yè)技能,增加農(nóng)民收入,轉移減少農(nóng)村人口。目前，已累計培訓1.11萬人，轉移農(nóng)村勞動力4.21萬人。在已轉移的農(nóng)村勞動力中，69%是區(qū)內(nèi)就業(yè)；15%的區(qū)外市內(nèi)就業(yè)，主要分布在主城區(qū)；16%的市外就業(yè)，主要分布在深圳、廣東、上海、浙江、新疆。

要振興農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，其根本途徑是要加快勞動力轉移，關鍵舉措是要加快構建農(nóng)民工就業(yè)轉移扶持機制。從總體來看，我區(qū)農(nóng)村勞動力轉移以區(qū)內(nèi)轉移就業(yè)為主、青壯年和男性為主、自發(fā)性轉移為主，以二產(chǎn)業(yè)居多,實現(xiàn)轉移程度與文化程度成正比。實用技能培訓較弱，培訓專業(yè)與市場需求銜接還有差距,培訓專業(yè)與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在，培訓覆蓋面不大。

二、關于加快構建農(nóng)民工就業(yè)轉移扶持機制的建議

（一）加快構建多層次的就業(yè)培訓體系，扶持農(nóng)民工以技立身，增強就業(yè)競爭力

1、根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結構特點和農(nóng)村勞動力變化趨勢等制定農(nóng)民工就業(yè)培訓長期規(guī)劃。

2、建立由區(qū)勞動保障局牽頭，農(nóng)業(yè)、公安、民政、計生等多部門配合的就業(yè)培訓工作機制。

3、建立健全農(nóng)村勞動力培訓轉移制度，如政府部門考核制度、用工服務跟蹤制度、培訓效果評價制度和監(jiān)督制度等。

4、加大財政資金投入力度，科學合理制定補助政策和標準，完善補助資金管理和使用辦法，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。

5、提高培訓機構的市場化、社會化、網(wǎng)絡化程度。要引入市場機制，整合培訓資源，建立培訓網(wǎng)絡體系，完善政府培訓服務體制，引導社會資源參與，鼓勵用人單位對農(nóng)民工培訓加大投入。

6、多層次多渠道開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)率，鼓勵創(chuàng)建勞務品牌。

（二）加快構建多渠道的勞務輸出體系，扶持農(nóng)民工多向對接，實現(xiàn)就業(yè)市場化

1、完善農(nóng)民工就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，做到情況清楚，管理規(guī)范，更新及時。

2、增加就業(yè)服務窗口網(wǎng)點，為農(nóng)民工提供便捷、高效、人性化服務。

3、出臺一系列鼓勵和支持農(nóng)村勞動力轉移的政策，清理和取消農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民工進程就業(yè)的手續(xù)，減低農(nóng)民工就業(yè)成本和風險。建立勞務經(jīng)紀人隊伍，扶持本地就業(yè)中介機構健康發(fā)展。

4、規(guī)范勞動力市場秩序，依法清理非法職介機構，從嚴處理各種欺詐行為，促進勞務輸出有序進行。

5、農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”，扶持吸納農(nóng)民工能力強的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，擴大當?shù)剞D移就業(yè)容量，拓展就業(yè)空間。

（三）加快構建全方位的權益保障體系，扶持農(nóng)民工有效維權，提高就業(yè)穩(wěn)定性

1、規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護農(nóng)民工勞動報酬權。

2、規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧穩(wěn)定勞動關系。加強涉及農(nóng)民工法律的宣傳培訓。督促用人單位全面建立勞動用工管理制度，切實保障農(nóng)民工的基本權益。

3、建立農(nóng)民工維權長效機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲處罰侵害農(nóng)民工權益的違法行為。暢通農(nóng)民工維權訴求渠道，加強對農(nóng)民工的法律援助。

（四）加快構建覆蓋面廣的社會保障體系，扶持農(nóng)民工安居樂業(yè)，順利成為新市民

1、逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系，為農(nóng)民工提供更多的城市公共服務。

2、完善農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會保障制度。運用稅收優(yōu)惠政策激勵和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。研究農(nóng)民工承包地權益轉化為養(yǎng)老保險的途徑。建立和完善農(nóng)民工社會保障異地轉移機制。