本文從國家的產生及其功能、司法權的國家屬性及其作用這一宏觀視角出發(fā)，重新審視了司法權與社會管理的關系，認為司法權自誕生之日起就是國家實施社會管理最重要、最有效的手段之一，在推進包括社會管理創(chuàng)新的三項重點工作中，人民法院可以有所作為而且責無旁貸。人民法院推進社會管理創(chuàng)新，必須正確界定自己的功能定位：解決矛盾糾紛，調控社會秩序；參與綜合治理，維護社會穩(wěn)定；實施司法審查，監(jiān)督社會管理；創(chuàng)新工作機制，整合社會資源；制定司法政策，規(guī)制社會行為；加強司法調研，預警社會風險。當前，人民法院要進一步強化司法審判的延伸功能和服務功能，以執(zhí)法辦案為立足點，以能動司法為切入點，以司法為民為著力點，以自身管理為突破點，不斷增強工作的針對性和有效性，在解決矛盾糾紛、維護公平正義的過程中，大力推進社會管理創(chuàng)新。

    深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，是我們黨在新形勢下總結黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎上做出的重大戰(zhàn)略決策，是當前和今后一個時期政法工作的主要任務。在三項重點工作中，社會矛盾化解是人民法院自身的職責所在，是推進三項重點工作的基礎工程；社會管理創(chuàng)新是人民法院積極參與社會建設的有效方式，是推進三項重點工作的主要載體；公正廉潔執(zhí)法是對人民法院的必然要求，也是推進三項重點工作的根本保障。當前，如何根據(jù)社會轉型時期不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，準確界定人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位，結合自身工作實際推進三項重點工作有效開展，是各級人民法院應當深入思考的重大課題。

    一、重新審視司法權與社會管理的關系

    在傳統(tǒng)意義上，司法權（狹義司法權即審判權）是指法院享有的對糾紛當事人的事實問題主張和法律問題主張依法進行判斷，以維護法的價值的終局性權力。而社會管理一般認為是指國家通過制定社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，調整社會利益關系，維護社會正常秩序，促進社會各種要素協(xié)調發(fā)展的一系列活動的總和。

    一般認為，傳統(tǒng)意義上的司法權僅僅是一種判斷權，并不直接參與社會管理；而狹義上的社會管理是政府行政職能的組成部分，與司法權似乎沒有多大關聯(lián)。但是，我們如果從國家的產生及其功能，從司法權的國家屬性及其作用這一宏觀視角進行觀察，我們就有可能得出不同的結論：司法權自誕生之日起就是國家實施社會管理最重要、最有效的手段之一。

    司法權與社會管理的關系可以追溯到國家的起源。根據(jù)恩格斯的國家學說，國家是社會發(fā)展到一定階段的產物，國家的產生是基于社會管理的現(xiàn)實需要。在原始社會后期，生產力水平比以前有了顯著提高，原先需要許多人共同完成的生產活動，這時已無必要，畜群分散給各個家庭去養(yǎng)，土地分配給各個家庭去耕，以家庭為單位的個體勞動逐漸代替了以氏族公社為單位的共同勞動。當個體勞動日益盛行后，生產資料也就相應地逐漸轉歸個體家庭私有。隨著社會生產率不斷提高，剩余產品開始產生，伴隨著社會分工和商品交換的發(fā)展，私人占有和階級陸續(xù)出現(xiàn)，社會財富日益集中到少數(shù)人手中，整個社會逐漸分化成奴隸主和奴隸兩大階級，他們之間的對立不但不能調和，反而日益尖銳化。為了使這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會一起消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在秩序可控范圍以內。這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。

    國家產生以后，依賴其軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機器，成為社會管理的唯一主體。早先國家的各種權力是聚合在一起的，沒有明確的職能分工，共同行使對社會的管理職能，這是由當時農耕社會落后的經(jīng)濟基礎決定的。隨著生產力的提高，社會分工越來越細密，為防止國家管理權的恣意和無度，分權制衡成為客觀需要?；诂F(xiàn)代社會的構造特點，立法、行政、司法等國家機構應運而生，它們分別以不同的方式履行各自對社會的管理職責。正是基于國家權力的分工及其不同的運行方式，后來才有了理論上不同權屬的分野，將立法概括為決定權、行政概括為管理權、司法概括為判斷權。其實，這種劃分只是一種理論上的抽象，而且主要是從不同國家權力的運行方式上描述權屬性質，并不是絕對化的。國家作為社會管理的主體，其立法、行政、司法等機關雖然各自履行不同職能，但它們都是國家管理的一個分支，本質上都具有社會管理方面的職能。

