種子經(jīng)營中常見的違法違章行為< xmlnamespace prefix ="o" ns ="urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的行為

主要表現(xiàn)形式：

（一）        不建立種子經(jīng)營檔案；

（二）        檔案記錄不全；只記錄主要品種，個別品種不記；

（三）        種子檔案不保存。

定性及處理依據(jù)：

違反了《中華人民共和國種子法》第三十六條“種子經(jīng)營者應當建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責任人、銷售去向等內(nèi)容。一年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應當保存至種子銷售后二年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。”

《中華人民共和國種子法》第六十二條第四項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的”處理。

二、          種子標簽不符合規(guī)定

《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱的標簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。對于可以不經(jīng)加工包裝進行銷售的種子，標簽是指種子經(jīng)營者在銷售種子時向種子使用者提供的特定圖案及文字說明?！?/span>

主要表現(xiàn)形式：

（一）        銷售的種子沒有標簽，或者進口種子沒有中文標簽；

（二）標簽內(nèi)容不全；

（三）偽造或涂改標簽

（四）標簽標注的內(nèi)容與銷售的種子不相符

（五）種子標簽標注的品種名稱與種子生產(chǎn)許可證核準的品種不符。常見的行為有：

1、種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證過期、套用他人種子企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證號、偽造種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證號。

根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》第九條規(guī)定：種子生產(chǎn)許可證有效期限為3年，許可證第二個括號為發(fā)證年號。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：種子經(jīng)營許可證有效期限為5年，許可證第二個括號為發(fā)證年號

2、銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，沒有用明顯的文字標注和提示使用時的安全控制措施

3、偽造植物檢疫證書編號。

《種子法》第三十五條 銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。 　　
　　銷售進口種子的，應當附有中文標簽。 　　
　　銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應當提示使用時的安全控制措施。

定性及處理依據(jù)：

《種子法》第三十五條 銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。 　　
　　銷售進口種子的，應當附有中文標簽。 　　
　　銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應當提示使用時的安全控制措施。

注意：種子標簽可以不標注質(zhì)量保證期。

處理依據(jù)：《種子法》第六十二條第二、三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：（二）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的； ?。ㄈ﹤卧?、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的 ”。

三、          經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的行為

(一)哪些種子應當包裝

農(nóng)業(yè)部《商品種子加工包裝規(guī)定》規(guī)定了哪些種子需要包裝,哪些種子可以不包裝，具體規(guī)定如下：

“第二條 下列種子應當加工、包裝后銷售：㈠有性繁殖作物的籽粒、果實，包括穎果、莢果、蒴果、核果等；㈡馬鈴薯微型脫毒種薯。第三條下列種子可以不經(jīng)加工、包裝進行銷售：㈠無性繁殖的器官和組織，包括根（塊根）、莖（塊莖、鱗莖、球莖、根莖）、枝、葉、芽、細胞等；㈡苗和苗木，包括蔬菜苗、水稻苗、果樹苗木、花卉苗木等；㈢其他不宜包裝的種子?！?/span>

我們可以這樣簡單理解，籽粒種子應當包裝；但農(nóng)民自己銷售自產(chǎn)自用剩余的“籽?！背狻?/span>

定性及處理依據(jù)：《種子法》第三十四條“銷售的種子應當加工、分級、包裝。但是，不能加工、包裝的除外?！?/span> 、農(nóng)業(yè)部2001年規(guī)章《商品種子加工包裝規(guī)定》第二條。

《中華人民共和國種子法》第六十二條第一項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的；”處理。

四、經(jīng)營假種子行為

主要表現(xiàn)形式及簡易判定方法：

（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子行為。

對于此種行為一般可以通過以下方式檢查判定：

1、一般經(jīng)營者向農(nóng)民售種時告知此種非標明的品種；

2、通過標明的審定編號查與標明的種子種類品種與審定名稱是否一致；

3、請有關(guān)部門鑒定。

（二）經(jīng)營的種子種類品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符。對于此種行為一般可以通過以下方式檢查判定：

1、查標簽標明的產(chǎn)地與生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)許可證號第一個字為制種地）登記是否一致；

2、查標簽標明的產(chǎn)地與檢疫合格證的產(chǎn)地是否一致[編號共11位，1、2位是省份，3、4位是年份代碼，5、6位是市代碼，7位是縣（市、區(qū)）代碼8、9位是制繁種單位代碼10、11位是順序號（批次號）]。

定性及處理依據(jù)：

《種子法》第四十六條 禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。

《種子法》第五十九條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

五、經(jīng)營劣種子行為

主要表現(xiàn)形式：質(zhì)量低于國家標準、或者低于標簽標注的指標。

定性及處理依據(jù)：

《種子法》第四十六條第三款“下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的；（二）質(zhì)量低于標簽標注指標的；（三）因變質(zhì)不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（五）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。”

《種子法》五十九條“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

對于上述種子的判定，一般需要有關(guān)部門的鑒定。在實際操作中要注意取樣程序的合法性。

六、主要農(nóng)作物種子包裝上標注的產(chǎn)量、性能等與審定公告不一致（虛假表示行為）

主要表現(xiàn)形式：在種子包裝上對特征特性（植物特征、生長期、抗病性能等）、產(chǎn)量表現(xiàn)（綜合審定的產(chǎn)量）、栽培技術(shù)要點（種植密度，需要注意的其他事項）、適宜地區(qū)等內(nèi)容的表述與種子審定公告不一致。

