市科技局：落實科技配套政策 提高自主創(chuàng)新能力

2008-8-8    市科技局  

    市科技局：落實科技配套政策 提高自主創(chuàng)新能力   （2008年8月5日）   　　近年來，我市認真貫徹全國、全省和全市科技大會精神，按照“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來“的科技工作指導(dǎo)方針，突出工作載體和關(guān)鍵措，推進科技配套政策不斷落實，促進自主創(chuàng)新能力不斷提高，較好地發(fā)揮了科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用?！　∫?、貫徹落實科技配套政策的主要措施　　一是積極促促成激勵自主創(chuàng)新政策的出臺。為貫徹落實《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和綱要》及全國、全省科技大會精神，我市于2006年1 0月底在全省設(shè)區(qū)市中率先召開了全市科技大會，表彰了2004~2005年度三明市科技進步獎的單位和個人，出臺了《關(guān)于加快科技進步增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》政策，對培育技術(shù)創(chuàng)新主體、促進科技成果轉(zhuǎn)化、加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強科學(xué)技術(shù)普及等方面制定了21條激勵扶持措。如將市科技進步獎一、二、三等獎的獎金由原來的0.6萬元、0.3萬元和0.1萬元分別提高到2萬元、1萬元和0.5萬元；對企業(yè)創(chuàng)建省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心或企業(yè)技術(shù)中心予以5-10萬元獎勵，對創(chuàng)建省級以上高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)予以5-10萬元獎勵，對已實施轉(zhuǎn)化并取得效益的授權(quán)專利給予每件0.3.0.5萬元獎勵等，科技工作有了更好的抓手和載體。之后，各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)召開了科技大會，出臺了有關(guān)激勵扶持政策?！　《菑娀骷壐鞑块T科技進步與創(chuàng)新責(zé)任。市委、市政府建立健全一把手抓科技創(chuàng)新的工作機制，加強對科技創(chuàng)新工作的績效評估，強化對科技創(chuàng)新工作的支持與保障。從2007年度起將“科技創(chuàng)新工作”納入對縣(市、區(qū))工作考核內(nèi)容之一，把科技創(chuàng)新工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)一同部署、一同檢查、一同考核，作為考核縣(市、區(qū))黨政一把手年度工作業(yè)績之一，保障了科技創(chuàng)新工作責(zé)任的落實?！　∪羌哟罂萍挤ㄒ?guī)政策宣傳力度。通過新聞傳播媒體、網(wǎng)絡(luò)、科技宣傳活動周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳日、學(xué)習(xí)研討班、科技法規(guī)座談會、聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，在全社會廣泛宣傳《國　　家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和國家、省激勵自主創(chuàng)新的相關(guān)配套政策以及《中共三明市委、三明市人民政府關(guān)于加快科技進步增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》，宣傳《科學(xué)技術(shù)進步法》、《促進科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》、《專利法》、《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》等法律、法規(guī)，增強全民科技意識，營造科技創(chuàng)新良好氛圍。為增強宣傳效果，我局還將國家有關(guān)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策匯編成冊，在各種場所發(fā)放。下一階段，將重點宣傳貫徹新修訂的《科學(xué)技術(shù)進步法》，配合其它職能部門，做好國家和省里已經(jīng)出臺的鼓勵自主創(chuàng)新科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)等政策文件相關(guān)措施的宣傳和落實。擬于8月下旬邀請省科技、財政、稅務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)及專家來明舉辦兩場科技進步與激勵創(chuàng)新政策宣講活動。　　四是兌現(xiàn)落實科技配套政策。按省上統(tǒng)一部署，2008年為科技政策落實年，我局積極開展科技政策落實活動。根據(jù)《中共三明市委、三明市人民政府關(guān)于加快科技進步增強自　　主創(chuàng)新能力的若干意見》，協(xié)調(diào)兌現(xiàn)2007年科技創(chuàng)新獎勵資金194萬元，受獎單位包括獲全國科技進步先進縣的永安、泰寧縣(市)政府，分別獎勵10萬元，11家省級以上創(chuàng)新型試點企業(yè)60萬元，13家省級高新技術(shù)企業(yè)78萬元，4家創(chuàng)國家級重點新產(chǎn)品企業(yè)24萬元，30個國家專利轉(zhuǎn)化示范項目12萬元。