    在現(xiàn)代社會，隨著公民社會的逐步建立和完善，社會自治功能得到強化，社會管理的主體也日益多元。廣義的社會管理，不僅僅限于政府及其他國家機關的管理，還包括其他社會主體的管理，如各種行會、協(xié)會、中介等社會組織和企事業(yè)單位，甚至每個自然人都是自我管理的主體。 社會管理主體的多元，必然導致社會管理方式日趨多樣，有些社會管理是顯性的，有些社會管理是隱性的。如法院通過發(fā)布司法解釋、制定司法文件來積極干預社會公共政策，就是一種顯性的社會管理；通過審理案件，對涉案某種行為進行法律評價，可以起到規(guī)范社會行為、引導人們依法行事的作用，這是一種隱性的社會管理。

    由此可見，司法權作為國家權力的重要組成部分，在本質上是國家和社會管治中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。司法權的國家公權力屬性，決定了它不可能像有些學者所描述的那樣，超然于政治、黨派和社會生活，只是一個中立的爭端裁決者。只不過在不同國家，由于司法權憲法地位的差異，對司法功能的認知會存在一些不同，即使在政體相同的國家，司法功能也會有些差異。司法源自于糾紛，司法的基本功能在于解決爭端、化解糾紛，但司法功能并不是一成不變的，各國的司法制度伴隨著本國政治、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展都經(jīng)歷著不斷調整的過程。在不同的歷史時期，由于社會管理方式的不同，國家權力配置不同，司法權限的范圍大小也不同。即使在一些西方法治國家，司法功能也從解決糾紛逐漸擴展到了權力制約、人權保障、政策干預等方面。因此，從宏觀層面上講，司法作為法治環(huán)境下通過法律實現(xiàn)社會管理和社會控制的最重要最有效手段之一，任何國家的司法權都具有社會管理職能應該是沒有疑問的。從微觀層面上講，盡管很多國家對司法直接參與社會管理保持謹慎態(tài)度，但不可否認的事實是，一些國家利用司法手段規(guī)制社會生活的實踐越來越普遍，法院在社會管理中的角色越來越明顯和重要。

    我國是人民民主專政的社會主義國家。在我國，司法權是黨至關重要的執(zhí)政權，人民司法是黨領導人民管理國家與社會事務的重要方式，必須服務于黨在不同歷史時期所確立的根本任務和發(fā)展目標。從社會管理的角度看，我國的司法不僅具有解決個案爭端的功能，而且具有對社會行為進行引導、示范、評價和規(guī)制的功能。同樣，我國的這種司法功能作用的發(fā)揮，既有隱性的，也有顯性的。司法審判在化解民事、行政案件當事人的權利義務糾紛、依法懲治刑事犯罪的同時，通過對法律秩序的維護，發(fā)揮著對社會主流價值觀和行為模式的引導功能。司法功能不僅限于解決糾紛，個案裁決可以超出具體案件的范疇，對該糾紛所涉及的社會問題在解決思路和解決方式上必定會產生示范效應，從而為相關當事人自行協(xié)商解決糾紛提供思路和參照。通過司法審判對某種行為在法律上做出肯定或否定性評價，有助于強化社會的法制觀念和規(guī)則意識，引導人們對司法公正和社會公平正義的認同，促進社會秩序的和諧與穩(wěn)定。人民法院還通過司法解釋、司法政策、案例指導等形式，運用法律解釋、法律擬制、法律推理等法律技術，在豐富法律規(guī)范、確立行為規(guī)則、加強社會管理上，發(fā)揮著其他機關不可替代的作用。