檢查及定性依據(jù)：《中華人民共和國反不正當競爭法》第五條第四項：“在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志；偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。”；和依據(jù)總局《關(guān)于＜反法＞第五條第（四）項所列舉的行為之外的虛假表示行為如何定性處理問題的答復》工商公字〔2007〕220號 ：“經(jīng)營者在商品上對商品的安全標準、使用性能、用途、規(guī)格、等級、主要成份和含量、生產(chǎn)日期、有效期限、保質(zhì)期等與商品質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容作虛假表示的，誤導公眾，擾亂市場競爭秩序，違反了《反不正當競爭法》第五條第（四）項的規(guī)定，構(gòu)成虛假表示行為，工商行政管理機關(guān)可以依照《反不正當競爭法》第二十一條的規(guī)定予以處罰”。的答復處理。

也可直接適用《地方反法規(guī)定》定性、處理。以免擴大《反法》適用范圍之嫌。

七、種子宣傳與審定公告不一致（虛假宣傳行為）

對特征特性（植物特征、生長期、抗病性能等）、產(chǎn)量表現(xiàn)（綜合審定的產(chǎn)量）、栽培技術(shù)要點（種植密度，需要注意的其他事項）、適宜地區(qū)等內(nèi)容的宣傳與種子審定公告不一致。

如：下面是某種子的審定公告的主要內(nèi)容和宣傳材料的內(nèi)容，適宜地區(qū)上的表述不一致。

某AB號遼審玉[200X]BB號   品種來源：（略）特征特性： （略）產(chǎn)量表現(xiàn)：（略）栽培技術(shù)要點： （略）

適宜地區(qū)：遼寧省種某玉米X號、某XX號、某XXX號的地區(qū)種植。

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如：

種子宣傳材料和審定公告不一致舉例（主要看防治病蟲害），審定公告中表述為注意防治玉米螟。宣傳材料中表述為：抗玉米螟。

審定編號：國審玉[200X]AA好   品種名稱：某AA,選育單位：品種來源：特征特性：產(chǎn)量表現(xiàn)：栽培技術(shù)要點：適宜密度為3300-3600株/畝。注意防治玉米螟。

定性及處理依據(jù)依據(jù)：

《種子法》第三十七條 “種子廣告的內(nèi)容應當符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應當與審定公告一致”。注意本條使用的是“性狀”這個詞。

《反法》第九條“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”。

《反法》第二十四條”經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款”。

八、種子廣告宣傳中的違法行為

主要表現(xiàn)形式：

1、種子廣告的內(nèi)容主要性狀描述與審定公告不一致

定性及處理依據(jù)：

《種子法》第三十七條 “種子廣告的內(nèi)容應當符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應當與審定公告一致”。

《中華人民共和國廣告法》第九條“廣告中對商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對服務的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價格、允諾有表示的，應當清楚、明白?！?/span>

《中華人民共和國廣告法》第三十七條“違反本法規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督在責令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費用在相應范圍內(nèi)公開更正消除影響。并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；對負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用，廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的；依法停止其廣告業(yè)務。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?；第四十條“發(fā)布廣告違反本法第九條至第十二條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費用，可以并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。

2、貶低其他品種

定性及處理依據(jù)：

《中華人民共和國廣告法》第十二條“廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務?！?/span>

《中華人民共和國廣告法》第四十條“發(fā)布廣告違反本法第九條至第十二條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費用，可以并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款?！?/span>

3、使用絕對化語言、使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義；

定性及處理依據(jù)：

《中華人民共和國廣告法》第七條:廣告內(nèi)容應當有利于人民的身心健康，促進商品和服務質(zhì)量的提高，保護消費者合法權(quán)益，遵守社會公告和職業(yè)首先，維護國家的尊嚴和利益。廣告不得有下列情形：（一）使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌；（二）使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義；（三）使用國家級、最高級、最佳等用語.

《中華人民共和國廣告法》第三十九條“發(fā)布廣告違反本法第七條第二款規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

九、種子經(jīng)營中的商標侵權(quán)行為

主要表現(xiàn)形式：

常見行為有：

?。ㄒ唬⑴c他人注冊商標相同或者相近似的文字作為企業(yè)的字號在相同或者類似商品上突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認的；
　　（二）復制、摹仿、翻譯他人注冊的馳名商標或其主要部分在不相同或者不相類似商品上作為商標使用，誤導公眾，致使該馳名商標注冊人的利益可能受到損害的；
　?。ㄈ⑴c他人注冊商標相同或者相近似的文字注冊為域名，并且通過該域名進行相關(guān)商品交易的電子商務，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認的。

（四）未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的；銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品的；

定性及處理依據(jù)：

《中華人民共和國商標法》第五十二條：“有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標專用權(quán)：（一）未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的；（二）銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品的；（三）偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的；（四）未經(jīng)商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的；（五）給他人的注冊商標專用權(quán)造成其他損害的?！?/span>

最高人民法院《關(guān)于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條：“下列行為屬于商標法第五十二條第（五）項規(guī)定的給他人注冊商標專用權(quán)造成其他損害的行為：（一）將與他人注冊商標相同或者相近似的文字作為企業(yè)的字號在相同或者類似商品上突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認的；（二）復制、摹仿、翻譯他人注冊的馳名商標或其主要部分在不相同或者不相類似商品上作為商標使用，誤導公眾，致使該馳名商標注冊人的利益可能受到損害的；（三）將與他人注冊商標相同或者相近似的文字注冊為域名，并且通過該域名進行相關(guān)商品交易的電子商務，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認的。”

《商標法》第五十三條：“有本法第五十二條所列侵犯注冊商標專用權(quán)行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，責令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。當事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的工商行政管理部門根據(jù)當事人的請求，可以就侵犯商標專用權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。”

《中華人民共和國商標法實施條例》第五十二條：“對侵犯注冊商標專用權(quán)的行為，罰款數(shù)額為非法經(jīng)營額3倍以下；非法經(jīng)營額無法計算的，罰款數(shù)額為10萬元以下?！?/span>