為鼓勵企業(yè)申報國家、省各類科技計劃，加大財政資金引導(dǎo)和扶持力度，對技術(shù)含量高、市場前景好、帶動面大、有利于形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并被國家或省列入重大科技計劃的項目，按國家、省項目補助資金的20%—30%的比例，從市科技三項經(jīng)費中給予資金配套，2007年市級共配套142萬元；對國家創(chuàng)新基金項目、省重大科技專項要求縣財政給予50%的資金配套。下一步，我局將加大對省委、政府《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決定》的貫徹落實力度，做好迎接第三季度省政府專項效能督查工作。　　二、主要工作成效　　一是科技項目帶動作用日益增強。堅持把科技項目建設(shè)作為科技工作的切入點，健全項目策劃和落地工作機制，2006年、2007年連續(xù)兩年我市列入省科技計劃項目數(shù)位居全省前三位。今年來已策劃5個項目申報國家重大科技專項，其中：由三明機床有限責(zé)任公司實施的“大尺寸矩形平面光學(xué)零件高精度磨床”項目被科技部批準列入國家“863”計劃項目，這是自l986年我國開始設(shè)立該科技計劃以來，我市承擔(dān)的第3個項目，也是我市單獨承擔(dān)課題的第1個項目，該項目的實施，將使我市在國內(nèi)外超精密加工技術(shù)與裝備領(lǐng)域的科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化占據(jù)一塊前沿陣地，提升我市自動化裝備制造業(yè)的競爭力和影響力。此外，今年還組織申報國家、省級其它科技計劃項目1 22個，其中已有4 1個項目被列入省級以上科技計劃項目盤子，獲資助經(jīng)費970萬元。通過一大批科技項目的實施，帶動了經(jīng)濟增長和社會進步，推動了區(qū)域創(chuàng)新體系的建立。永安、泰寧、明溪3個縣(市)通過2005-2006年度全國科技進步考核，永安市、泰寧縣被評為全國科技進步先進縣(市)；泰寧縣被列入省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)；永安市被列為全國“科技富民強縣”試點縣；永安、三元、梅列、沙縣和明溪5個縣(市、區(qū))列入國家級海西岸星火產(chǎn)業(yè)帶；全市已建成科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、重點示范基地32個、星火龍頭企業(yè)19家；建寧縣里心鎮(zhèn)上黎村被科技部列為全國首批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村；三明市科技局被國家科技部授予“星火科技先進集體”榮譽稱號?！　《钱a(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)深入。積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)參加中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會、福建省科技外交官項目推介對接會、中國·海峽項目成果交易會、“9·8”投洽會、林博會等活動，促進企業(yè)與高校、科研機構(gòu)緊密結(jié)合，組成“產(chǎn)、學(xué)、研”共榮體，通過資源共享、人才共享，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。目前，我市有近500家企業(yè)與清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和同濟大學(xué)等189所高校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，合作項目近1000個，涉及我市重點推進的電子機械、生物制藥、林產(chǎn)、礦產(chǎn)等多個領(lǐng)域。針對我市技術(shù)、人才、資金、信息短缺的現(xiàn)狀，我市擬于今年9月份在北京舉辦與中央屬國有企業(yè)項目對接專場活動，力求借助中央屬企業(yè)在資金、技術(shù)、市場、項目、人才等方面的優(yōu)勢，促進我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。根據(jù)市政府的安排，由我局牽頭做好有關(guān)活動籌備工作，在市直有關(guān)部門及各縣(市、區(qū))的配合下，目前各項籌備工作進展順利，已策劃億元以上投資項目80個，多渠道、多形式組織120多家企業(yè)與央企(投資機構(gòu))開展項目技術(shù)對接洽談，并先后邀請兩批央企(投資機構(gòu))代表近百人來明實地考察和項目對接，初步達成合作意向項目43個，并爭取了國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局聯(lián)合辦會。下一步，將采取小分隊形式，組織企業(yè)赴京廣泛接觸央企(投資機構(gòu))，進一步開展項目招商對接，同時加強已達成初步意向項目的后續(xù)跟進工作，力促初步對接項目轉(zhuǎn)化升格，力爭在北京專場活動上能簽約一批重大合作項目。下半年我局還將聯(lián)合有關(guān)單位在泰寧縣承辦“第五屆全國雷公藤學(xué)術(shù)研討會”，邀請全國生物醫(yī)藥界知名學(xué)者參會研討，促進生物醫(yī)藥在我市的技術(shù)對接。　　三是企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步增強。