    社會管理創(chuàng)新，是指根據(jù)國家經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展態(tài)勢，遵循社會運行規(guī)律，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術和方法等，對傳統(tǒng)社會管理模式及管理方式進行改造和革新，建構新的社會管理機制和制度，實現(xiàn)社會管理科學化的全部活動的總和。改革開放以來，我國進入了由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的重要歷史時期?，F(xiàn)代社會以市場化、法治化、信息化為其基本特征，“三化”的快速推進加上“全球化”的外在影響，已經(jīng)或正在給我國帶來社會管理理念、主體、方式、方法的深刻變化，社會生活的多元、多樣、多變，也對傳統(tǒng)的社會管理模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，社會管理必須堅持與時俱進，社會管理創(chuàng)新勢在必行。推進社會管理創(chuàng)新是全黨、全社會的共同任務，人民法院作為人民民主專政政權的重要組成部分，擔負著化解社會矛盾、保障人民權益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要職能，在推進社會管理創(chuàng)新的偉大進程中，人民法院可以有所作為而且責無旁貸。

    二、人民法院推進社會管理創(chuàng)新的功能定位

    推進社會管理創(chuàng)新，是順應我國轉型時期社會治理方式變化的現(xiàn)實要求，也是建設社會主義法治國家的迫切需要。社會管理創(chuàng)新是一個綜合的、復雜的宏大系統(tǒng)，需要政法機關乃至全社會的共同參與。按照中央要求，推進社會管理創(chuàng)新要構建嚴密的社會管理體系，從松散型管理轉向系統(tǒng)化管理，從粗放型管理轉向精細化管理，杜絕管理真空，消除管理盲區(qū)，實現(xiàn)社會管理的全覆蓋。人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中，必須正確界定自己的功能定位，既要積極有為，又要堅持有所為而有所不為。具體包括以下幾個方面：

    （一）解決矛盾糾紛，調控社會秩序。人民法院通過行使審判權，對爭議事實加以判斷，對法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復被破壞的社會關系，維持正常的社會秩序，這是法院最基本、最直接的角色定位，古今中外，概莫能外。從我國三大訴訟角度看，人民法院的主要職能有三種：通過審理刑事案件，懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，維護和保障社會穩(wěn)定；通過審理民商事案件，平息和化解各種利益糾紛和沖突，使人民群眾的合法權益得到維護，受到損害的社會關系得以修復；通過審理行政案件，化解行政爭議，監(jiān)督和支持行政機關依法行政，調節(jié)和平衡各種社會關系。人民法院作為社會矛盾處理的終局機關，通過依法審理案件，回應社會訴求，解決社會糾紛，維護社會公正，實現(xiàn)對社會秩序的有力調控，這正是人民法院參與社會管理的核心所在。人民法院以國家強制力為后盾，依法對違反社會秩序者給予法律制裁，對合法權利給予有力保護，從而消除社會沖突，弘揚社會正義，達到維護社會秩序的目的。

    （二）參與綜合治理，維護社會穩(wěn)定。黨的十七大提出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。社會管理創(chuàng)新不僅需要有行政手段，而且要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等多種手段。作為調控社會秩序、維護社會穩(wěn)定的中堅力量，人民法院除了要依法辦理好案件，還要在法律的框架之下，最大限度地延伸司法“手臂”，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建活動，引導社會提高自我管理和調節(jié)的能力，促進社會和諧穩(wěn)定。當前，人民法院參與社會治安綜合治理、推進社會管理創(chuàng)新的主要職責是：通過建立流動人口巡回審判點等形式，促進流動人口管理創(chuàng)新；通過參與跟蹤幫教、規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行、完善社區(qū)矯正制度等形式，促進特殊人群幫教管理創(chuàng)新；通過參與社會治安重點地區(qū)綜合治理，依托審判工作，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題；通過妥善處理網(wǎng)絡犯罪、運用網(wǎng)絡溝通民意等形式，促進虛擬社會建設管理創(chuàng)新；通過加強司法宣傳工作，普及法律知識，弘揚法治精神，從源頭上預防和減少違法犯罪，等等。

    （三）實施司法審查，監(jiān)督社會管理。現(xiàn)代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領域，更重要的是在規(guī)范社會與國家、公民與政府關系的公法領域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權利與國家權力相抗衡”的形式。在我國，司法審查只限于對具體行政行為進行合法性審查。政府的行政行為是典型的社會管理行為，人民法院通過行政訴訟進行審查，對于合法的行政行為依法予以維持，等于是通過司法程序確認了行政行為的效力，可以有效促進行政機關依法施政，正確履行經(jīng)濟社會管理職能；對違法的行政行為依法予以糾正，并對由此給公民、法人權益造成的損害判定補償，可以有效監(jiān)督、促進行政機關遵守法定程序，依照法定權限管理公共行政事務，及時糾正越權和濫用職權的行為。由此可見，行政訴訟和司法審查制度的創(chuàng)立，大大拓展了法院的司法功能，是人民法院以特定方式推進社會管理創(chuàng)新的重要渠道。

    （四）創(chuàng)新工作機制，整合社會資源。近年來，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，處理難度也越來越大。面對巨大的辦案壓力，只有不斷創(chuàng)新工作機制，充分整合社會資源，形成工作合力，才能有效化解矛盾糾紛。積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當一部分社會矛盾還原到社會解決，是人民法院參與社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的一種重要方式。要堅持在黨委領導和政府支持下，將調解工作納入社會治安綜合治理工作整體推進，努力促成社會各部門、各行業(yè)、各方面廣泛參與；要努力構建人民調解、行政調解和司法調解“三位一體”大調解格局，注重建立資源共享機制、工作交流機制、職能互補機制，充分發(fā)揮司法在大調解格局中的引導作用；要積極推動有關部門和社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等有關組織建立健全糾紛調處機制，支持行政機關、仲裁機構、人民調解組織及其他社團組織開展工作；要著力健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進社會管理；要加強與各調解組織的工作聯(lián)系，及時給予業(yè)務指導，幫助他們提高工作水平，齊心協(xié)力推進社會管理；要建立健全黨委政法委組織協(xié)調、人民法院主辦、有關部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制，有效破解長期困擾人民法院的執(zhí)行難問題；要緊緊依靠黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持，建立完善涉訴信訪案件處理及終結機制，加強源頭治理，合力化解涉訴信訪難題。

    （五）制定司法政策，規(guī)制社會行為。按照經(jīng)典的分權理論，創(chuàng)制公共政策主要是立法機關的職權。但是，司法造法也是世界很多國家司法實踐中較為普遍的現(xiàn)象，這是成文法本身的局限性和社會發(fā)展的多變性之間張力作用的必然結果。就審判中的法律適用問題制定司法解釋，是我國憲法和法律賦予最高人民法院的一項重要司法職能，也是指導各級法院審判工作，確保法律正確統(tǒng)一實施，維護司法公正的重要職責。正是在制定司法解釋的過程中，最高人民法院參與社會宏觀事務決策的功能才得以凸顯，在國家和社會管治方面的影響力才得以日益增大。當前，我國經(jīng)濟社會正處于轉型期的劇烈變動之中，最高人民法院要根據(jù)法律實施的需要，通過司法解釋、案例指導等方式，創(chuàng)造性地填補和彌合法律與現(xiàn)實之間的脫節(jié)，有針對性地解決司法現(xiàn)實難題。對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面的問題，要及時向政府或相關部門提出司法建議，并注意收集整理反饋意見，將其轉化為人民法院制定司法政策和司法解釋的重要依據(jù)。對未引起重視的重大建議，要采取適當方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領導機關提出意見，力求將建議事項落到實處，促進社會管理手段和措施不斷健全完善。

    （六）加強司法調研，預警社會風險。當前，影響和制約社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會管理面臨的潛在壓力和風險不斷加大。人民法院每一項政策的出臺、每一宗案件的審判、每一件糾紛的調處，稍有不慎就容易引發(fā)社會矛盾。為防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風險控制到最低程度，人民法院要通過加強對各類訴訟案件情況的綜合調查研究，廣泛收集第一手資料，建立審判信息評估分析制度，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展變化反映在司法領域的各種情況和問題，完善對社會問題審判信息預警工作機制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。要切實加強對不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是審理矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時進行風險評估，做到事先研判，準備在前，應對有方，防止因工作措施不當影響社會矛盾化解。要提高社會穩(wěn)定風險評估的能力，把風險評估工作制度化，根據(jù)評估結果及時研究司法對策，針對可能發(fā)生的問題制訂工作預案，不斷提高社會管理的針對性和操作性。