通過實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，支持企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心等研究開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)、專利試點企業(yè)，弓I導(dǎo)企業(yè)著手組建數(shù)控機床、天然醫(yī)藥、水稻良種、竹木加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全市已建立37家工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，其中包括4家博士后工作站、11家省級技術(shù)中心、l 4家市級技術(shù)中心；全市有25家企業(yè)被列為省級高新技術(shù)企業(yè)；永林股份公司被列為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，11家企業(yè)被列為福建省首批創(chuàng)新型試點企業(yè)(上榜企業(yè)數(shù)居全省第二位)，確定25家企業(yè)為三明市首批創(chuàng)新型試點企業(yè)；3家企業(yè)被列為福建省專利試點企業(yè)。今年上半年我局向省上推薦18家企業(yè)爭取列入第二批省級創(chuàng)新型試點企業(yè)。企業(yè)科技研發(fā)在一些領(lǐng)域取得重要進展，在數(shù)控機床制造領(lǐng)域，除三明機床公司的研發(fā)項目列入國家“863”計劃盤子外，三明輝煌機械有限公司近年來從省外軍工企業(yè)引進了10多位磨床設(shè)計制造技術(shù)人才，并投入數(shù)百萬元進行新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，成功開發(fā)填補國內(nèi)空白的高精度大型數(shù)控軋輥磨床，單臺磨床售價在400萬元以上，最高售價超過l000萬元，今年已接訂單20多臺，成為國內(nèi)大型軋輥磨床生產(chǎn)龍頭企業(yè)之一。三鋼集團開發(fā)的燒結(jié)機煙氣選擇性脫硫技術(shù)經(jīng)專家鑒定達到國際先進水平。福建環(huán)科化工集團實施的廢舊輪胎資源綜合利用開發(fā)項目列入國家科技支撐專項計劃。三明科飛公司開發(fā)的新一代汽車安全氣襄粉體新材料達到國際領(lǐng)先水平，并成為國內(nèi)氣襄粉體新材料生產(chǎn)領(lǐng)頭羊企業(yè)。　　四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推動具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年全市已擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25.8 　　億元，比上年增長41.1%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重從2006年的3.81%提升為4.05%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從零起步、發(fā)展迅速，已連續(xù)2年產(chǎn)值翻番，2007年產(chǎn)值突破10億元，比上年增長90%，成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色和亮點，并被列為全省發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的三個重點區(qū)域之一。今年來，我市正重點圍繞三個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織重大項目加以推進：一是生物產(chǎn)業(yè)，重點實施L-苯丙氨酸、工具酶等醫(yī)用酶的擴產(chǎn)，紫杉醇制劑開發(fā)和達托霉素、雷公藤甲素、鄰巰基苯甲酸等原料藥工業(yè)化生產(chǎn)，以及年產(chǎn)60萬噸嫩竹纖維制備“復(fù)活寶”生物肥料、1 0萬噸醋化級純竹纖維素等項目建設(shè)，力爭到2010年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。二是自動化機械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，重點實施大型精密數(shù)控磨床、高精度數(shù)控特種磨床、數(shù)控加工中心、大型工程子午胎成型機組、全自動組合式成套印刷設(shè)備等項目，力爭到2010年，實現(xiàn)自動化機械設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值30億元以上。三是應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點實施金屬半固態(tài)成型加工應(yīng)用、無余量汽車缸套制造加工、新一代汽車安全氣囊復(fù)合粉體材料擴產(chǎn)、廢舊輪胎精深加工利用、松脂天然高分子材料加工、有機氟新材料開發(fā)、金屬復(fù)合導(dǎo)線材料開發(fā)、竹原纖維紡織材料開發(fā)等項目，力爭至2010年應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)30家以上，形成產(chǎn)值50億元以上?！　∥迨强萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展。完善金沙創(chuàng)業(yè)園、凱輝科技工業(yè)園、市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等中小科技企業(yè)孵化器孵化功能，著力加快建設(shè)機械先進制造、節(jié)能減排、林化產(chǎn)品檢測等3個公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)開發(fā)新項目、新產(chǎn)品搭建低成本、低風(fēng)險的創(chuàng)新服務(wù)平臺。市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心先后有22家企業(yè)(項目)入駐孵化，累計畢業(yè)企業(yè)9家，開發(fā)新產(chǎn)品26項。