    當然，人民法院推進社會管理創(chuàng)新是有邊界的，這個邊界就在于必須恪守依法、適度和公正原則。所謂依法，就是人民法院推進社會管理創(chuàng)新的一切舉措都必須遵守實體法和程序法的規(guī)定，在現(xiàn)行法律框架范圍內開展工作，按照法治規(guī)律辦事，切實維護司法權威；所謂適度，就是人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中既要積極有為，又要合理適度，既不缺位、不虛位，也不越位、不錯位，決不能包攬、代行立法機關和行政部門的法定職責；所謂公正，就是人民法院推進社會管理創(chuàng)新都應以是否維護了人民群眾合法權益為出發(fā)點、是否促進了公正廉潔司法為歸宿點，從而實現(xiàn)社會公平正義，提升司法公信力。

    三、人民法院推進社會管理創(chuàng)新的主要途徑

    深入研究我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的特點和規(guī)律，準確把握社會轉型期存在的新問題、新挑戰(zhàn)，是人民法院推進社會管理創(chuàng)新的前提和基礎。人民法院推進社會管理創(chuàng)新，必須立足自身的職能定位和工作職責，努力找準工作切入點，堅持與時俱進，堅持能動司法，進一步強化司法審判的延伸功能和服務功能，不斷增強工作的針對性和有效性，在解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的過程中，大力推進社會管理創(chuàng)新。

    一是以執(zhí)法辦案為立足點，推進社會管理創(chuàng)新。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務，處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補管理漏洞的過程，就是參與社會管理、理順社會關系的過程。人民法院推進社會管理創(chuàng)新，首先就是要立足本職工作，充分發(fā)揮審判職能，把受理的案件審理好、執(zhí)行好。離開法院本職工作談推進社會管理創(chuàng)新，搞空洞的“形象工程”，無異于舍本逐末，根本不可能有真正的創(chuàng)新。當前，在刑事審判中，要準確把握寬嚴相濟的刑事政策，建立大要案審判常態(tài)管理機制，探索少年審判工作新思路，積極參與社區(qū)矯正和特殊人群的幫教工作，最大限度地緩和社會對抗，維護社會穩(wěn)定；在民商事審判中，要認真貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”的原則，完善重點案件風險評估、簡易案件速裁、困難當事人司法救助等機制，更好地化解社會矛盾，促進社會和諧；在行政審判中，要不斷探索完善行政審判協(xié)調新機制，妥善化解行政爭議，監(jiān)督、支持行政機關依法管理社會事務，消除官民緊張和矛盾，保障社會公平；在執(zhí)行工作中，要抓好執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行威懾等長效機制建設，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，加大執(zhí)行力度，推動、依靠全社會力量合力解決執(zhí)行難，增進社會誠信。

    二是以能動司法為切入點，推進社會管理創(chuàng)新。堅持能動司法與推進社會管理創(chuàng)新是內在統(tǒng)一、相輔相成的，能動司法是推進社會管理創(chuàng)新的必然要求，推進社會管理創(chuàng)新是能動司法的應有之義。要切實增強能動司法意識，正確處理好依法司法與執(zhí)行政策之間的關系，在適用法律的過程中，自覺地融入政策的考量，通過平衡法的安定性與社會變遷性之間的關系，使司法裁判更好地適應社會發(fā)展變化的需要；要堅持法律與情理的兼容并蓄，在不與現(xiàn)行法律沖突的前提下，將公認的道德原則、普遍的是非標準、善良的民俗習慣引入司法審判之中，使司法審判的過程與結果更加符合人民群眾的意愿和需求；要正確把握社會主體之間的利益沖突，認真進行價值判斷和利益平衡，針對不同情況、不同對象采取不同的司法措施，正確引導社會價值取向，最大程度地實現(xiàn)社會公平正義；既要積極主動、又要審慎穩(wěn)妥地行使司法職權，適時開展法律釋明、權利告知、風險提示、調查取證等訴訟指導活動，從而促使當事人正確行使訴訟權利，承擔訴訟義務，依法維護自身合法權益。堅持能動司法必須正確處理司法能動與被動的關系。司法保持能動性，以對人民群眾訴求的高度關切，運用各種可能的司法手段，積極回應社會形勢的發(fā)展變化，這是現(xiàn)代司法的必然要求。但是，所有這些手段的運用、職能的延伸，都不能脫離司法權最基本的屬性，不能對“不告不理”、“中立裁判”、“司法權威”、“公平正義”這些司法本質有所撼動和放棄。正如我國臺灣學者吳經(jīng)熊先生所言：“法官的任務，除一方面要保守，另一方面也要創(chuàng)造；既不能太過保守，致蹈墨守成規(guī)，膠柱鼓瑟之譏，又不可太過創(chuàng)造，致涉搗亂綱紀之嫌；增一分則太長，減一分則太短。”

    三是以司法為民為著力點，推進社會管理創(chuàng)新。人民性是我國司法制度的本質屬性，司法為民則是審判工作的必然要求。人民法院推進社會管理創(chuàng)新，要始終堅持司法為民宗旨，圍繞司法為民多做文章、做好文章。當前，人民法院最緊迫的任務就是全面地、正確地發(fā)揮好審判職能作用，通過依法調處案件，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結事了，幫助人民群眾排憂解難，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要著力建立健全暢通的民意溝通表達機制，廣泛聽取、認真分析社會各界對人民法院工作的意見建議，及時制定落實整改措施，積極回應社會關切；要著力強化司法民主，不斷完善人民陪審制度，加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士及特邀監(jiān)督員的聯(lián)系，認真接受社會各界對人民法院工作的監(jiān)督；要著力加強立案信訪窗口建設，落實司法便民措施，細化訴訟服務工作，發(fā)揮立案信訪場所保障人民群眾表達訴求、參與訴訟、解決糾紛的作用；要著力優(yōu)化審判工作機制，完善簡易審判方式，擴大速裁案件范圍，推行巡回就地辦案，力爭將矛盾糾紛化解在第一環(huán)節(jié)、第一時間，減少當事人訟累；要加快建立、完善執(zhí)行威懾機制和聯(lián)動機制，著力破解執(zhí)行難題。通過行之有效的方式，及時了解人民群眾對社會管理創(chuàng)新的需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的漏洞，引導當事人依法有序表達訴求，及時有效解決人民群眾關心的問題，促進公共政策的完善，實現(xiàn)社會公平正義。

    四是以自身管理為突破點，推進社會管理創(chuàng)新。從總體而言，社會管理創(chuàng)新屬于人民法院外部管理的創(chuàng)新。要更好地運用司法功能，推進社會管理創(chuàng)新，必須依賴于法院內部司法理念、方法、機制乃至作風的管理創(chuàng)新，由此方能實現(xiàn)由內而外創(chuàng)新的傳遞，形成內部和外部管理創(chuàng)新的良性互動。要加強司法業(yè)務管理。司法業(yè)務管理的核心是審判管理，這是由審判工作在法院工作中的中心地位決定的。在今年的全國大法官專題研討班上，最高人民法院院長王勝俊就創(chuàng)新和加強審判管理問題作了重要講話，對創(chuàng)新和加強審判管理的重要意義、主要內容、基本原則、需要正確的關系，進行了全面系統(tǒng)深入地闡述，對于人民法院深入推進社會管理創(chuàng)新，促進公正高效廉潔為民司法，具有十分重要的指導意義和推動作用。要加強司法人事管理，進一步建立健全干部隊伍管理目標責任制度，落實領導干部“一崗雙責”制度和上下級法院領導班子之間的層級負責制度，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的業(yè)績考評辦法，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。要加強司法政務管理，增強服務大局、服務審判意識，整合法院內部資源，建立健全各項事務管理的規(guī)章制度，強化責任落實，進一步加強信息化建設，不斷提高司法保障水平，推動科學管理、民主管理、依法管理。

    我們要深刻認識到，深入推進社會管理創(chuàng)新，不僅不是人民法院的“分外事”，而且為人民法院解決工作難題、實現(xiàn)科學發(fā)展提供了良好契機。各級法院要緊緊抓住這一歷史機遇，認真貫徹落實中央的重大戰(zhàn)略部署，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，積極參與社會管理創(chuàng)新，在深入推進三項重點工作的偉大實踐中，努力實現(xiàn)人民司法事業(yè)的跨越式發(fā)展。