機械先進制造公共服務(wù)平臺已由市生產(chǎn)力促進中心牽頭，4家機械企業(yè)參與共建，并納入省科技廳重點扶持平臺建設(shè)計劃，今年第三季度可以建成投入運行。林化產(chǎn)品檢測公共服務(wù)平臺已完成土建工程，節(jié)能減排平臺也在籌建當中。　　六是成果轉(zhuǎn)化和專利工作有新的提高。2006、2007年全市26個項目獲省科學(xué)技術(shù)獎。三明市農(nóng)科所選育的超級雜交水稻創(chuàng)造了三項世界記錄。尤溪縣良種生化研究所選育的超級稻新品種，2006年參加全國水稻超高產(chǎn)栽培示范，刷新了水稻單產(chǎn)新紀錄。三明光遠科電技術(shù)研究所運用中科院技術(shù)，開發(fā)系列智能充電設(shè)備獲得中國電動車實驗室認定，成功開發(fā)風(fēng)力發(fā)電蓄電池管理系統(tǒng)，已在鐵路內(nèi)燃機車、潛艇、地鐵、機場及城市公交車輛等示范應(yīng)用，推廣后有望成為節(jié)能節(jié)油領(lǐng)域的重要亮點。全市專利申請量和授權(quán)量穩(wěn)步增長，2007年授權(quán)專利數(shù)比2006年增長20.6%，其中發(fā)明專利增長1.5倍，三明市知識產(chǎn)權(quán)局被國家知識產(chǎn)權(quán)局授予“全國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作先進集體”榮譽稱號?！　∪⒋嬖诶щy和問題　　一是認識不到位。科技進步與創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡，個別地方和單位領(lǐng)導(dǎo)對科技工作重視不夠，措施力度不大；大多數(shù)企業(yè)對國家激勵企業(yè)自主創(chuàng)新有關(guān)政策法規(guī)缺乏了解,未享受到國家稅費優(yōu)惠政策?！　《强萍纪度氩蛔恪钠髽I(yè)層面看，對于創(chuàng)新風(fēng)險高、投入大的項目，投入資金進行研發(fā)創(chuàng)新活動的積極性不高比較注重眼前利益，小企業(yè)的科技投入基本為零。全市規(guī)模以上工業(yè)企些有開展科技活動的不足10%，規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)部科技投入總額僅占產(chǎn)品銷售總收入的1.1%。從地方政府財政投入看，2007年全市財政預(yù)算安排的科技三項費用實際經(jīng)費不足1500萬元，有些縣科技投入未能嚴格執(zhí)行法律(規(guī))的規(guī)定，科技三項費用不能按時、足額到位，使許多科技工作難以如期順利實施。三是科技人才缺乏。大多企業(yè)缺乏從事新產(chǎn)品研究開發(fā)的專業(yè)人員，高層次、高技能、、復(fù)合型人才更是匱乏。全市工程技術(shù)人員僅占人才總量的11.02%機械、林產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員僅占人才總數(shù)的10%，且有逐年流失現(xiàn)象。有些企業(yè)的科技人員待遇與其貢獻不對應(yīng)，影響科技人員創(chuàng)新能動性。　　四、工作建議　　一是進一步加強科技法律法規(guī)、科技政策的宣傳和落實。多形式、多渠道、多領(lǐng)域地廣泛宣傳科技法律法規(guī)和科技政策，營造自主創(chuàng)新更加濃厚氛圍。強化政策細化和跟進落實，用活、用足、用好激勵自主創(chuàng)新相關(guān)配套政策?！　《嵌嗲涝黾訉萍紕?chuàng)新的投入?？萍纪度胧潜ＷC科技進步的基本條件，要盡快形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融部門投入為支撐，民間投入為補充的全社會科技投入體系。同時要積極爭取國家、省對發(fā)展科技事業(yè)的資金扶持。各級政府要按照科技進步法的規(guī)定，保證對科技投入的增長速度高于當年財政收入的增長速度，要確?？萍既椯M用按時足額到位，并逐步增加。要制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)以及金融部門加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。針對高科技項目高風(fēng)險、高收益的特點，采取政府、銀行、企業(yè)共同出資的辦法，建議籌劃設(shè)立三明市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險投資基金，以加快三明市高科技產(chǎn)業(yè)化的進程。　　三是進一步加強科技人才隊伍建設(shè)。要在全社會樹立尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚，為科技人員發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好社會環(huán)境；建立健全公開、平等、競爭的用人機制以及合理的人才流動、激勵機制，充分調(diào)動廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵多出成果、出好成果；制定更加靈活的政策措施，保證科技人員的收入與其貢獻相對應(yīng)，對有突出貢獻的科技人員予以重獎，允許和鼓勵科技人員用自己的科技成果參與投資、分配；針對我市專業(yè)技術(shù)人才短缺的現(xiàn)狀，進一步深化和拓展與高等院校、科研單位的人才合作，依托三明學(xué)院、三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院、企業(yè)技術(shù)中心和各類培訓(xùn)基地，培養(yǎng)和造就一批加快三明發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才?！　?/p>